葛軍陽，賀 妍，諶慧倩

（長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，湖南 長沙 410007）

0 引言

水資源是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基[1]。幾十年里，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及人口的增長，我國水資源問題開始逐步顯現(xiàn)，包括數(shù)量短缺、分布不均及環(huán)境污染等，與人們對于水資源的需求形成沖突[2]。我國的水資源使用價額偏低，尚不能全面客觀地反映水資源對于人類社會的價值[3]。近年來，為了強調(diào)包括水資源在內(nèi)的自然資源的功能及價值，黨中央、國務(wù)院高度重視自然資源資產(chǎn)管理工作，先后做出了一系列重大決策部署，要求在摸清各資源資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，加強對自然資源資產(chǎn)的管理。

水資源價值是基于資源、經(jīng)濟學(xué)的視角對水資源進行評價，運用各種理論方法確定其價值的過程[4]，探索研究水資源的價值不但有利于科學(xué)制定水資源價格，也有利于水資源生態(tài)環(huán)境的保護和管理[5-6]。綜合當前我國對于生態(tài)文明建設(shè)的重視及自然資源資產(chǎn)清查工作的開展，本文基于過往研究，對水資源的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值進行立體探索，并以湖南省長沙市長沙縣金井鎮(zhèn)為例進行實證研究，以期為未來的水資源價值核算提供實踐經(jīng)驗。

1 水資源價值內(nèi)涵

水資源價值存在于人們與其交互的關(guān)系中，指從人類的需要及發(fā)展角度出發(fā)考察水資源作用的衡量標準。一般來說，水資源的價值可以按照“以人為本”的理念，從作用和用途兩個方面將水資源的價值劃分為人類服務(wù)的直接價值和有利于自然生態(tài)環(huán)境的間接服務(wù)價值兩類。當前，學(xué)者對水資源直接價值的定義較為統(tǒng)一，普遍認為即是能夠供水的總量價值，對間接價值的定義和相應(yīng)衡量指標則呈現(xiàn)多樣化，相關(guān)部分研究總結(jié)見表1。

綜合研究及實踐經(jīng)驗，這里將水資源價值劃分為兩個部分，一個是水資源的直接經(jīng)濟價值，另一個是其間接生態(tài)服務(wù)價值。經(jīng)濟價值體現(xiàn)在水資源能夠用于農(nóng)業(yè)澆灌、工業(yè)生產(chǎn)及生活用水等方面，即能夠供應(yīng)各行各業(yè)使用水總量的價值；間接價值主要體現(xiàn)在水資源具有凈化空氣、涵養(yǎng)植物、調(diào)節(jié)氣候和改善城市環(huán)境等方面，即調(diào)節(jié)改善生態(tài)系統(tǒng)的價值，兩者總和構(gòu)成水資源的總價值。

2 水資源價值研究現(xiàn)狀

為了掌握水資源價值在我國的研究進展情況，利用中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫，以“水資源”與“價值”為關(guān)鍵詞，以“主題”為輸入條件，利用CNKI 進行“精確”檢索（2022 年1 月），共獲取了與“水資源+ 價值”有關(guān)聯(lián)的文獻6 346 篇。除去兩個關(guān)鍵詞本身外，其中與主題詞相關(guān)的文獻中最多頻次的為“生態(tài)補償”（252 篇）、“價值評估”（107 篇）和“流域生態(tài)補償”（82篇）?？梢娫谝延械乃Y源價值研究中，水資源價值被分為了“生態(tài)價值”和“經(jīng)濟價值”兩部分。從時間維度上看，直到20 世紀80 年代，我國水資源短缺和水環(huán)境污染等問題頻發(fā)，人們才開始重視起水資源的相關(guān)研究[15]。21 世紀以來，隨著人們對于生態(tài)環(huán)境的重視，有關(guān)于水資源保護和水資源價格等文獻數(shù)量大幅度提升（圖1）。2016 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82 號），對于全民所有自然資源的有償使用和價值評估研究迎來了新的小高峰。雖然水資源沒有被納入全民所有自然資源資產(chǎn)清查的六大類資源，但是對于水資源價值的先行探索同樣重要。

圖1 水資源價值相關(guān)文獻數(shù)量演變圖

3 水資源價值估算框架

立體的水資源價值包含直接價值和間接價值兩部分，即經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。從以上文獻中選取引用頻率高且具有代表性的文獻，總結(jié)歸納水資源價值估算的可行方法。

兩種價值估算的基礎(chǔ)是先要摸清水資源的實物總量，目前來看有兩種方法較為常用：

（1）以年內(nèi)可更新的水資源量為實物量。采用水資源公報等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以年內(nèi)可更新的水資源實物量為主要核算對象，暫不考慮水資源總存量或總儲量的核算。基于“四水”轉(zhuǎn)化關(guān)系理論，大氣降水、地表水、土壤水和地下水的相互依存和轉(zhuǎn)化構(gòu)成了水資源的重要方面，依據(jù)此關(guān)系可將降水量與蒸發(fā)量的差值作為剩余的水資源總量。

（2）以行政資料、調(diào)查數(shù)據(jù)所得的水資源量為實物量。以計算時點的地表水存量或資源總量為基礎(chǔ)，主要包括從研究區(qū)域的水域調(diào)查成果中獲取的河流存水、湖泊存水、坑塘存水、水庫存水等地表水量，加和得到水資源實物量或區(qū)域水資源總量，根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況選取主要地表水資源類型進行核算。

3.1 水資源經(jīng)濟價值核算法

水資源經(jīng)濟價值取決于實物量及單位水價，目前關(guān)于水資源經(jīng)濟價值的計算方法在理論方面已經(jīng)較為成熟，在實際操作中可根據(jù)研究區(qū)水資源狀況或核算思路的需求進行方法選擇，總結(jié)歸納常見的幾種具有一定代表性的方法的優(yōu)缺點見表2。

表2 水資源經(jīng)濟價值計算方法總結(jié)

3.2 水資源生態(tài)價值核算方法

基于以往關(guān)于生態(tài)價值研究的基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)了較多適用于核算水資源生態(tài)價值的方法，按照核算思路可概括總結(jié)為兩個角度，即層次核算方法和綜合核算方法，見圖2。前者立足于水資源的價值可以進行不同程度的劃分，可根據(jù)功能劃分也可根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點進行劃分；后者則是通過某種模型綜合計算水資源價值，將水質(zhì)和水量統(tǒng)一，強調(diào)水資源生態(tài)價值的綜合系統(tǒng)性。

圖2 兩種核算框架思路圖

比較兩種核算思路，層次核算方法立足于水資源價值進行不同程度的劃分計算，思路清晰，微觀信息體現(xiàn)的多，但是由于水資源的復(fù)雜性容易造成價值的重復(fù)計算，可能導(dǎo)致水資源價值量被重復(fù)計算而加大。同時考慮到目前水資源價值實踐尚處于起始階段，細化計算的指標參數(shù)和數(shù)據(jù)不易獲得，因此選擇綜合生態(tài)服務(wù)價值體系核算水資源的間接生態(tài)價值更易操作。

綜合核算思路中，模糊綜合評價法和當量因子法是當前最為常見的兩種方法。兩種方法也存在各自的優(yōu)缺點，模糊綜合評價法中各項因素的模糊評價過程較復(fù)雜，且權(quán)重的確定受方法和主觀因素的影響，得到的結(jié)果會存在偏差；而當量因子法在確定當量因子時也存在一定的主觀性，在實際的操作中需要依托已有的數(shù)據(jù)表針對研究對象差異開展有針對性的調(diào)整，從而促使系數(shù)表格呈現(xiàn)出更強的適應(yīng)性并能夠更為準確地反映研究對象的實際情況。

4 金井鎮(zhèn)水資源價值估算探索

4.1 金井鎮(zhèn)水資源概況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，金井鎮(zhèn)有河流水面89.11 公頃，坑塘水面739.39 公頃，水庫水面284.49 公頃，無湖泊水面。年內(nèi)可更新的水資源量采用長沙縣的數(shù)據(jù)通過區(qū)域面積比，根據(jù)2020 年度最新的長沙市水資源公報，采用2020 年度長沙縣水資源總量為18.46 億立方米。根據(jù)長沙縣與金井鎮(zhèn)的面積比為1756：210，即金井鎮(zhèn)年內(nèi)可更新的水資源量為2.208 億立方米。

4.2 金井鎮(zhèn)水資源經(jīng)濟價值

水資源的經(jīng)濟價值體現(xiàn)在水資源的功能價值上，即水能夠用于農(nóng)業(yè)澆灌、工業(yè)生產(chǎn)和市政綠化工程等各行各業(yè)使用水的總量的價值。本次水資源的經(jīng)濟價值選用方便操作的市場水價法，暫計算易于顯化的價值，限定于各行業(yè)對水資源的需求，即各行業(yè)用水價值；其他不易顯化價值暫不計算，待方法成熟考慮，如航運價值、水能價值等。

金井鎮(zhèn)暫未能獲取農(nóng)業(yè)用水價格信息，根據(jù)區(qū)域橫向?qū)Ρ?，可采用長沙縣桐仁橋的全灌區(qū)取水費標準為8.2 元/畝，每畝平均204.6 立方米/畝的標準制定配水定額計劃，這個水費為0.04 元/ 立方米。金井鎮(zhèn)參照0.04 元/立方米作為農(nóng)業(yè)用水價格單價，其他水價參考長沙縣公布的水價。計算得到長沙縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、城鎮(zhèn)公共、生態(tài)環(huán)境各行業(yè)用水的價格為0.04 元/ 立方米、3.99 元/ 立方米、2.68 元/ 立方米、4.19 元/立方米和2.68 元/立方米，見表3。

表3 長沙縣星沙城區(qū)自來水價格標準表（單位：元/立方米）

根據(jù)長沙縣各行業(yè)消耗水量，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、城鎮(zhèn)公共、生態(tài)環(huán)境用水消耗量為29 816、8 376、7 425、3 863、937 萬立方米。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、城鎮(zhèn)公共、生態(tài)環(huán)境用水消耗量占比分別為59.14%、16.61%、14.73%、7.66%、1.86%，綜合平均得到長沙縣水資源單價為1.429 元/立方米。

已知金井鎮(zhèn)年內(nèi)可更新的水資源量為2.208 億立方米，計算得到金井鎮(zhèn)水資源經(jīng)濟價值為31 552.32 萬元。

4.3 金井鎮(zhèn)水資源生態(tài)價值

綜合考慮各類生態(tài)價值方法的適用性和金井鎮(zhèn)當前可獲取的數(shù)據(jù)情況，此次選用綜合核算思路中的當量因子法計算金井鎮(zhèn)水資源的生態(tài)價值。當量因子評估法最早由Robert Costanza 等[19]提出，該方法將區(qū)域劃分成不同生態(tài)系統(tǒng)和服務(wù)功能，并基于薈萃法得到當量價值，再結(jié)合各生態(tài)系統(tǒng)面積得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。我國學(xué)者謝高地先后在2003、2008 和2015 年結(jié)合中國的實際情況提出了針對性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當量因子表[20-21]。2015 年提出的當量因子表是目前中國最成熟和系統(tǒng)的，在實際運用中取得了較好反饋，見表4。

表4 水域單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當量（2015 年）

當量因子表實質(zhì)上反映的是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的平均水平，以此為基礎(chǔ)的當量因子法，是指以單位面積農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中糧食的經(jīng)濟價值為衡量標準，來量化其他生態(tài)系統(tǒng)價值的方法。一個標準單位當量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量與研究區(qū)內(nèi)平均糧食單產(chǎn)市場價值的1/7 相等。根據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值當量因子表及標準當量值，確定各種生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)表。

本次研究采用較成熟的謝高地2015 年的當量因子表。查閱相關(guān)統(tǒng)計年鑒，長沙市整個市域范圍主要糧食作物為稻谷，根據(jù)2021 年長沙市統(tǒng)計年鑒，2020 年長沙縣稻谷播種面積為67.78 千公頃，稻谷產(chǎn)量為425631 噸，2020 年長沙縣平均糧食產(chǎn)量為6279.60 千克/公頃。由于長沙縣農(nóng)作物的市場交易數(shù)據(jù)較少，這里根據(jù)長沙市糧食局政務(wù)網(wǎng)以及收購市場價格的相關(guān)資料采用長沙市的糧食單價為2.8 元/千克。根據(jù)公式計算得出長沙縣每個當量的生態(tài)服務(wù)價值為2511.84 元/公頃，則長沙縣水資源生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)功能值為315 512.22 元（表5）。代入金井鎮(zhèn)水資源面積為1 112.98 公頃（河流水面89.11 公頃，坑塘水面739.39 公頃，水庫水面284.49 公頃，無湖泊水面），計算得到金井鎮(zhèn)水資源生態(tài)價值為35 115.88 萬元。綜合以上，金井鎮(zhèn)水資源的總價值為66 668.2 萬元。

表5 長沙縣水資源價值當量及單位面積服務(wù)功能值

5 總結(jié)

本文以金井鎮(zhèn)為例，歸納已有的相關(guān)經(jīng)驗方法，分為經(jīng)濟價值和生態(tài)價值兩個層面選取適合金井鎮(zhèn)實際情況的方法思路進行了估算探索。實踐發(fā)現(xiàn)，在計算經(jīng)濟價值時，實物量采用年內(nèi)更新的水量值更能體現(xiàn)水資源的總量，采用市場價法計算水的單價則更貼近實際市場；在計算生態(tài)價值時，由于金井鎮(zhèn)自然資源的生態(tài)價值詳細指標數(shù)據(jù)缺失，采用綜合核算框架思路的當量因子法則更易實踐。此次實證得到金井鎮(zhèn)的水資源經(jīng)濟價值為31 552.32 萬元，生態(tài)價值為35 115.88 萬元，總價值為66 668.2 萬元。

水資源價值是國民經(jīng)濟核算體系中重要的組成部分，從大區(qū)域尺度上看，水資源價值能夠反映水資源資產(chǎn)的儲蓄情況，避免在區(qū)域發(fā)展社會經(jīng)濟時產(chǎn)生“資源空心化”現(xiàn)象；從小區(qū)域的尺度看，水資源價值可以調(diào)整各產(chǎn)業(yè)用水的經(jīng)濟關(guān)系，指導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)的用水結(jié)構(gòu)，使水資源能夠合理分配，促進水資源的集約節(jié)約利用，同時水資源價值的估算結(jié)果也為水資源有償使用制度和定價體系的建立提供數(shù)據(jù)支持。通過對不同時點水資源實物量和經(jīng)濟價值進行核算，能夠有效掌握一段時間內(nèi)水資源資產(chǎn)的變化情況，從而有效促進水資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制[22]完善。

總之，水資源是生態(tài)系統(tǒng)中廣大生物賴以生存的必要資源，具有極其重要的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。對水資源價值的估算方法進行探索，對后續(xù)水資源保護政策的制定、自然資源資產(chǎn)審計制度的落實、促進“山水林田湖草沙”生命共同體保護等方面具有重要意義。本文基于對已有水資源價值研究理論與方法進行全面梳理的基礎(chǔ)上，以長沙縣金井鎮(zhèn)為例開展了水資源價值估算的探索，受當前研究方法和數(shù)據(jù)獲取的限制，研究內(nèi)容與深度還較為欠缺。未來隨著數(shù)據(jù)監(jiān)測管理技術(shù)發(fā)展和研究的深入，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)堅實的前提下可進行更多理論方法的探索實踐。