摘 要：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，新就業(yè)群體也隨之出現(xiàn)。新就業(yè)群體是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。從調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于新就業(yè)群體存在一定的滯后性和不適應(yīng)性。做好新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來(lái)、發(fā)揮作用”的思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高基層治理水平，防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供力量支持。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)群體；統(tǒng)戰(zhàn)工作；新業(yè)態(tài)；江蘇

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作[1]。黨的二十大報(bào)告提出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障[2]。新就業(yè)群體主要是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、貨車(chē)司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)消費(fèi)升級(jí)，新就業(yè)群體日益成為靈活就業(yè)的“蓄水池”、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“催化劑”、基層社會(huì)治理的“穩(wěn)定器”。如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，有序有效地把廣大新就業(yè)群體組織起來(lái)，加強(qiáng)引導(dǎo)、發(fā)揮作用，鞏固共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是統(tǒng)戰(zhàn)工作一項(xiàng)新課題和新的發(fā)力點(diǎn)。

一、新就業(yè)群體基本狀況

與傳統(tǒng)就業(yè)群體相比，新就業(yè)群體的人員構(gòu)成以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主，還有大量下崗人員、退役軍人、自由職業(yè)人員以及部分高校畢業(yè)生，普遍具有“三低、兩高、一中”群體特征。

（一）年齡比較低，趨于年輕化

從調(diào)查來(lái)看：新就業(yè)群體的年齡以21歲至30歲的“90后”和“00后”群體為主，占47.8%；其次是31歲至40歲群體，占31.2%；甚至還有10.2%的人年齡在20歲及以下，超過(guò)41歲的人只占10.8%（見(jiàn)圖1）。這種年齡結(jié)構(gòu)意味著他們有活力，思維活躍，創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)比較強(qiáng)，也意味著他們對(duì)國(guó)情黨情社情可能了解不夠全面深入，對(duì)一些政策舉措容易產(chǎn)生誤解或偏見(jiàn)。

（二）學(xué)歷層次比較低，自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力不足

大部分調(diào)查對(duì)象僅僅是低層次的高中及以下學(xué)歷，占57.3%；其次是大專(zhuān)學(xué)歷，占28.6%；而本科、研究生等高學(xué)歷的人僅占14.1%，他們主要負(fù)責(zé)平臺(tái)企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)工作（見(jiàn)圖2）。由于學(xué)歷層次比較低，加上缺少時(shí)間和精力，很多人寧可閑暇時(shí)打游戲、刷抖音、追網(wǎng)劇等，也不愿意主動(dòng)“充電”學(xué)習(xí)，導(dǎo)致他們的知識(shí)和技能難以適應(yīng)社會(huì)需求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常面臨被淘汰的危險(xiǎn)。

（三）黨員比例比較低，絕大部分屬于群眾

從政治面貌來(lái)看：81.2%的調(diào)查對(duì)象是群眾；中共黨員比例只有6.3%；共青團(tuán)員占10.4%；而民主黨派成員和無(wú)黨派人士更是鳳毛麟角，僅占2.1%（見(jiàn)圖3）。由于黨員數(shù)量比較少，加之他們與平臺(tái)關(guān)系相對(duì)松散，基層黨組織覆蓋有限，存在一些口袋黨員、失聯(lián)黨員，難以發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

（四）工作強(qiáng)度比較高，競(jìng)爭(zhēng)壓力大

52.7%的人每天工作時(shí)長(zhǎng)在8小時(shí)到12小時(shí)之間，40.7%的人甚至超過(guò)12小時(shí)，只有6.6%的人低于8小時(shí)（見(jiàn)圖4）。與此同時(shí)，相同或相似平臺(tái)企業(yè)員工之間業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈。有的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為了搶單，甚至經(jīng)常吃住在車(chē)上。長(zhǎng)此以往，不僅影響他們的身體健康，而且影響他們的職業(yè)心態(tài)，這成為他們經(jīng)常跳槽的重要原因之一。

（五）職業(yè)流動(dòng)性比較高，工作不穩(wěn)定

新就業(yè)群體主要通過(guò)“網(wǎng)上注冊(cè)、平臺(tái)派單、線下干活”模式靈活就業(yè)，職業(yè)穩(wěn)定性比較差。從“就業(yè)以來(lái)更換工作的次數(shù)”來(lái)看，他們整體呈現(xiàn)較強(qiáng)的流動(dòng)狀態(tài)。其中，93.5%的調(diào)查對(duì)象至少更換過(guò)1次工作，31.5%的人更換過(guò)5次及以上工作，僅6.5%的人沒(méi)有更換過(guò)工作，這主要是剛?cè)肼毑痪玫穆殘?chǎng)新人（見(jiàn)圖5）。職業(yè)流動(dòng)性雖然是新就業(yè)群體受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制影響的一種自發(fā)行為，但對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，這不僅導(dǎo)致難以與他們建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的情感紐帶，而且會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)力量和統(tǒng)戰(zhàn)資源流失[3]，從而加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

（六）經(jīng)濟(jì)收入大都處于中等水平，存在分化現(xiàn)象

從月平均收入來(lái)看，新就業(yè)群體大都屬于中等收入群體范疇。其中，83.7%的調(diào)查對(duì)象在3000元至8000元之間，11.1%的人超過(guò)8000元，但也有5.2%的人在3000元內(nèi)，屬于低收入群體（見(jiàn)圖6）。需要注意的是，他們的月平均收入屬于毛收入，扣除衣食住行、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等必要生活開(kāi)支外，剩余有限，他們有時(shí)甚至面臨入不敷出的窘境。

二、新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作基層實(shí)踐

C市屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體比較高，是新就業(yè)群體的集聚地，新就業(yè)群體總量約14萬(wàn)人，不僅數(shù)量多、分布范圍廣、職業(yè)類(lèi)型全，而且社會(huì)影響力比較大。C市按照“統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象聚集到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就跟進(jìn)到哪里”的思路，把新就業(yè)群體納入新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，積極探索新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑。

（一）以專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制為制度保障，形成工作合力

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作“1+4”專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制中新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，圍繞“資源共享、工作共抓、活動(dòng)共辦、品牌共創(chuàng)”目標(biāo)，以統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)、成員單位聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作、行業(yè)管理、社會(huì)治理”深度融合，一體化推進(jìn)，不斷壯大工作合力。同時(shí)，為加強(qiáng)新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)合工會(huì)、人社部門(mén)等，以快遞、外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)行業(yè)為重點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織簽訂行業(yè)性集體合同。

（二）以平臺(tái)載體建設(shè)為著力重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍

統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)堅(jiān)持抓黨建和抓監(jiān)管、管平臺(tái)和管人群有機(jī)結(jié)合，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)以及新就業(yè)群體各自特征，通過(guò)行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建、結(jié)對(duì)共建等多種方式，推動(dòng)與新就業(yè)群體密切相關(guān)的各類(lèi)組織應(yīng)建盡建、全面覆蓋。成立網(wǎng)絡(luò)主播、外賣(mài)送餐、快遞、道路貨運(yùn)、網(wǎng)約車(chē)5個(gè)行業(yè)黨委，組建基層工會(huì)組織157個(gè)，建成快遞、外賣(mài)送餐、運(yùn)輸、養(yǎng)老護(hù)理等市級(jí)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)10個(gè)，區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)行業(yè)聯(lián)合工會(huì)56個(gè)，累計(jì)發(fā)展新就業(yè)群體工會(huì)會(huì)員12萬(wàn)多人。

（三）以代表人士隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)

一方面，在“育”上下功夫，強(qiáng)引領(lǐng)，聚共識(shí)。為廣泛學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神，組織開(kāi)展“小哥說(shuō)”“司機(jī)說(shuō)”“主播說(shuō)”等活動(dòng)500余場(chǎng)次，確保黨的二十大精神能夠在新就業(yè)群體中及時(shí)入腦入心入行。通過(guò)打造“龍城先鋒騎士”“餐飲監(jiān)督員”“紅色青果宣講團(tuán)”“龍城暢運(yùn)青年突擊隊(duì)”“主播達(dá)人賽”等隊(duì)伍，提高新就業(yè)群體中黨員的影響力、號(hào)召力。另一方面，在“選”上做文章，樹(shù)典型，做表率。在外賣(mài)配送員群體中開(kāi)展“安全騎行、文明送餐”宣傳以及“金騎士”“金頭盔”“最美騎手”評(píng)選活動(dòng)，在貨車(chē)司機(jī)群體中開(kāi)展“三評(píng)兩選”活動(dòng)。通過(guò)先進(jìn)典型講好行業(yè)故事，傳播行業(yè)好聲音，積極營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的氛圍，提升新就業(yè)群體的社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感。

（四）以服務(wù)幫助為有效抓手，凝聚人心力量

為有效解決新就業(yè)群體工作和生活中存在的困難，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)發(fā)揮“統(tǒng)籌謀劃、溝通協(xié)調(diào)、督查督辦”職能作用，打造“行業(yè)主管、屬地兜底，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，開(kāi)展了一系列暖心服務(wù)。針對(duì)貨車(chē)司機(jī)群體，制定紓困解難幫扶十條措施，建立“7+3+3”訴求收集辦理反饋機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，出臺(tái)“五大員三車(chē)廂”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)快遞員群體，部署開(kāi)展職業(yè)技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，開(kāi)設(shè)快遞行業(yè)物流專(zhuān)業(yè)“專(zhuān)升本函授班”，切實(shí)幫助解決后顧之憂(yōu)，回應(yīng)發(fā)展之盼。針對(duì)新就業(yè)群體開(kāi)展“免費(fèi)體檢”“免費(fèi)療休養(yǎng)”“免費(fèi)體檢健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”“新就業(yè)群體溫暖服務(wù)季”活動(dòng)，先后組織500多人免費(fèi)療休養(yǎng)、5000多人免費(fèi)體檢，為5萬(wàn)多人免費(fèi)贈(zèng)送戶(hù)外勞動(dòng)者意外傷害保險(xiǎn)。

（五）以作用發(fā)揮為目標(biāo)導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

針對(duì)新就業(yè)群體數(shù)量多、活動(dòng)范圍廣、熟悉人情地情的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)合主管部門(mén)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，積極探索新就業(yè)群體參與基層社會(huì)治理的新路徑，著力將他們培育成助推城市發(fā)展“新”動(dòng)能、基層治理“新”力量。在外賣(mài)騎手群體中探索建立“積分制”，組建“騎手志愿隊(duì)”“反詐宣傳隊(duì)”“消防志愿宣傳隊(duì)”，在異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報(bào)、社情民意傳達(dá)等方面發(fā)揮作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播及時(shí)互動(dòng)、傳播力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同組織部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)，組織網(wǎng)絡(luò)主播群體打造“1+3+N”直播矩陣，即在各區(qū)（市）打造1個(gè)綜合性黨建工作站，設(shè)置“先鋒直播間”“興農(nóng)直播間”和“惠企直播間”三大主題“紅色直播間”，在人流、直播流較大的商圈、景點(diǎn)、園區(qū)等地，搭建服務(wù)主播的N個(gè)主播加油站。組織開(kāi)展“直播帶貨”20多場(chǎng)，售額超2300萬(wàn)元，服務(wù)70多家企業(yè)的招聘用工，提供工作崗位1000多個(gè)。

三、新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問(wèn)題

新就業(yè)群體作為新生利益群體，在一定程度上處于統(tǒng)戰(zhàn)工作視野的邊緣地帶。這既與其職業(yè)特殊性和成員復(fù)雜性有關(guān)，也與統(tǒng)戰(zhàn)工作的滯后性和不適應(yīng)性有關(guān)。新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然有待“破題”。

（一）數(shù)量規(guī)模龐大，身份界定模糊，統(tǒng)戰(zhàn)工作精準(zhǔn)性不足

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新職業(yè)不斷出現(xiàn)，新就業(yè)群體將長(zhǎng)期處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)。根據(jù)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，新就業(yè)群體總量高達(dá)8400萬(wàn)，占全國(guó)職工總數(shù)的20.9%[4]。有別于傳統(tǒng)“企業(yè)+員工”固定就業(yè)模式，新就業(yè)群體以“平臺(tái)+個(gè)人”靈活就業(yè)模式為主，大都屬于“三無(wú)”人員——無(wú)固定勞動(dòng)合同、無(wú)固定工作場(chǎng)所、無(wú)固定工作時(shí)間，呈現(xiàn)自由化、分散化、去雇主化等趨勢(shì)。加之新就業(yè)群體成長(zhǎng)期比較短，對(duì)他們的理論研究處于起步階段，還沒(méi)有形成普遍認(rèn)可的概念界定和劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其數(shù)量規(guī)模、利益訴求、價(jià)值取向乃至行為偏好等基本狀況仍然“不識(shí)廬山真面目”，還沒(méi)有形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，實(shí)際工作中存在底數(shù)不清、情況不明、目標(biāo)不準(zhǔn)、對(duì)策不力等問(wèn)題。

（二）重視程度不高，部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局有待進(jìn)一步完善

一方面，思想不重視，缺乏主動(dòng)性。一些與新就業(yè)群體密切相關(guān)的部門(mén)或組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至存在一些偏差。例如，有的人認(rèn)為新就業(yè)群體與黨委中心工作關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，做與不做無(wú)所謂，做多與做少無(wú)所謂，做好與做不好無(wú)所謂，忽視對(duì)他們的思想政治引領(lǐng)工作；有的人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象數(shù)量多少無(wú)所謂，只要抓住幾個(gè)“關(guān)鍵人物”就可以，工作存在“上頭熱、下頭冷”不均衡現(xiàn)象；有的人認(rèn)為新就業(yè)群體成員復(fù)雜，難以找到有效抓手，擔(dān)心“出力不討好，自找麻煩”，因而存在“少動(dòng)員”甚至“不動(dòng)員”的鴕鳥(niǎo)心態(tài)。另一方面，體制不健全，缺乏協(xié)同性。新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，在職責(zé)分工上必然存在交叉重疊現(xiàn)象，面對(duì)問(wèn)題和困難有時(shí)難免相互推諉。雖然大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。但聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)轉(zhuǎn)更多局限于每年召開(kāi)1次至2次碰頭會(huì)，不同成員單位之間各自為政，各行其是，缺少常態(tài)化、制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，工作力量相對(duì)薄弱。

（三）思想觀念復(fù)雜多變，政治參與意識(shí)不強(qiáng)，凝聚思想政治共識(shí)的任務(wù)比較重

新就業(yè)群體大都比較年輕，屬于典型的“后浪”，喜歡追求新事物新理念，創(chuàng)新意識(shí)和批判思維比較強(qiáng)，思想觀念具有明顯的自我、個(gè)性、不安于現(xiàn)狀等后現(xiàn)代主義特征[5]。

1.利益需求比較理性務(wù)實(shí)，具有一定功利性色彩

調(diào)查結(jié)果顯示：新就業(yè)群體“最希望得到滿(mǎn)足的個(gè)人需求”是最低層次的生理需求，占63.2%；其次是相對(duì)較低的安全需求，占18.9%；而層次比較高的社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求還只是少數(shù)人的追求，分別占7.6%、6.2%、4.1%（見(jiàn)圖7）。甚至少部分人直接把獲取財(cái)富、資源和權(quán)力作為個(gè)人最高需求，具有一定的功利性色彩和實(shí)用主義傾向[6]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種個(gè)人利益需求具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性，但如果過(guò)度關(guān)注或追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，則可能產(chǎn)生拜金主義、享樂(lè)主義、唯利是圖等消極價(jià)值觀，進(jìn)而侵蝕以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值體系。

2.社會(huì)心態(tài)比較復(fù)雜，存在一定焦慮感和危機(jī)意識(shí)

從“政府和社會(huì)對(duì)新就業(yè)群體關(guān)心重視程度”來(lái)看，41.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“一般”，30.8%的人認(rèn)為“不太重視”或者“非常不重視”，甚至認(rèn)為存在一定程度職業(yè)歧視，只有27.9%的人認(rèn)為“比較重視”或者“非常重視”（見(jiàn)圖8）。由于對(duì)工作穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)收入水平或者社會(huì)保障機(jī)制狀況等外部因素不確定性的擔(dān)憂(yōu)，他們對(duì)未來(lái)公共產(chǎn)品供給和分配存在不安全感或焦慮心態(tài)，容易產(chǎn)生自卑心理和“相對(duì)被剝奪感”[7]，繼而引發(fā)對(duì)黨、對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)或抵觸情緒。

3.政治參與意識(shí)不強(qiáng)，存在不確定性

新就業(yè)群體雖然普遍認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)制度、國(guó)家大政方針等，但政治把握能力不足，參與政治活動(dòng)的意愿相對(duì)較低。38.3%的人處于“一般”水平，35.6%的人“不太愿意”或者“不愿意”，存在不想?yún)⑴c、不會(huì)參與、沒(méi)時(shí)間參與等現(xiàn)象（見(jiàn)圖9）。這種政治疏離或冷漠心態(tài)可能導(dǎo)致他們對(duì)政治性事務(wù)傾向于扮演只圍觀、不表達(dá)、不參與的“吃瓜群眾”角色。

4.政治參與渠道比較少，存在非制度化參與傾向

調(diào)查顯示：大部分新就業(yè)群體“表達(dá)意愿或維權(quán)最有效的方式”首選“通過(guò)法律渠道”，占30.8%；其次是“向黨政主管部門(mén)反映”，占15.3%；還有“向工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織反映”，占11.6%。這在一定程度上反映了他們的政治觀念整體比較理性，愿意通過(guò)合法有序的制度化渠道解決。需要注意的是，在當(dāng)前一些制度不夠完善、利益表達(dá)渠道相對(duì)狹窄以及參與型政治文化培育不足等現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)下，少部分人開(kāi)始選擇“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論施壓”（占13.7%）、“私下找人、托關(guān)系”（占7.7%）、“公開(kāi)上訪、游行”（占5.2%）等非理性的或者非法的渠道表達(dá)利益訴求。還有9.2%的人選擇“沒(méi)有辦法，自己忍受”，主動(dòng)放棄相關(guān)權(quán)利，體現(xiàn)了他們既無(wú)力又無(wú)奈的消極心理（見(jiàn)圖10）。從現(xiàn)實(shí)層面分析，這些非制度化參與方式可能導(dǎo)致新就業(yè)群體在政治參與過(guò)程中面臨兩種錯(cuò)誤傾向，要么“無(wú)所事事”——政治參與不足，要么“無(wú)所顧忌”——政治參與過(guò)度[8]，成為影響政治穩(wěn)定的不可控因素。

（四）有效工作平臺(tái)載體不足，吸納力和整合力相對(duì)較弱，組織起來(lái)難度比較大

新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)社會(huì)職業(yè)的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)，突破了傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋范圍，現(xiàn)有的實(shí)踐創(chuàng)新基地、聯(lián)誼組織、兩新組織等統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)載體的功能作用與新就業(yè)群體的發(fā)展需求不匹配，難以真正構(gòu)建起“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的立體化組織體系。

1.組織成員數(shù)量比較少，呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

相對(duì)于新就業(yè)群體的龐大數(shù)量，新聯(lián)會(huì)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織發(fā)展吸納的成員數(shù)量極其有限，并且呈現(xiàn)“沒(méi)有質(zhì)量的增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：組織類(lèi)型單一，以興趣愛(ài)好類(lèi)和公益慈善類(lèi)居多，而生活互助類(lèi)和權(quán)益維護(hù)類(lèi)相對(duì)不足；組織功能簡(jiǎn)單，主要是為了滿(mǎn)足個(gè)人愛(ài)好或者參與志愿服務(wù)，很少具有政治參與功能；活動(dòng)方式雷同，大都是相對(duì)容易組織的文藝娛樂(lè)、捐款捐物、幫老扶幼等活動(dòng)，而涉及社情民意調(diào)查、權(quán)益保障、資政建言等方面的活動(dòng)很少，影響力和輻射面有限。

2.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，發(fā)展不平衡

受地方財(cái)政狀況、政策傾向以及重視程度等因素影響，以新聯(lián)會(huì)為代表的統(tǒng)戰(zhàn)組織普遍面臨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，只能被動(dòng)地“等米下鍋”或者“看人做飯”。不僅活動(dòng)數(shù)量少、時(shí)間安排不固定，而且組織成員經(jīng)常因活動(dòng)時(shí)間與工作時(shí)間沖突而無(wú)法參加。多數(shù)組織以開(kāi)會(huì)辦班、舉辦講座、公益服務(wù)等線下活動(dòng)為主，很少采用與成員興趣愛(ài)好、行為習(xí)慣、職業(yè)特點(diǎn)等相適應(yīng)的線上活動(dòng)方式，一些成員在參加過(guò)幾次活動(dòng)后就感覺(jué)沒(méi)意思，失去參與熱情。

3.運(yùn)轉(zhuǎn)管理不規(guī)范，組織活力不強(qiáng)

大多數(shù)組織平臺(tái)成長(zhǎng)發(fā)育期比較短，還沒(méi)形成相對(duì)完備的組織形態(tài)，也沒(méi)有固定的組織架構(gòu)，制度的權(quán)威性和約束力比較弱。組織領(lǐng)導(dǎo)層的能力水平有待提升，對(duì)成員的號(hào)召力和動(dòng)員力不足。一些成員存在搭便車(chē)現(xiàn)象，把參與活動(dòng)當(dāng)成謀求個(gè)人利益或者出名的“捷徑”，意圖少付出甚至不付出而坐享集體行動(dòng)的成果，分散了組織核心凝聚力。

（五）干部隊(duì)伍力量比較薄弱，存在本領(lǐng)恐慌，統(tǒng)戰(zhàn)工作效能不明顯

新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)新的工作課題，缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和先例，還沒(méi)有形成相對(duì)成熟的可以普遍推廣的工作模式，而傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法已經(jīng)不能適應(yīng)新就業(yè)群體成員結(jié)構(gòu)多樣化、思想觀念復(fù)雜化、行為方式網(wǎng)絡(luò)化等新趨勢(shì)，面臨失靈失能失效的風(fēng)險(xiǎn)。

1.統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍不合理，人少事多的矛盾比較突出

缺人缺編問(wèn)題是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)面臨的普遍性問(wèn)題。大部分統(tǒng)戰(zhàn)干部身兼數(shù)職，忙起來(lái)就無(wú)暇顧及本職工作，存在“專(zhuān)職不專(zhuān)，兼職不兼”問(wèn)題。一些人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作做與不做都對(duì)自己沒(méi)有什么影響，工作主動(dòng)性有所減弱。創(chuàng)新開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的本領(lǐng)不強(qiáng)，導(dǎo)致新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作很難向下延伸，覆蓋面有限。

2.統(tǒng)戰(zhàn)資源有限，與統(tǒng)戰(zhàn)需求不匹配

隨著覆蓋對(duì)象和范圍擴(kuò)大，新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨資源有限性與需求無(wú)限性之間的矛盾。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)受經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等條件限制，難以有效組織開(kāi)展活動(dòng)，缺少活動(dòng)品牌，對(duì)新就業(yè)群體吸引力和動(dòng)員力有限。另外，新就業(yè)群體對(duì)黨的政策方針了解不夠充分，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在陌生感，與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)接觸意愿不強(qiáng)，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨“進(jìn)不了門(mén)，找不到人，對(duì)不上話(huà)，辦不成事”的境地。

3.工作思維固化，能力水平偏低

一些統(tǒng)戰(zhàn)干部思維固化，不講求工作藝術(shù)，習(xí)慣于用老眼光老辦法來(lái)分析解決新問(wèn)題，仍然局限于通過(guò)開(kāi)會(huì)、辦班、發(fā)文件等傳統(tǒng)的工作方式去面對(duì)已經(jīng)變化了的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，導(dǎo)致新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作效能比較低，推進(jìn)速度緩慢。

四、做好新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新問(wèn)題，新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作需要按照“信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來(lái)、發(fā)揮作用”的思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高基層治理水平，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供力量。

（一）構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壯大統(tǒng)戰(zhàn)工作合力

為破解統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一問(wèn)題，需要堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)思維，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，建立常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制，打造多領(lǐng)域、多部門(mén)、多種力量強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的全域全要素統(tǒng)戰(zhàn)模式。把新就業(yè)群體作為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分，探索納入各級(jí)黨委（黨組）重要議事日程和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容的可行性[9]。通過(guò)信息共享、協(xié)同研究、項(xiàng)目合作、集體活動(dòng)等多種形式，加強(qiáng)與主管部門(mén)、群團(tuán)組織、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)之間交流合作，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。組織專(zhuān)門(mén)力量，進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，提高調(diào)查研究的全面性和真實(shí)性，盡可能形成規(guī)律性認(rèn)知，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，凝聚思想政治共識(shí)

1.以主題教育為主線，鞏固共同思想基礎(chǔ)

組織開(kāi)展主題教育活動(dòng)，把思想政治引領(lǐng)貫穿于活動(dòng)之中，運(yùn)用新就業(yè)群體喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)單易懂的形式，提高主題教育活動(dòng)的吸引力和凝聚力，引導(dǎo)他們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來(lái)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的職業(yè)觀、價(jià)值觀、人生觀，培育社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。

2.以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升參政議政能力

針對(duì)新就業(yè)群體的職業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，注重共識(shí)教育與個(gè)性化培養(yǎng)相結(jié)合，把政治理論學(xué)習(xí)融入職業(yè)教育、道德教育、法治教育之中，實(shí)現(xiàn)思想政治教育長(zhǎng)效化。注重課堂學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)社情考察、實(shí)地調(diào)研、社會(huì)服務(wù)等方式，增進(jìn)對(duì)理論政策的體會(huì)與感悟。注重傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)相結(jié)合，打造網(wǎng)絡(luò)“微課堂”，為這一群體提供便捷學(xué)習(xí)的可能性。

3.以服務(wù)幫助為關(guān)鍵，贏得情感認(rèn)同

把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把思想引導(dǎo)與推動(dòng)個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極回應(yīng)新就業(yè)群體在工資收入、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障等方面的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)幫助他們解決反映比較集中的困難和問(wèn)題，為他們的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)把他們的“心”聚起來(lái)，使他們由“被統(tǒng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙y(tǒng)戰(zhàn)”。

4.以表彰激勵(lì)為抓手，擴(kuò)大社會(huì)影響力

通過(guò)增加表彰名額、擴(kuò)大表彰范圍，加大宣傳力度等方式，對(duì)一些新就業(yè)群體中的典型人物和先進(jìn)事跡進(jìn)行公開(kāi)表彰激勵(lì)，強(qiáng)化他們的身份認(rèn)同，激發(fā)他們的使命感和榮譽(yù)感，擴(kuò)大社會(huì)知名度和影響力，從而達(dá)到宣傳一個(gè)、影響一群，表彰一批、帶動(dòng)一片的示范效應(yīng)。

（三）構(gòu)建多元共生的組織矩陣體系，延伸工作手臂

1.加強(qiáng)聯(lián)誼組織規(guī)范化制度化建設(shè)

明確職能定位，把聯(lián)誼組織打造成具有溝通聯(lián)系、政策宣傳、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會(huì)、展現(xiàn)風(fēng)采、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)誼交友等功能的綜合性平臺(tái)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦會(huì)，發(fā)揮聯(lián)誼組織成員的輻射作用，以人帶人、以人招人，擴(kuò)大聯(lián)系面。提供服務(wù)支持，幫助聯(lián)誼組織解決“注冊(cè)難、經(jīng)費(fèi)少、待遇差”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。規(guī)范管理運(yùn)轉(zhuǎn)，提高聯(lián)誼組織“自轉(zhuǎn)”能力。

2.依托行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織開(kāi)展工作

有目的性地選擇一批規(guī)模大、影響范圍廣、活動(dòng)力強(qiáng)的社會(huì)組織，通過(guò)合作共建、項(xiàng)目對(duì)接等方式賦予其一定的統(tǒng)戰(zhàn)功能，將統(tǒng)戰(zhàn)工作主動(dòng)“嫁接”上去。通過(guò)孵化培育，主動(dòng)創(chuàng)建一批具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織。把類(lèi)型、功能、活動(dòng)方式等相同或相似的中小型社會(huì)組織整合成樞紐型社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)組織輻射面。

3.發(fā)揮群團(tuán)組織的服務(wù)和吸納功能

加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的對(duì)接聯(lián)系，發(fā)揮群團(tuán)組織點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等優(yōu)勢(shì)，共同組織開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，以群團(tuán)組織換屆為契機(jī)，推薦更多新就業(yè)群體中的代表人士進(jìn)入群團(tuán)組織擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)或進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法

1.配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量

選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層干部擔(dān)任專(zhuān)職或兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員等，不斷充實(shí)、優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，明確工作經(jīng)費(fèi)保障。有條件的地區(qū)可以把新就業(yè)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)黨委政府年度財(cái)政預(yù)算，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

把基層統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，以干部隊(duì)伍年輕化為導(dǎo)向，選送一批學(xué)歷高、有潛力、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)能力。

3.創(chuàng)新工作方式方法

對(duì)新就業(yè)群體進(jìn)行分眾分類(lèi)研究，針對(duì)不同對(duì)象采取“靶向”精準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)方式，抓住重點(diǎn)人群，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)一片。通過(guò)項(xiàng)目合作、對(duì)話(huà)協(xié)商、共同參與等方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、主管部門(mén)、社會(huì)組織、平臺(tái)企業(yè)等多方合作共贏。根據(jù)新就業(yè)群體工作在“云”上、行走在路上的特點(diǎn)，打造“指尖上的統(tǒng)戰(zhàn)”，善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集民意、回應(yīng)民聲、解答民惑。

（五）積極探索“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”模式，依托基層黨建推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

1.壓實(shí)基層黨組織黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作“雙重主體責(zé)任”

堅(jiān)持區(qū)域化黨建思維，依照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，推動(dòng)樓宇、商圈、園區(qū)等成立聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)基層黨組織由“外在植入”到“內(nèi)生嵌入”的有機(jī)轉(zhuǎn)變，努力在新就業(yè)群體中全面實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。新就業(yè)群體所在街道、社區(qū)、園區(qū)、平臺(tái)企業(yè)等基層黨組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，定期研究解決突出問(wèn)題，確保工作部署落地落實(shí)

2.推動(dòng)黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作“雙向融入”

將統(tǒng)戰(zhàn)元素融入已建成的黨建、群團(tuán)陣地。例如，新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心及各類(lèi)驛站加掛統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)牌，同步宣傳統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)和政策，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的公眾知曉度。將部分統(tǒng)戰(zhàn)陣地提供給黨建、群團(tuán)部門(mén)，共同為新就業(yè)群體提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)陣地與黨建陣地目標(biāo)上相互統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)上相互吻合、功能上相互支撐。

3.服務(wù)個(gè)人發(fā)展與參與基層社會(huì)治理“雙向賦能”

貼近新就業(yè)群體需求，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、驛站、便利點(diǎn)等為新就業(yè)群體提供工作和生活服務(wù)。充分結(jié)合新就業(yè)群體走街串巷、熟悉社情、與群眾關(guān)系密切等特點(diǎn)，建立激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)他們積極參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮他們?cè)谕话l(fā)情況預(yù)警、城市管理監(jiān)督、服務(wù)困難群體、文明安全宣傳等方面的積極作用，使他們從“管理變量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碓隽俊薄?/p>

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責(zé)任編輯：吉強(qiáng)

收稿日期：2024-01-05

作者簡(jiǎn)介：郭曉東，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，研究方向?yàn)樾碌纳鐣?huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策。

基金項(xiàng)目：本文系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)課題“共同富裕視域下新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新研究”（ZK20210223）的階段性研究成果。