李雅菲

（國網(wǎng)冀北電力有限公司工程管理分公司，北京 100044）

近年來，隨著輸變電工程的廣泛建設，電力企業(yè)也在積極按照國家電網(wǎng)的戰(zhàn)略要求，提升輸變電工程的管理水平，力求向標準化方向邁進。其中工程造價管理是關系輸變電工程質量、成本的重要環(huán)節(jié)，其管理的方式方法會影響整個工程的造價費用。傳統(tǒng)的工程造價管理側重于立項和結算環(huán)節(jié)，即初始和終端的管理，但對于施工過程的造價控制有所欠缺，基于全過程的造價管理更利于針對輸變電工程的特點，促進工程建設以及結算的順利實施。

1 輸變電工程傳統(tǒng)造價管理模式的問題

隨著全國范圍內(nèi)輸變電工程的廣泛開展，傳統(tǒng)工程造價管理模式暴露出諸多不足，難以滿足現(xiàn)有工程項目管理要求。以下5點問題亟待解決。

（1）工程造價估測與計價模式不匹配。目前，輸變電工程計價以工程量清單為基礎，基于統(tǒng)一單價與實際工程量擬合。傳統(tǒng)造價管理采用估測方法，導致估測值與計價模式不相符。為保證計價工作有效，必須摒棄落后的概算方法。

（2）工程量統(tǒng)計方法不夠科學。傳統(tǒng)管理模式基于預算定額進行工程量統(tǒng)計，而工程量清單計價模式則采用先測算綜合單價、再結合概算定額口徑、最后以竣工圖量進行同口徑回歸計算的方法。這兩者存在較大差異，若僅依靠預算定額，會導致竣工結算階段工作量增加，結算速度受影響。

（3）工程變更相應的費用管理存在局限。輸變電工程在項目實施期間，有可能因為多種因素，對原有的工程設計進行變更。通常情況下，施工方會考慮工程變更所帶來的費用增加問題，因而上報結算只是按照費用增加的方案。但實際上工程變更所導致的造價變化，對于費用的增加和減少需要依據(jù)實際的變化確定。對于一些前期未能預測到的施工因素，如果采取更加科學合理的施工方案，也可以節(jié)約原材料、人工等成本，使工程造價下降。但是使用傳統(tǒng)的結算方式則會給結算工作帶來困難。

（4）質量和成本難以統(tǒng)籌兼顧。輸變電工程建設直接關系到生產(chǎn)生活用電，工程施工的安全性應當受到充分的重視。這就要求工程造價管理要全面考慮質量和成本需求，既要在施工技術、質量方面給予嚴格的管理，也要注重對造價成本的控制。技術人員通常更關注安全問題，對于原材料、工藝、技術提出較高的要求，但是，也會在一定程度上忽視造價管理，一旦工程施工的成本超出預期，又會影響結算工作的順利推進。

（5）信息傳遞效率不高。采用傳統(tǒng)的工程造價管理模式，施工過程中對設備、材料使用的信息收集不及時。由于工程建設需要隨時對設計方案和實際情況進行對比，所以信息傳輸應當獲得有效保障。但是，工程施工在這種管理模式下，更加側重立項階段的預算測定以及結算金額的管控，勢必忽視了施工期間的階段劃分，而信息傳遞又會進一步與物料供應對接，如遇信息傳遞不及時或是產(chǎn)生脫節(jié)，就會形成物資供應管理滯后的現(xiàn)象。

2 輸變電工程全過程造價管理的意義

隨著工程造價管理在理論和實踐方面的發(fā)展，學者針對傳統(tǒng)工程造價管理存在的問題，提出了基于全過程管理的模式，即從輸變電工程立項到竣工結算的整個過程，都能系統(tǒng)地開展成本及造價管理，項目推進的各個周期隨時跟進管理工作，避免了傳統(tǒng)管理模式對立項和結算的側重。因此，輸變電工程全過程造價管理的優(yōu)勢非常突出。

（1）降低工程造價管理的風險。工程造價管理是一項系統(tǒng)的工作，不僅體現(xiàn)在造價統(tǒng)計的方法，還包含管理的思維、技術的更新、專業(yè)人員的支持等多方面的因素，是管理水平的綜合體現(xiàn)。輸變電工程的全過程造價管理是一種系統(tǒng)的管理思維，能夠由專業(yè)人員運用科學的計量方法，從立項開始，到施工以及結算，全面并且實時跟進造價統(tǒng)計，其管理水平較傳統(tǒng)管理模式顯著提升，避免了施工過程管理欠缺所引起的工程造價波動，也有助于對各種風險因素的及時管控。

（2）提升工程造價管理的信息化水平。在經(jīng)濟環(huán)境日益復雜的今天，輸變電工程建設也需要加強前瞻性管理，注重信息的及時傳遞，以利于隨時掌握原材料、設備、工具等方面的建設需求，提前開展相關采購和儲備工作，防止庫存不足和市場價格波動給工程造價帶來的影響。工程造價全過程管理對信息傳輸效率提出更高要求，尤其是施工過程中各種變更、簽證，都要依托信息化管理隨時開展信息傳輸與溝通，所以全過程的管理模式也將帶動信息化水平的提升，改變傳統(tǒng)管理模式下信息處理滯后的現(xiàn)象。

（3）提高工程造價管理的綜合效益。輸變電工程全過程造價管理突出了對施工過程的造價計量，實現(xiàn)了對質量與成本的全面控制。一方面，施工過程的各個環(huán)節(jié)直接關系最終的工程造價，對過程的環(huán)環(huán)緊扣有助于隨時記錄各種工程變更，通過分析對比選擇最適合的變更方案，甚至較原先的設計更加節(jié)省成本；另一方面，技術人員出于對質量的關注，也能夠結合工程進度要求，時刻跟進施工質量。所以全過程管理更利于將質量和成本管理有機結合，并且服務于竣工結算，通過定期收集工程量的相關資料，進而減少結算時的工作量。

3 輸變電工程全過程造價管理的體系

輸變電工程全過程造價管理應當系統(tǒng)劃分為不同階段，從而實現(xiàn)對全過程各個階段的針對性管理，避免偏重于決策立項和結算，忽視施工期間影響造價的諸多因素。具體來說，輸變電工程全過程造價管理可以分為決策、初設、實施、竣工四個階段。

（1）決策階段。輸變電工程立項決策主要是對電網(wǎng)建設的規(guī)劃，對所屬地區(qū)開展負荷預測以及電源規(guī)劃，從而根據(jù)地區(qū)實際情況，確定工程建設的基本目標。決策是項目實施的指導和依據(jù)，所以，在決策階段的核心工作是進行可行性研究，確認該項輸變電工程建設的必要性和可行性，然后由專業(yè)人員撰寫可行性研究報告，圍繞核心建設內(nèi)容完成投資估算工作。

（2）初設階段。工程立項后，初設階段主要是結合地區(qū)實際情況，制定初步的設計方案。不同地區(qū)生產(chǎn)生活對于輸變電的等級、電力具有不同的要求，而且施工環(huán)境也有所區(qū)別。設計階段將綜合多方面的要素分析，提出詳細的施工圖，為工程施工奠定基礎。經(jīng)過設計圖的制定，相應的施工方案也將進一步明確，然后進入審核流程，比較技術方案，選取最適合且利于節(jié)省成本的設計方案。

（3）實施階段。輸變電工程立項后，將會進入具體的實施階段，系統(tǒng)開展各項招投標工作，包括設計、施工、監(jiān)理、物資等，并由中標單位負責工程的建設以及設備安裝。由于全過程管理更加注重對輸變電工程施工階段的造價分析，所以實施階段不僅要以承包合同為依據(jù)，把握施工進度，還要根據(jù)工程發(fā)展的各個階段，記錄工程量。

（4）結算階段。輸變電工程施工完成后項目將交付使用，此時，需要以實際完成的工程量及相關資料作為依據(jù)，計算出最終的工程造價。工程量清單計價模式下，施工過程中的工程量、變更、簽證等資料應詳細、完備，保證竣工結算效率。

4 輸變電工程全過程造價管理的方法

按照以上標準體系，輸變電工程全過程造價管理的實施應當結合立項、初設、施工、竣工的不同側重，制定系統(tǒng)的造價管理方案，并注重激勵機制的應用，充分體現(xiàn)全過程管理的科學性、系統(tǒng)性。

（1）立項階段的管理方法。輸變電工程在立項階段應當由專業(yè)團隊編制項目建議書、可行性研究報告，用以分析、確認在該地區(qū)實施輸變電工程的必要性，通過對項目基本的研究，進而完成評估工作，收集可行性研究所匯總的各項勘察、設計資料，形成立項檔案，開始為結算工作奠定基礎。

（2）初設階段的管理方法。輸變電工程立項后，需要根據(jù)前期調查研究的資料，編制設計概算，然后將概算結果向上級報送，接受相關審核，然后再對其中存在的問題予以核實、修改，最終的目標是降低工程建設的成本，科學地將審計關口前移，同時也為后續(xù)工程造價的計量、分析創(chuàng)造條件。

（3）施工階段的管理方法。包括施工前的各項準備工作以及具體的施工過程，都并入此階段進行管理。施工建設采用工程量清單計價模式，遵循施工進度、投資計劃的管理主線，該階段應注意緊密結合工程技術，加強綜合單價在概算定額下的回歸分析，以便及時發(fā)現(xiàn)在施工不同階段與實物工程量的差異。如果兩者之間的差異較為明顯，就要采取相應的管理措施，例如，審查施工過程的記錄，分析工程變更、簽證的準確性與合理性。突出施工階段的工程造價管理，也更利于在竣工結算時提高效率。

（4）竣工階段的管理方法。輸變電工程施工完成后，應當根據(jù)工程實際規(guī)模，選取適合的竣工驗收方法，參照國家規(guī)定的程序，處理工程建設中遺留的問題。竣工階段雖然既定的施工任務已經(jīng)完成，但還需要財務部門、工程部門、技經(jīng)部門、物資部門的協(xié)作配合，將竣工所需的各項程序完成。其中財務核對工作涵蓋對設備和其他費用的校對，各相關部門進一步執(zhí)行結算審核工作。物資部門負責提供清晰的物料清單；財務部門檢查相關發(fā)票后，向工程部門報告；工程部門對結算中涉及的差異、沖突問題進行妥善處理；技經(jīng)部門負責完成各項費用的結算分割。

（5）收尾階段的管理方法。一項輸變電工程投入運營后，雖然建設工作已經(jīng)完工，但仍需對此次工程進行總結分析，針對工程建設及造價管理的結果，對設計、施工、監(jiān)理等部門給予相應的評估，形成激勵評價機制，帶動輸變電工程整體建設質量和管理效率的提升。

5 輸變電工程全過程造價管理應注意的問題

輸變電工程全過程造價管理的應用是對傳統(tǒng)管理模式的變革，因而在實施過程中應當注意結算階段的劃分，工程量的計量與比對，以及部門崗位職責的梳理。

（1）管理階段的細化。輸變電工程造價管理的核心是工程量提取與價格測算。除設計階段的深入研究與分析外，進入施工階段更要彌補傳統(tǒng)管理模式下的不足，將工程整體的施工任務劃分為具體的實施階段，以便于細化管理，對各個階段的工程量給予準確的提取。在輸變電工程實踐中，制定分階段的管理框架時，應當綜合考慮項目類型、施工要求、進度計劃等多種因素，按照設計圖紙中的交付時間、現(xiàn)場勘察資料等，系統(tǒng)劃分管理階段。

（2）工程量比對。工程量是工程造價統(tǒng)計的重要依據(jù)，設計圖紙雖然對施工提出了明確的要求，對工程量進行了概算，但是，在實際施工過程中會遇到各種因素的影響，產(chǎn)生工程變更、簽證。為避免工程造價的不合理增加，設計變更和現(xiàn)場簽證應先審批后執(zhí)行。同時，為盡量減少變更，設計人員應當按照設計要求收集足夠多的設計參考資料，這樣在產(chǎn)生變更需求時，也更容易分析變更的必要性與合理性。工程量清單模式下尤其要注意實物工程量與綜合單價回歸計算結果的差異比較，通過與招標工程量的對比，及時處理可能存在的問題。

（3）職責落實。輸變電工程全過程造價管理的應用需要從理念、方法、技術等多個方面推進，涉及的工作部門較多，且各部門管理者必須遵守全面及動態(tài)監(jiān)管原則，才能對工程的全過程實現(xiàn)精細化的管理。為此，基建、技經(jīng)、建設、財務、物流等多個部門要通力合作，強化崗位職責落實，并加強對設計、施工、監(jiān)理的結算審核，從而確保工程造價得到有效控制。

6 結語

傳統(tǒng)的輸變電工程造價管理偏重于立項和結算階段，對于施工過程的造價控制存在局限，因而不利于體現(xiàn)工程造價管理的整體性，也會影響竣工結算的效率。而工程造價全過程管理以工程量清單計價為核心，能夠系統(tǒng)貫穿輸變電工程建設的各個階段，根據(jù)立項、初設、實施、竣工不同階段的特點，提出相應的工程造價管理方法，并建立了有效的激勵機制，能夠更細致深入地計量施工建設工程量，從而提高了整個項目周期的管理效率。