左 娟

（江蘇省鹽城市響水縣財(cái)政局，鹽城 224600）

引 言

隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，人民群眾的基本生活得到保障，我國(guó)堅(jiān)持進(jìn)行扶貧與脫貧工作，同時(shí)堅(jiān)持通過臨時(shí)救助的方式解決人民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題。本文根據(jù)臨時(shí)救助的背景闡述其現(xiàn)實(shí)意義，分析了目前政府臨時(shí)救助績(jī)效管理存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，希望能夠幫助政府臨時(shí)救助構(gòu)建完善的績(jī)效管理，從而幫助更多需要幫助的人民群眾。

一、政府臨時(shí)救助的背景及意義

政府臨時(shí)救助是一項(xiàng)在社會(huì)保險(xiǎn)和福利外的救助項(xiàng)目，涵蓋社會(huì)上更多困難群體的應(yīng)急綜合救助方式，是對(duì)我國(guó)社會(huì)救助進(jìn)行兜底的最后一道保障線。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)大部分人民群眾的基本生活已經(jīng)能夠得到保障，但是依舊有部分人民群眾面臨求學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問題。有些群眾的問題不屬于社會(huì)救助范圍，還有些群眾是在社會(huì)救助后生活暫時(shí)存在困難。在這樣的情況下，政府臨時(shí)救助能夠給予應(yīng)急性、過渡性救助，使群眾能夠進(jìn)行正常的生活[1]。

政府臨時(shí)救助作為社會(huì)救助的底線，其救助對(duì)象一般為在其他社會(huì)救助暫不覆蓋，或在社會(huì)救助后依舊存在困難的人民群眾。政府臨時(shí)救助能夠覆蓋更多具有現(xiàn)實(shí)困難的人民群眾，實(shí)施精準(zhǔn)救助后，使其能夠盡快通過自身工作與努力保障基本生活[2]。臨時(shí)救助還能夠保障其他社會(huì)救助的有效性。例如，一部分人在經(jīng)過社會(huì)救助后，雖然具備了未來長(zhǎng)期生活的經(jīng)濟(jì)來源，可是在短時(shí)間內(nèi)缺少資金維系生活，這種救助情況可能會(huì)導(dǎo)致其最終返貧，或者救助效果不明顯。而政府臨時(shí)救助能夠幫助這一類人度過短期困難，保證其他社會(huì)救助的有效進(jìn)行。

二、政府臨時(shí)救助績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）救助方式單一

首先，在政府臨時(shí)救助的過程中，大部分的救助方式都是進(jìn)行資金救助，救助方式單一，難以幫助困難人員進(jìn)行有效脫貧。古語(yǔ)云，“授人以魚，不如授人以漁”。政府臨時(shí)救助，是一項(xiàng)具有臨時(shí)性的救助工作，不能夠?qū)Ρ痪戎藛T進(jìn)行長(zhǎng)期的救助，因此單一的資金救助，會(huì)使被救助人員依舊缺少有效的經(jīng)濟(jì)來源，不能夠通過自身保障日常生活，而是過度依賴救助金，這樣不僅會(huì)有大量的救助金支出，還很難達(dá)到有效救助的目的。此救助方式還會(huì)導(dǎo)致被救助人員產(chǎn)生懈怠與依賴的心理，在思想上不愿意通過自身努力保障生活，而是希望通過政府的不斷救助去維系生活，因此被救助人員會(huì)一直陷入困難的境地[3]。

其次，政府臨時(shí)救助缺少有效的救助方式。大部分的被救助人員由于各種原因出現(xiàn)就業(yè)難、求學(xué)難或者就醫(yī)難等情況，所以就要從根本上解決其遇到的問題，但是在實(shí)際的救助過程中，政府臨時(shí)救助卻缺少解決其遇到問題的方式，只能給予其一定的資金援助，不能從根本上解決被救助人員遇到的困難，即無法達(dá)到有效救助的目標(biāo)。

（二）政府臨時(shí)救助績(jī)效管理考核過于主觀

政府臨時(shí)救助的績(jī)效考核主要由當(dāng)?shù)氐拿裾块T對(duì)市民綜合幫扶中心進(jìn)行考核，這樣的考核方式過于主觀，缺少對(duì)被救助人員當(dāng)前的實(shí)際情況與救助過程是否規(guī)范的考核。整個(gè)政府臨時(shí)救助績(jī)效管理的考核，主要是針對(duì)臨時(shí)救助工作的規(guī)范性、資金使用情況、實(shí)際受助案例等方面進(jìn)行考核，而考核過程中用來參考的數(shù)據(jù)主要是受助的案例數(shù)量與資金的實(shí)際使用情況，缺少對(duì)實(shí)際被救助人員的調(diào)查，不能夠客觀地分析政府救助的實(shí)際情況。

此外，政府臨時(shí)救助在救助之后缺少后期走訪，不能夠準(zhǔn)確了解在救助之后，被救助人員是否已經(jīng)能夠保證日常生活。除此之外，在后期回訪的過程中，被救助人員反饋內(nèi)容較為模糊，對(duì)其目前的困難解決程度難以通過文字或語(yǔ)言進(jìn)行表述，對(duì)于臨時(shí)救助的過程與人員的滿意程度也簡(jiǎn)化為是否滿意，缺少能夠反饋績(jī)效的有效信息。

（三）缺失對(duì)基層工作人員績(jī)效管理

首先，在政府的實(shí)際績(jī)效考核過程中，民政部門對(duì)于市民綜合幫扶中心、基層的民政工作人員都有著明確的評(píng)估與考核標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于基層的政府臨時(shí)救助人員卻缺少有效的績(jī)效評(píng)估?；鶎庸ぷ魅藛T是救助工作的實(shí)際實(shí)施者，可以與被救助人員進(jìn)行面對(duì)面的溝通。言行與救助過程是被救助人員對(duì)于整個(gè)救助環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)判的根本依據(jù)，但目前缺少對(duì)于基層工作人員的績(jī)效管理，不能夠精準(zhǔn)地掌握被救助人員的情況與實(shí)際救助進(jìn)程，因而基層工作人員缺少績(jī)效考核，也就說明缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制的缺失，會(huì)使基層工作人員缺少積極性，進(jìn)而影響政府臨時(shí)救助工作的進(jìn)行。

其次，缺少對(duì)基層工作人員的有效培訓(xùn)。在基層工作人員的培訓(xùn)過程中，沒有根據(jù)其實(shí)際情況與政府臨時(shí)救助工作的進(jìn)展情況，對(duì)政策與規(guī)章進(jìn)行分析與解讀，使工作人員僅僅是簡(jiǎn)單地宣傳與下發(fā)規(guī)章制度手冊(cè)，造成工作人員對(duì)于新政策一知半解，難以有效地運(yùn)用新政策進(jìn)行實(shí)際問題的處理。

最后，培訓(xùn)時(shí)更缺少對(duì)救助工作能力的培訓(xùn)。政府臨時(shí)救助要立足于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與救助對(duì)象的實(shí)際情況，按照分類分檔、建檔立卡的原則進(jìn)行救助。但是在實(shí)際的救助工作中，許多工作人員不是相關(guān)專業(yè)出身，缺少實(shí)際的救助知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，在后續(xù)的工作中又缺少關(guān)于臨時(shí)救助的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使基層工作人員對(duì)于臨時(shí)救助工作不了解，這不僅影響臨時(shí)救助的效率，還會(huì)造成部分無效救助。

三、優(yōu)化政府臨時(shí)救助績(jī)效管理的策略

（一）建立系統(tǒng)的績(jī)效管理體系

目前的政府臨時(shí)救助績(jī)效管理中，雖然有一定零散的績(jī)效管理手段，卻沒能夠形成完整的系統(tǒng)。在大環(huán)境的驅(qū)使下，政府對(duì)于公共部門的績(jī)效管理也越來越重視，使用科學(xué)的績(jī)效管理方法已是大勢(shì)所趨，其不僅能夠提高工作人員的工作效率，更能夠提高政府的效能。政府臨時(shí)救助應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際救助情況，建立一套具有地方特色，救助特點(diǎn)和與救助工作相匹配的績(jī)效管理體系。

首先，規(guī)范政府臨時(shí)救助的考核，對(duì)被救助人員通過錄音的形式講述對(duì)于救助過程與救助方式是否滿意，以此對(duì)工作人員的工作態(tài)度與工作素質(zhì)進(jìn)行考核。對(duì)于考核中表現(xiàn)較好的工作人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在地區(qū)內(nèi)樹立典型與標(biāo)桿，增強(qiáng)工作人員的自豪感，調(diào)動(dòng)工作人員的自主性與積極性。

其次，根據(jù)有效救助人員數(shù)量進(jìn)行考核。救助后可能會(huì)存在該家庭或者該人員依舊不能夠保證基本生活的情況，這類人群不納入有效救助人員數(shù)中。有效救助人員應(yīng)為在救助后該家庭或者該人員，擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，能夠通過自身保障基本生活。其他有效救助類型則是已經(jīng)完全解決問題的人員，如就醫(yī)難問題，被救助人員已經(jīng)得到了在其承受范圍內(nèi)的治療，并且身體已經(jīng)得到好轉(zhuǎn)，不影響日常工作生活。政府臨時(shí)救助工作人員績(jī)效考核時(shí)，將有效救助人員數(shù)量視為其主要的考核目標(biāo)。這樣的考核方式，能夠使工作人員為不同的被救助人員設(shè)立不同的救助方案，達(dá)到更精準(zhǔn)地使被救助人員脫離困境的目的。

（二）加大對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)

基層工作人員是與被救助人員進(jìn)行實(shí)際溝通，并為其解決困難的人員。目前，國(guó)家對(duì)扶貧、脫貧工作不斷出臺(tái)各種政策，通過政策培訓(xùn)，工作人員在實(shí)際的救助工作中根據(jù)最新的政策方針制定更精準(zhǔn)的救助方案。

首先，基層管理人員要不斷強(qiáng)化對(duì)最新的國(guó)家政策方針的了解與運(yùn)用的能力。國(guó)家政策出臺(tái)后，基層管理人員能第一時(shí)間針對(duì)本地的實(shí)際情況為工作人員進(jìn)行解讀，并結(jié)合實(shí)際的案例進(jìn)行分析，提出更多的救助方案；還可以依據(jù)最新的方案，在會(huì)議上探討區(qū)域內(nèi)的被救助人員是否有更優(yōu)質(zhì)的救助方案。

其次，要不斷提高工作人員的臨時(shí)救助能力。在政府臨時(shí)救助工作中，大部分工作人員都不是專業(yè)的救助人員，缺少臨時(shí)救助的基本知識(shí)。因此，臨時(shí)救助中心可以招聘具有經(jīng)驗(yàn)的救助人員，使其能夠在開展實(shí)際工作的過程中，幫助并帶領(lǐng)其他工作人員，從而提高其他人的工作技能。還可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)工作人員進(jìn)行崗前臨時(shí)救助能力培養(yǎng)，使工作人員了解基礎(chǔ)的救助知識(shí)，進(jìn)而可以通過對(duì)成功的救助案例進(jìn)行分析，結(jié)合本地的實(shí)際情況提出應(yīng)采取的救助方案。將本地需要救助的對(duì)象作為案例，培訓(xùn)中要求工作人員給出實(shí)際的救助方案，對(duì)優(yōu)秀方案予以采納，并由方案提出人員實(shí)施，培訓(xùn)講師在救助過程中全程跟隨，指出培訓(xùn)人員工作過程中出現(xiàn)的問題，提出解決方案。

再次，要加強(qiáng)工作人員心理方面的培訓(xùn)。工作人員在救助過程中需要與各類人員進(jìn)行交流。雖然被救助人員的致貧原因或面臨的困難不同，但是都具有很大的可悲性，對(duì)于工作人員而言，過度地與被救助人員產(chǎn)生工作外的情感共鳴，很可能會(huì)導(dǎo)致工作人員的心理出現(xiàn)問題。對(duì)此，需不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員的心理疏導(dǎo)，謹(jǐn)防其出現(xiàn)心理問題，同時(shí)還可以鼓勵(lì)工作人員在工作之余參加政府開展的娛樂活動(dòng)，緩解壓抑的情緒[4]。

最后，設(shè)立定期考察，即對(duì)基層工作人員的救助能力與對(duì)政策的了解情況進(jìn)行定期考核，同時(shí)將考核的成績(jī)納入績(jī)效管理中。考核成績(jī)相對(duì)較低的工作人員，需扣除相應(yīng)的績(jī)效考核分?jǐn)?shù)。將培訓(xùn)內(nèi)容的考核與績(jī)效掛鉤的方式，能夠從側(cè)面增強(qiáng)工作人員對(duì)于培訓(xùn)的重視程度，還能調(diào)動(dòng)工作人員對(duì)于救助工作的主觀能動(dòng)性，以提高救助效率。

（三）拓展救助方式

臨時(shí)救助要根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用救助金與救助資源。

首先，工作人員可以尋求與本土企業(yè)或個(gè)體戶進(jìn)行一定的合作，獲取一定的工作崗位。面對(duì)有勞動(dòng)能力的被救助人員時(shí)，可以通過解決就業(yè)問題來幫助其脫離困境。這部分提供崗位的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，可以按照規(guī)定享受一定的稅收優(yōu)惠。這種方式不僅能夠保證被救助人員從根本上解決困境，也能夠增加企業(yè)的本土員工數(shù)量。在救助工作的績(jī)效考核中，工作人員可以與各企業(yè)、個(gè)體戶的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，確定能夠提供的崗位，這樣的方式能夠使工作人員利用自身資源與實(shí)際的溝通能力敲定更多的工作崗位，并在后續(xù)的救助時(shí)為被救助人員提供更多的崗位選擇。

其次，可以與本地更多的部門進(jìn)行合作。臨時(shí)救助工作只有資金的援助，對(duì)于部分求學(xué)難、就醫(yī)難等問題不能夠有效解決。所以臨時(shí)救助中心可通過與本地的企事業(yè)單位進(jìn)行合作，在根本上解決其遇到的問題。例如：通過與醫(yī)院合作設(shè)立醫(yī)療援助基金，就醫(yī)難的人員可以從中調(diào)用資金為其治療；通過與學(xué)校進(jìn)行合作，減免上學(xué)費(fèi)用并提供一定的補(bǔ)助，求學(xué)難的人員能夠正常上學(xué)；通過與律師事務(wù)所合作，被救助人員可以得到免費(fèi)的法律援助。多樣化的救助方式能夠覆蓋更多的被救助人員類型，保證區(qū)域內(nèi)的救助工作能夠有效推進(jìn)。與其他單位進(jìn)行對(duì)接的救助工作進(jìn)行考核時(shí)，需要結(jié)合其他單位的對(duì)接人員與被救助人員對(duì)于工作人員的評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)判，不能夠片面地聽取被救助人員的評(píng)價(jià)。

（四）引入第三方救助力量

目前，我國(guó)的政府臨時(shí)救助資金大部分來源是國(guó)家的財(cái)政投入，單一且資金需求量大。在實(shí)際的救助工作中，可以引入第三方救助力量，使救助資金與救助方式更加豐富。

首先，可以呼吁社會(huì)各界關(guān)注救助工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行捐款，這樣的方式不但能夠增加救助金的來源，同時(shí)捐助的企業(yè)、個(gè)體工商戶與自然捐贈(zèng)人也可以享受一定的稅收優(yōu)惠[5]。

其次，可以積極邀請(qǐng)慈善機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行救助。慈善機(jī)構(gòu)成立的目的就是發(fā)揚(yáng)人道主義精神，消除不幸，幫助更多的人。政府臨時(shí)救助可以聯(lián)合慈善機(jī)構(gòu)，并且鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)科學(xué)規(guī)范的設(shè)立救助規(guī)劃。政府提供需要救助的人員名單，由慈善機(jī)構(gòu)提供救助金或其他救助資源，而慈善機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行有效救助的人員與問題要及時(shí)反饋到當(dāng)?shù)氐呐R時(shí)救助部門，由政府從中協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府的行政職能，從而保證救助的有效進(jìn)行，最終形成政府與慈善機(jī)構(gòu)之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)從多方面進(jìn)行救助的效果。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，政府臨時(shí)救助是我國(guó)社會(huì)救助的托底環(huán)節(jié)，能夠保證其他的社會(huì)救助能夠有效進(jìn)行。但是目前政府臨時(shí)救助績(jī)效管理中，依舊存在著救助方式單一、績(jī)效考核過于主觀、缺少對(duì)于基層工作人員的績(jī)效管理等問題。本文根據(jù)以上問題，針對(duì)政府臨時(shí)救助的績(jī)效管理提出一定的優(yōu)化策略，以期能夠幫助政府臨時(shí)救助工作的高效進(jìn)行。