王 旸

（生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心，長(zhǎng)春 130000）

引 言

事業(yè)單位預(yù)算管理的本質(zhì)就是在開(kāi)展工作之前對(duì)可能產(chǎn)生的財(cái)政支出做出預(yù)算，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)履行過(guò)程受到監(jiān)督和規(guī)范。優(yōu)秀的預(yù)算管理制度不僅能夠推動(dòng)事業(yè)單位優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，還能對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合，全面提升資源使用效率。另外，還可以通過(guò)預(yù)算管理發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部的不足之處，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行體制改革和完善，推動(dòng)事業(yè)單位更好地履行職責(zé)，落實(shí)政策制度。同時(shí)，保證國(guó)家資金使用效能，讓財(cái)政撥款用到實(shí)處，體現(xiàn)其具體效能。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

（一）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策變化需求

隨著全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了調(diào)整與變化。中國(guó)在保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展向好的基礎(chǔ)上進(jìn)行方向調(diào)整，以此迎合國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位作為我國(guó)行政機(jī)構(gòu)體系中的重要組成部分，其良好運(yùn)轉(zhuǎn)是保證國(guó)家政策有序落實(shí)的基本前提，因此要重視事業(yè)單位預(yù)算管理方法，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作，以此來(lái)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策變化的需求，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際推行事業(yè)單位預(yù)算管理時(shí)，要以國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，以時(shí)代發(fā)展步伐為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的完善，及時(shí)調(diào)整事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的方向和內(nèi)容，保證經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的準(zhǔn)確性和實(shí)際性[1]。另外，要利用經(jīng)濟(jì)政策變化方向提高財(cái)務(wù)管理工作效率，保證資金核準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況了若指掌，并利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效掌控，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)工作流程，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家也能夠通過(guò)事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r準(zhǔn)確掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以此進(jìn)行政策調(diào)整。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置需求

優(yōu)秀的財(cái)務(wù)資源配置是國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保證。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)財(cái)務(wù)資源應(yīng)取之于民用之于民，在一來(lái)一往的經(jīng)濟(jì)交互過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高。因此，如何保證財(cái)務(wù)資源合理分配成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要充分發(fā)揮事業(yè)單位自有屬性，為政府行使職能提供補(bǔ)充和幫助，以事業(yè)單位預(yù)算管理工作推動(dòng)政府財(cái)務(wù)制度完善，確保行政體系財(cái)務(wù)架構(gòu)的完整性，最大限度地發(fā)揮國(guó)家財(cái)務(wù)體系優(yōu)勢(shì)。通過(guò)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展，利用推行事業(yè)單位預(yù)算管理工作來(lái)完善國(guó)家財(cái)政資源配置。在這一過(guò)程中，要注重事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)性發(fā)展，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，讓其在國(guó)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮作用[2]。只有通過(guò)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，才能推動(dòng)國(guó)家財(cái)務(wù)資源的合理分配，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，讓我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中脫穎而出，占據(jù)有利地位，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，同時(shí)穩(wěn)固國(guó)際地位，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

（三）滿足單位人員管理需求

事業(yè)單位作為行政體系中的重要組成部分，加強(qiáng)預(yù)算管理工作能夠全面降低財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)，從側(cè)面提升行政管理的工作效率；也能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員管理需求，通過(guò)完善的預(yù)算管理體系對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格把控，推動(dòng)事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。此外，還能利用財(cái)務(wù)資源配置中產(chǎn)生的監(jiān)督和管制措施來(lái)約束工作人員，讓財(cái)務(wù)對(duì)接工作更加透明化和公開(kāi)化，以此滿足單位人員管理需求。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在選拔上具有較高標(biāo)準(zhǔn)，因此完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠倒逼財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)思想意識(shí)，讓其嚴(yán)格遵守工作上的規(guī)章制度，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，能夠推動(dòng)工作人員的全方位發(fā)展，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和思想境界，讓其利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)全面優(yōu)化事業(yè)單位的管理架構(gòu)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理意義

（一）提高資金使用率，加強(qiáng)財(cái)政收支控制

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位資金使用效率，提高財(cái)政收支控制力度。在事業(yè)單位開(kāi)展工作之前，會(huì)將相關(guān)財(cái)務(wù)支出計(jì)劃進(jìn)行上報(bào)，財(cái)政部門對(duì)各級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析來(lái)決定事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算狀況，并通過(guò)預(yù)算管理進(jìn)行資金使用計(jì)劃。對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)算管理，能夠有效優(yōu)化事業(yè)單位資金使用情況，保證財(cái)務(wù)發(fā)展時(shí)刻處于掌控之中，避免出現(xiàn)超出預(yù)計(jì)狀況[3]。由于事業(yè)單位發(fā)展的本質(zhì)是利用公共服務(wù)職能，因此預(yù)算管理能夠保證資金用于民生項(xiàng)目，確保財(cái)政撥款使用途徑公開(kāi)化、透明化，以此帶動(dòng)財(cái)政收支控制力度的全面提高，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理手段，提高管理水平

事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理方法能彌補(bǔ)管理架構(gòu)空白，有力推動(dòng)財(cái)務(wù)管理手段提升，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位可以利用合理編制預(yù)算管理的方法，將發(fā)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和困難進(jìn)行提前預(yù)判，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硎侄渭訌?qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在保證財(cái)務(wù)資源利用率的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。以專業(yè)管理知識(shí)為核心，建立系統(tǒng)性預(yù)算管理制度，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作深入業(yè)務(wù)內(nèi)容中，在各個(gè)工作環(huán)節(jié)形成有效的管控手段，以此保證業(yè)務(wù)工作的順利推行，帶動(dòng)事業(yè)單位正向發(fā)展。同時(shí)，事業(yè)單位能夠借助新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合部門發(fā)展愿景，構(gòu)建合適的預(yù)算管理體系，幫助預(yù)算管理部門進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算相關(guān)管理理念缺失

事業(yè)單位預(yù)算管理理念作為財(cái)務(wù)管理工作的重要元素，能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)體系的科學(xué)建立，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況良好。但是，部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作剛剛起步，管理理念缺失，無(wú)法構(gòu)建出完善的預(yù)算管理制度，使得預(yù)算管理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大化發(fā)展。同時(shí)，受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法的影響，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中注重業(yè)務(wù)能力的提高，忽視管理制度的建立，變相影響財(cái)務(wù)資源運(yùn)作效率。也有一些事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為，預(yù)算管理是企業(yè)應(yīng)注重的財(cái)務(wù)制度，不適用于事業(yè)單位管理，導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏相關(guān)體系，在開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)也缺少必要的監(jiān)督方法，無(wú)法最大限度地優(yōu)化財(cái)務(wù)資源。

（二）預(yù)算管理監(jiān)督體系缺失

完善的預(yù)算管理體系是事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展的必要條件，要想保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況良好，就必須搭建預(yù)算管理體系，以此推動(dòng)財(cái)務(wù)工作。但是，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作理解片面，沒(méi)有成建制地進(jìn)行體系搭建，無(wú)法保證預(yù)算管理工作深入事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展。在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理工作時(shí)，部分事業(yè)單位由于渠道單一，缺乏監(jiān)督意識(shí)，無(wú)法保證預(yù)算管理工作的精確度，為財(cái)務(wù)發(fā)展留下漏洞。同時(shí)，管理人員對(duì)預(yù)算工作了解不深，在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)不能準(zhǔn)確掌握內(nèi)容核心，使得工作形式浮于表面，不具備權(quán)威性和可信性，無(wú)法保障事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利展開(kāi)。

（三）預(yù)算管理人員素質(zhì)缺失

部分事業(yè)單位預(yù)算管理人員受到傳統(tǒng)管理理念影響，對(duì)管理工作形成刻板印象，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展缺少敏感性，不能根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算管理工作，使得事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率低下。有些預(yù)算管理人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)，無(wú)法利用自身專業(yè)素養(yǎng)完善預(yù)算管理工作，嚴(yán)重影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理架構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在具體工作環(huán)節(jié)，這些預(yù)算管理人員只會(huì)進(jìn)行機(jī)械性、流程化的工作，不能應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，工作失誤概率大大增加。還有些預(yù)算管理人員對(duì)國(guó)家政策變化不夠關(guān)注，無(wú)法將政策變化落到實(shí)處，使得相關(guān)政策無(wú)法及時(shí)推進(jìn)，造成不必要的財(cái)務(wù)資源損失。同時(shí)，也存在預(yù)算管理人員道德素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)的情況，為事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化帶來(lái)一定的阻礙。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理理念

事業(yè)單位有序運(yùn)轉(zhuǎn)是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，在事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理制度，能夠有效帶動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，保持正向運(yùn)行態(tài)勢(shì)。因此，要利用有效方法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況良好。

首先，優(yōu)化預(yù)算管理理念，通過(guò)由淺入深、自上而下的方式重視預(yù)算管理制度，讓領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，保證預(yù)算管理方法能夠有效推進(jìn)，以理念帶動(dòng)實(shí)際，構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，全面提高對(duì)預(yù)算管理的重視。對(duì)預(yù)算管理知識(shí)框架進(jìn)行優(yōu)化，利用專業(yè)性和系統(tǒng)性的方法充實(shí)管理內(nèi)涵，推動(dòng)整體管理方法和財(cái)務(wù)管理制度實(shí)現(xiàn)對(duì)接，嚴(yán)格要求預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)營(yíng)效益。

其次，定期進(jìn)行預(yù)算管理理念的普及，加強(qiáng)預(yù)算管理重要性的宣傳，讓工作人員重視預(yù)算管理理念。通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范預(yù)算管理人員的工作，引導(dǎo)其進(jìn)行系統(tǒng)性的理念學(xué)習(xí)，在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)遵循國(guó)家預(yù)算管理法規(guī)，以預(yù)算管理理念引領(lǐng)工作內(nèi)容[4]。同時(shí)，利用法治教育、思想政治教育等相關(guān)內(nèi)容迎合預(yù)算管理理念，將思想和實(shí)際緊密結(jié)合。

最后，在事業(yè)單位內(nèi)部樹(shù)立完善的市場(chǎng)財(cái)務(wù)運(yùn)作規(guī)則，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念為導(dǎo)向，創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)政管理辦法，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和理財(cái)思想納入預(yù)算管理中，以此全面提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展水平和財(cái)務(wù)管理水平。在進(jìn)行預(yù)算管理優(yōu)化的過(guò)程中，強(qiáng)化預(yù)算管理理念既是第一步，也是關(guān)鍵的一步，良好的預(yù)算管理理念能夠有效幫助事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)預(yù)算管理在事業(yè)單位管理架構(gòu)中的權(quán)重，讓領(lǐng)導(dǎo)班子能夠準(zhǔn)確掌握預(yù)算管理的正確用法，推動(dòng)預(yù)算管理效果最大化。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理體系

完善的預(yù)算管理體系架構(gòu)是推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的核心要素，在進(jìn)行預(yù)算管理體系優(yōu)化時(shí)，要注重預(yù)算編制管理流程，強(qiáng)化預(yù)算管理辦法。

首先，依托事業(yè)單位發(fā)展方向和職能目標(biāo)，構(gòu)建完善的管理架構(gòu)，以預(yù)算管理目標(biāo)為指引，推動(dòng)預(yù)算管理體系落成，參照事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)支出制度，保證預(yù)算管理工作能夠順利開(kāi)展，推動(dòng)事業(yè)單位正向發(fā)展。從宏觀角度考量，應(yīng)充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定財(cái)務(wù)規(guī)劃報(bào)表，全面優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，以此推動(dòng)事業(yè)單位職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；從微觀角度考量，根據(jù)事業(yè)單位各部門任務(wù)完成狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，以期達(dá)到財(cái)務(wù)效率最大化。

其次，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，以全新的預(yù)算編制方法填充預(yù)算管理體系，保證預(yù)算管理制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來(lái)越完善，對(duì)各行業(yè)的影響越發(fā)深遠(yuǎn)，可以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)充實(shí)預(yù)算管理方法，對(duì)事業(yè)單位的物理架構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)合，利用其引導(dǎo)屬性推動(dòng)預(yù)算管理計(jì)劃的實(shí)施，并對(duì)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，保證事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容處于掌控之中，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的健康性和優(yōu)良性[5]。

最后，建立完善的審核制度。事業(yè)單位預(yù)算管理體系離不開(kāi)審核制度的支持，完善的審核制度可以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況良好，保證預(yù)算審批的公正性和準(zhǔn)確性。在優(yōu)化預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核制度構(gòu)建，能夠?qū)崿F(xiàn)管理理念和實(shí)際工作的有效對(duì)接，建立長(zhǎng)效機(jī)制，維持事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度運(yùn)轉(zhuǎn)；也能夠充分利用智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)與政府財(cái)政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，構(gòu)建出自上而下的管理體系。

（三）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

首先，事業(yè)單位可以定期開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以此來(lái)加深預(yù)算管理人員的專業(yè)知識(shí)底蘊(yùn)，利用工作中碰到的問(wèn)題，讓預(yù)算管理人員實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際對(duì)照，加深其對(duì)理論知識(shí)的理解，并對(duì)可能存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題做出有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，將預(yù)算管理方法精細(xì)化發(fā)展，推動(dòng)預(yù)算管理人員進(jìn)行深入調(diào)研，將各部門財(cái)務(wù)狀況和具體數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，確保預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。

其次，充分利用紅色文化資源，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的思想道德境界，對(duì)可能存在的道德素養(yǎng)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡快解決，保證預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的純粹性。定期舉辦黨性學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高預(yù)算管理人員的思想道德底線，確保預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)預(yù)算管理人員積極學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)，以新政策為指引，優(yōu)化操作流程，不斷加深對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知，做到專業(yè)技能和工作效率并行發(fā)展。

最后，事業(yè)單位可以聘請(qǐng)財(cái)務(wù)管理專家定期開(kāi)展講座，號(hào)召預(yù)算管理人員積極參與，通過(guò)講座了解前沿財(cái)務(wù)管理知識(shí)，以此加強(qiáng)自身的專業(yè)水準(zhǔn)。作為推動(dòng)預(yù)算管理工作順利開(kāi)展的一線人員，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)就是提高預(yù)算管理工作的效率，能夠保證預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作，既能夠加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理體系，還能夠提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源利用效率，可謂一舉兩得。由于部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作處于起步階段，因此要注重管理理念的提高，以管理理念作為核心搭建預(yù)算管理體系，以此帶動(dòng)管理人員加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，形成“三位一體”發(fā)展概念，保證事業(yè)單位預(yù)算管理最大限度地發(fā)揮作用，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證事業(yè)單位的健康發(fā)展。