張世青

（濟南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟南 250022）

一、問題的提出

隨著農(nóng)村老齡化水平日益加深，國家愈發(fā)重視農(nóng)村養(yǎng)老問題?；ブB(yǎng)老即為國家倡導(dǎo)的一種解決方式。例如，2023年中央一號文件提出：“加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)?！雹僦腥A人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2023yhwj/zxgz_29323/202302/t20230214_6420463.htm，2023.02.14.互助養(yǎng)老通常是指在村莊空心化、子女流動化、家庭小型化背景下，在繼承和挖掘儒家互助文化的基礎(chǔ)上，政府或社會有效整合農(nóng)村老年群體的社會、體力、智力等資源，以較低成本推動農(nóng)村老年人實現(xiàn)自助—互助的就地養(yǎng)老方式②丁煜，朱火云，周楨妮：《農(nóng)村互助養(yǎng)老的合作生產(chǎn)何以可能——內(nèi)生需求和外部激勵的必要性》，《中州學(xué)刊》，2021年第6期。。研究表明，互助養(yǎng)老可提高農(nóng)村居民尤其是身體條件較好低齡老年人參與養(yǎng)老的自覺性、積極性，亦可彌補農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)費不足、人手短缺問題，從而填補市場化養(yǎng)老服務(wù)的盲區(qū)，使農(nóng)村老年人就近就地獲得養(yǎng)老服務(wù)③文豐安：《農(nóng)村互助養(yǎng)老：歷史演變、實踐困境和發(fā)展路徑》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2021年第1期。。

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老還面臨若干可持續(xù)發(fā)展困境。一是受地區(qū)、健康、年齡等因素的影響，農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老意愿不強④于長永：《農(nóng)村老年人的互助養(yǎng)老意愿及其實現(xiàn)方式研究》，《華中科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2019年第2期。，另外，有些老年人基于利己主義，期望獲得免費的養(yǎng)老服務(wù)而不愿提供，“搭便車”行為使互助養(yǎng)老難以持續(xù)①王立劍，朱一鑫：《從“個體”到“社會”：農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實應(yīng)對》，《行政管理改革》，2023年第4期。。二是有些地方政府、村委會沒有動力建設(shè)幸福院②楊克：《孤獨的幸福院：農(nóng)村互助養(yǎng)老政策的多重脫嵌困境研究》，《中國農(nóng)村研究》，2022年第2期。，還有的幸福院建成后沒有得到有效利用，結(jié)果處于停業(yè)或關(guān)門狀態(tài)③韓振秋：《我國農(nóng)村幸福院問題、成因及對策——基于五省調(diào)研數(shù)據(jù)分析》，《學(xué)術(shù)探索》，2020年第5期。。三是農(nóng)村幸福院資金大多來自政府撥款，但額度有限，而村集體出資、社會捐贈、老年人儲蓄及其他資金來源較少，影響了幸福院的養(yǎng)老服務(wù)供給④郝亞亞，畢紅霞：《我國農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式研究綜述》，《老齡科學(xué)研究》，2017年第2期。。四是參與互助養(yǎng)老的老年人所提供的服務(wù)難以滿足對方多元化的養(yǎng)老需求，從而阻滯了互助養(yǎng)老發(fā)展⑤甘滿堂，婁曉曉，劉早秀：《互助養(yǎng)老理念的實踐模式與推進機制》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2014年第4期。。

學(xué)界對于農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展困境的解釋大致形成了五種觀點。一是認(rèn)為不少農(nóng)村呈現(xiàn)著個體理性增強、內(nèi)部競爭增強、社會聯(lián)系減弱、階層分化嚴(yán)重等景象，使得村莊社會資本流失、社會團結(jié)感不強，互助養(yǎng)老面臨認(rèn)同感疏離、信任感流失的困境⑥楊康，李放：《社會資本視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實路徑》，《長白學(xué)刊》，2022年第3期。。二是認(rèn)為由于農(nóng)村社會從“熟人社會”向“半熟人社會”轉(zhuǎn)變，人際關(guān)系由價值理性轉(zhuǎn)向工具理性，這種文化傳統(tǒng)的嬗變“削弱了農(nóng)村社會基于長期信任、道德義務(wù)和心理預(yù)期的自發(fā)性‘互助’行為的基礎(chǔ)?！雹叽迾淞x，田楊，朱瓏：《積極老齡化視閾下的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式探索》，《東岳論叢》，2023年第1期。三是認(rèn)為農(nóng)村幸福院存在盲目跟風(fēng)建設(shè)導(dǎo)致運營效率不高。研究發(fā)現(xiàn)，不能正常運營的幸福院有些是為了完成上級任務(wù)而建，有些是受地方、國家建設(shè)及獎補資金的驅(qū)使而建，有些地方側(cè)重幸福院的床位數(shù)、覆蓋率，而不能與運營資金、技術(shù)指導(dǎo)相匹配，導(dǎo)致效率低下⑧韓振秋：《我國農(nóng)村幸福院問題、成因及對策——基于五省調(diào)研數(shù)據(jù)分析》，《學(xué)術(shù)探索》，2020年第5期。。四是認(rèn)為農(nóng)村幸福院設(shè)備及設(shè)施差、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度不夠、服務(wù)單一以及缺乏專業(yè)化的管理、服務(wù)人才，造成提供的養(yǎng)老服務(wù)量少質(zhì)低⑨齊鵬：《農(nóng)村幸福院互助養(yǎng)老困境與轉(zhuǎn)型》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2022年第3期。。五是認(rèn)為由于政府在互助養(yǎng)老治理中處于核心位置，而其它社會力量較為薄弱，有的生存還很困難并存在依附性，這種責(zé)任分配的失衡格局影響著互助養(yǎng)老服務(wù)的有效匹配與高質(zhì)量供給⑩朱震宇：《農(nóng)村互助養(yǎng)老社區(qū)組織化的實踐邏輯——基于全國農(nóng)村互助養(yǎng)老案例的分析》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》，2023年第3期。。

無疑，上述解釋具有合理性，但仍有商榷之處。首先，將困境的原因歸于文化傳統(tǒng)嬗變的觀點缺乏長時段比較。因為即便在傳統(tǒng)社會，中國人之間的普遍信任也不強，互助養(yǎng)老也沒有發(fā)展成主流的養(yǎng)老模式，并具有較強的排他性、單向性，即主要是豪紳向族內(nèi)貧弱老年人提供幫助?梁其姿：《施善與教化——明清時期的慈善組織》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2013年版，第172-173頁。。其次，將困境的原因歸結(jié)為不考慮本地實際而盲目跟風(fēng)建設(shè)的觀點并未看到不同層級政府間財權(quán)、事權(quán)關(guān)系對幸福院運營所產(chǎn)生的制約。再次，將困境的原因歸為缺乏專業(yè)化管理人員、服務(wù)人員的觀點忽略了緣何幸福院存在“重建設(shè)、輕服務(wù)、弱管理”的傾向，也忽略了緣何幸福院未能動員更多的社會力量介入互助養(yǎng)老。最后，將困境的原因視為多元主體之間關(guān)系不明的觀點看到了互助養(yǎng)老需要多個主體參與以實現(xiàn)共建共治，但欠缺分析這些主體為何出現(xiàn)集體行動低效率的現(xiàn)象，以及每一主體的比較優(yōu)勢為何未得到充分發(fā)揮。

基于上述，我們認(rèn)為，應(yīng)從制度視角分析農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展困境。因為人們的認(rèn)知不同以及受理性不及的制約，會對未來的“預(yù)見”能力具有較大差異。這一差異要求創(chuàng)造出一種事物以增強人們“預(yù)見”的一致性及能力并減少人們對行為后果“預(yù)見”的差異。這種事物就是制度。從這個意義上講，制度設(shè)置的目的意在事前預(yù)防，并指導(dǎo)、規(guī)訓(xùn)各自的行為，以確保人們能夠形成較為一致的預(yù)期或共識①張靜：《制度的品德》，《開放時代》，2016年第6期。。農(nóng)村互助養(yǎng)老同樣關(guān)涉到不同個體、群體、組織間的互動規(guī)則，亦需要借助多方聯(lián)動而協(xié)同構(gòu)建一個健康有序的互助網(wǎng)絡(luò)。

二、制度沖突：農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展困境的根源

一如所知，“制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機會主義的和乖僻的個人行為，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進著勞動分工和財富創(chuàng)造?！雹冢鄣拢菘挛鋭?，史漫飛著；韓朝華譯：《制度經(jīng)濟學(xué)》，北京：商務(wù)印書館，2000年版，第35頁。然而，不確定性增加、社會預(yù)期降低又多因制度造成，嚴(yán)格而言，是因制度沖突所引發(fā)。制度沖突是指“在制度結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同制度安排之間的作用方向不一致，在行為規(guī)范上存在互相矛盾和抵觸，對于同一行為某些制度給予鼓勵，而另一些制度則加以限制。這將造成人們無所適從，行為紊亂，使制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的整體功能?！雹墼瑧c明：《論制度的效率及其決定》，《江蘇社會科學(xué)》，2002年第4期。同理，農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展困境產(chǎn)生的原因亦與制度間的目標(biāo)定位、價值導(dǎo)向不一致相關(guān)。

諾斯把制度分為了正式制度與非正式制度。正式制度即為正式規(guī)則，“包括政治（和司法）規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約。這些不同層次的規(guī)則——從憲法到成文法、普通法，到具體的內(nèi)部章程，再到個人契約——界定了約束，從一般性規(guī)則直到特別的界定。”④［美］道格拉斯·C. 諾斯著；杭行譯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海：格致出版社，2014年版，第56頁。非正式制度即為非正式規(guī)則，是人們在長期自發(fā)互動過程中形成、實施的無意識的規(guī)則，無須任何外部權(quán)威或組織的干預(yù)。它包括習(xí)俗、傳統(tǒng)、行為準(zhǔn)則、規(guī)范、慣例等⑤［美］道格拉斯·C. 諾斯著；杭行譯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，第6-7頁。。我們將從正式制度和非正式制度入手對農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展困境給予再解釋。

（一）府際責(zé)任、政策目標(biāo)的差異引發(fā)的互助養(yǎng)老沖突

錢穆先生提出：“任何一項制度，決不是孤立存在的。各項制度間，必然是互相配合，形成一整套。否則那些制度各各分裂，決不會存在，也不能推行?！雹掊X穆：《中國歷代政治得失》前言，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001年版，第4-5頁?？梢?，一項制度若不考慮其它制度的規(guī)定與要求，就難以獲得有效執(zhí)行。在農(nóng)村互助養(yǎng)老所嵌入的制度場域中，正式制度無疑起著非常大的作用，因為正式制度涉及到政府的責(zé)任導(dǎo)向、資金的投入與分配、受助群體的目標(biāo)定位等問題，這些方面均作用著互助養(yǎng)老能否獲得有序的發(fā)展運行。就正式制度而言，農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展的沖突主要體現(xiàn)在三個方面。

首先，府際之間對于互助養(yǎng)老的責(zé)任規(guī)定性存有沖突。互助養(yǎng)老既涉及不同層級政府間的關(guān)系，還涉及不同政府部門間的關(guān)系。這些關(guān)系均指向了府際關(guān)系。府際關(guān)系是指“政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯的關(guān)系以及不同地區(qū)政府之間的關(guān)系?！H關(guān)系實際上是政府之間的權(quán)力配置和利益分配的關(guān)系?！雹咧x慶奎：《中國政府的府際關(guān)系研究》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000年第1期。農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展同樣受府際關(guān)系影響。

一方面，上下級政府關(guān)于幸福院財權(quán)事權(quán)的責(zé)任劃分面臨著沖突。農(nóng)村幸福院的發(fā)展既離不開各級政府的財力投入，也離不開地方政府貫徹執(zhí)行互助養(yǎng)老政策。這均指向了政府間的財權(quán)、事權(quán)和轉(zhuǎn)移支付等財政關(guān)系。而財政關(guān)系又與行政發(fā)包制緊密相關(guān)?！靶姓l(fā)包制之下的財政（預(yù)算）包干制意味著承包方的支出責(zé)任與財權(quán)、財力是脫節(jié)的。發(fā)包方基于上下級權(quán)力關(guān)系，以行政事務(wù)包干的方式要求承包方承擔(dān)所有相關(guān)的支出責(zé)任，而與此同時未必安排了與這些支出責(zé)任相對應(yīng)的財權(quán)和財力。”①周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵與治理》（第二版），上海：格致出版社，2017年版，第36頁。受此影響，不少事權(quán)出現(xiàn)了下移現(xiàn)象，如縣級政府在社會治安、環(huán)境保護、食品監(jiān)管、義務(wù)教育等方面擔(dān)負(fù)主導(dǎo)責(zé)任，而這些外部性較強的公共服務(wù)很大程度上又超出了一地的治理范圍，以致地方政府在履行這些職能時缺少足夠動力，使得有些公共服務(wù)供給不到位。這一問題也發(fā)生在農(nóng)村互助養(yǎng)老領(lǐng)域。即中央政府常以下達互助養(yǎng)老政策文件為主而建設(shè)及運營資金投入偏少，地方政府則需擔(dān)負(fù)完成幸福院的建設(shè)指標(biāo)、提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，對于財力偏弱地區(qū)，上級政府會給予一定的轉(zhuǎn)移支付，但仍會給地方政府帶來沉重的財政壓力。事實證明，此種財權(quán)—事權(quán)責(zé)任的不匹配結(jié)構(gòu)制約了幸福院管理水平、服務(wù)質(zhì)量的提升并限制了服務(wù)對象擴展。

另一方面，政府部門之間因互助養(yǎng)老責(zé)任定位不同而產(chǎn)生沖突。農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量提升以及管理離不開政府人力、物力、財力等資源的投入，單靠民政部門這個責(zé)任主體是不可能完成的，還需要其它政府部門的協(xié)同參與。山東省人民政府辦公廳在發(fā)布的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》中提出“大力發(fā)展互助式農(nóng)村養(yǎng)老”，同時對省級部門的職責(zé)進行了分工，如民政廳、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，財政廳、民政廳負(fù)責(zé)強化資金扶持，財政廳、稅務(wù)局、自然資源廳、市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)落實扶持政策等②山東省人民政府：《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，http：//www.shandong.gov.cn/art/2019/12/6/art_267492_10118.html，2019.12.06.。事實證明，這種規(guī)定在很大程度上難以實現(xiàn)，如有的政府部門對農(nóng)村幸福院基本沒有監(jiān)管，也缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以致對互助養(yǎng)老的協(xié)同治理多處于應(yīng)然狀態(tài)。

其次，農(nóng)村互助養(yǎng)老政策內(nèi)部規(guī)定有沖突。當(dāng)前，農(nóng)村幸福院大都辦了食堂，以向老年人提供助餐服務(wù)。這就涉及到餐費標(biāo)準(zhǔn)高低以及餐費由誰來出。從社會政策角度看，其背后涉及社會服務(wù)是商品化還是福利化的問題。艾斯平·安德森認(rèn)為，若要提高全社會的福利水平，需實施去商品化程度較高的社會政策，有些人則反對這種做法，因為較高程度的去商品化要求政府增加開支，而這可能不利于經(jīng)濟增長。農(nóng)村幸福院提供的助餐服務(wù)同樣存在商品化與福利化的矛盾。一方面，如果食堂是純福利或者商品化程度不高，就會對政府尤其是區(qū)縣一級政府的財政要求較高，假以時日，若區(qū)縣財政無力支撐下去，那么幸福院將減少、剝離助餐服務(wù)；另一方面，如果食堂純商品化或者福利化水平較低，有些老年人又難以支付餐費。事實表明，眾多農(nóng)村幸福院提供的是去商品化程度較高的助餐服務(wù)，但受限于財力，又不得不降低助餐的質(zhì)量和次數(shù)。

再次，互助養(yǎng)老政策與其它社會政策存有沖突。這種沖突體現(xiàn)在兩個方面。一方面，互助養(yǎng)老政策與社會救助政策存在沖突。根據(jù)制度規(guī)定，互助養(yǎng)老政策是普遍性地覆蓋所有老年人，養(yǎng)老救助政策主要針對貧困老年人。然而，有些地方的互助養(yǎng)老政策將貧困老年人列為優(yōu)先保障對象，并對貧困老年人提供免費的助餐服務(wù)，這實則背離了政策初衷。例如，河北省規(guī)定：“凡年滿60周歲以上、生活能夠自理、有入住意愿的農(nóng)村老年人，經(jīng)批準(zhǔn)后可入住幸福院。散居特困人員、低保戶、計生特殊家庭、空巢獨居老人優(yōu)先?！雹凼仪f市民政局：《河北省農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理辦法（試行）》，http：//mzj.sjz.gov.cn/col/1564996641927/2019/09/26/1569463305340.html，2018.10.17.在養(yǎng)老資源富余或者閑置的情況下，將分散供養(yǎng)的特困老年人、低保老年人納入幸福院無可非議，但當(dāng)養(yǎng)老資源稀缺時，將他們列為幸福院的優(yōu)先保障對象有違制度公平正義。因為根據(jù)《社會救助暫行辦法》規(guī)定，特困老年人可在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可在家分散供養(yǎng)，并且特困及低保老年人已領(lǐng)取了供養(yǎng)金、低保金，對他們的“福利疊加”就限制了其他老年人對養(yǎng)老資源的使用。

另一方面，扶貧政策與互助養(yǎng)老政策的目標(biāo)群體定位存在沖突。精準(zhǔn)扶貧期間，有的地方政府為滿足建檔立卡貧困戶老年人的養(yǎng)老需求而將扶貧資金用于建設(shè)幸福院，建成之后將建檔立卡貧困老年人、其他貧困老年人以及留守、空巢老年人作為優(yōu)先保障對象。根據(jù)專款專用原則，扶貧資金當(dāng)用于建檔立卡貧困戶，而將其用于非建檔立卡貧困戶老年人就背離了扶貧政策規(guī)定。事實表明，這一做法并不利于幸福院的可持續(xù)發(fā)展。因為精準(zhǔn)扶貧工作完成后，有些幸福院無法再依靠扶貧資金維持運轉(zhuǎn)，以致這類幸福院提供的養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)了銳減，有的甚至停運，造成建檔立卡貧困戶老年人無法繼續(xù)享有養(yǎng)老救助服務(wù)。

（二）家庭倫理、個體認(rèn)知與互助養(yǎng)老理念的沖突

對于非正式制度的價值，法學(xué)家蘇力有此論述：道德慣例、風(fēng)俗、習(xí)慣等社會規(guī)范一直是一個國家或社會中的制度組成部分。假如沒有這種內(nèi)生于社會生活的自發(fā)秩序、沒有非正式制度的配合與支撐，國家的正式制度就缺乏非正式制度的配套，其運行也將缺乏穩(wěn)健的保障①蘇力：《道路通向城市：轉(zhuǎn)型中國的法治》，北京：法律出版社，2004年版，第26頁。。據(jù)此推知，農(nóng)村互助養(yǎng)老政策是否有效以及有效度如何，同樣受非正式制度影響。并且農(nóng)村互助養(yǎng)老所嵌入的非正式制度亦面臨著沖突。

一是照料家庭的價值觀同互助利他的養(yǎng)老價值觀存在著沖突。一如所知，互助養(yǎng)老意在彌補家庭、市場、養(yǎng)老機構(gòu)等養(yǎng)老主體的弊處，并激發(fā)老年人的內(nèi)生動力和專長，促使老年人之間相互提供互助利他性的養(yǎng)老服務(wù)，以實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的目標(biāo)。這意味著老年人的重心需轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域。然而，當(dāng)前社會有這樣一種普遍認(rèn)知，即老年人的價值主要體現(xiàn)為承擔(dān)田間勞動、家務(wù)勞動、撫育孫輩以及承擔(dān)贍養(yǎng)年長父母的責(zé)任。比如，對于農(nóng)村留守兒童的生活照料、心理疏導(dǎo)、人格培養(yǎng)等已成為祖父母的事務(wù)。這種隔代撫育模式在有些地區(qū)已發(fā)展成了強勢文化。這表明，老年人的重心需定位于家庭這一私域之中。因此，老年人是追求私域的家庭照料還是追求公域的互助養(yǎng)老就面臨著選擇沖突。

二是老年人對自身社會價值的否定性認(rèn)同與積極老齡化理念發(fā)生著沖突。盡管具備勞動意愿和勞動參與能力的低齡老年人具有較大的人力資源潛力，但在老年人力資源的開發(fā)、調(diào)動上仍有短板②鄭真真：《重新認(rèn)識老齡時代的人力資源——基于第七次全國人口普查的中老年女性人口初析》，《山東女子學(xué)院學(xué)報》，2023年第4期。。其中之一乃是對自身社會價值具有否定性認(rèn)同的老年人社會參與度不高。因為當(dāng)個體步入老年，意味著自己的社會身份、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將出現(xiàn)變遷，特別是農(nóng)村老年人并不適應(yīng)此種變化而產(chǎn)生偏離常態(tài)的焦慮心理③汪苗，潘慶：《我國老年人焦慮狀況城鄉(xiāng)差異及影響因素分析》，《中國全科醫(yī)學(xué)》，2021年第31期。，通常，這類老年人又會產(chǎn)生自我區(qū)隔，并排斥參與包括互助養(yǎng)老在內(nèi)的村莊公共事務(wù)。這種認(rèn)知與國家倡導(dǎo)的積極老齡化理念就有相悖之處?！胺e極”是指繼續(xù)參與社會、經(jīng)濟、文化、精神和公共事務(wù)，而不僅僅是積極活動或參與體力勞動的能力。退休的老年人和生病或者殘疾的老年人仍然可以為他們的家庭、同齡人、社區(qū)和國家作出積極貢獻④World Health Organization，Active Ageing；A Policy Framework，https：//apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/67215/WHO_NMH_NPH_02.8.pdf，2002.04.?？梢?，積極老齡化把老年人視為重要的社會資源，尤其是擁有文化資本、健康資本的老年人若能積極參與公共事務(wù)，仍能推動社會發(fā)展。無疑，如何把積極老齡化理念植根于對自我價值采取否定性認(rèn)知的老年人心中將會遇到價值層面的角力。

三是以超義務(wù)為準(zhǔn)則的互助養(yǎng)老觀與以道德義務(wù)為原則的家庭養(yǎng)老觀發(fā)生著沖突。黑格爾認(rèn)為，道德義務(wù)意味著“一個人必須做的事務(wù)，就是義務(wù)，他要履行哪些義務(wù)，以便成為有德行的人，這在倫理共同體中是容易說出來的——這不牽涉他任何別的事情，而僅僅涉及他的人事關(guān)系中預(yù)先表示過的、言語的和他所熟知的事務(wù)。”①［德］黑格爾著，鄧安慶譯：《法哲學(xué)原理》，北京：人民出版社，2016年版，第289頁?？梢?，道德義務(wù)為倫理共同體要求個人“必須做的事務(wù)”。在中國的養(yǎng)老實踐慣習(xí)中，基于道德義務(wù)而形成的互助養(yǎng)老主要發(fā)生在具有血緣關(guān)系、擬血緣關(guān)系、地緣關(guān)系的老年群體中②張世青：《從道德義務(wù)到超義務(wù)：農(nóng)村民間互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的倫理轉(zhuǎn)向》，《老齡科學(xué)研究》，2022年第1期。。盡管傳統(tǒng)文化發(fā)生了變遷，但以道德義務(wù)為準(zhǔn)繩而形成的家庭（家族）成員間的互助養(yǎng)老在眾多農(nóng)村地區(qū)仍有生命力。而當(dāng)下國家倡導(dǎo)的互助養(yǎng)老本質(zhì)上是要求以超義務(wù)為準(zhǔn)則來展開。超義務(wù)一般有兩個特點：一為行為主體在道德上沒有義務(wù)采取這樣的行為，換句話說，他可以不履行義務(wù)；二為這種行為在道德上是值得贊揚的；如果能付諸實施，那將是一件非常好的事情③Fred Feldman，Introductory Ethics，NJ：Prentice-Hall，Inc.，1978，pp.48-49.。體現(xiàn)在互助養(yǎng)老領(lǐng)域，超義務(wù)要求老年人將幫扶對象擴展至與己沒有血緣關(guān)系、親緣關(guān)系的老年人身上。顯然，這對受教育水平不高、接受新事物能力不足的農(nóng)村老年人具有很大挑戰(zhàn)性，此也導(dǎo)致幸福院入院率不高。

（三）建構(gòu)養(yǎng)老秩序與自發(fā)養(yǎng)老秩序間的沖突

盡管正式制度、非正式制度均為社會發(fā)展的動力要素，也是不可分離的混合體，但二者的變遷并不總是一致，“正式約束可能由于政治或司法決定而在一夕之間發(fā)生變化，但嵌入在習(xí)俗、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則中的非正式約束可能是刻意的政策所難以改變的?！雹埽勖溃莸栏窭埂. 諾斯著，杭行譯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海：格致出版社，2014年版，第7頁?？梢?，二者在社會發(fā)展變化中有著不協(xié)調(diào)性，這就有可能產(chǎn)生沖突。農(nóng)村互助養(yǎng)老亦是如此。這種不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在由正式制度所建構(gòu)的互助養(yǎng)老秩序與非正式制度所生成的自發(fā)養(yǎng)老秩序之間。哈耶克認(rèn)為，“建構(gòu)秩序往往是具體的秩序，是可以創(chuàng)造出來的，服務(wù)于該秩序創(chuàng)造者的目的?！雹荩塾ⅲ軫.A. 哈耶克著；馮克利，胡晉華等譯：《致命的自負(fù)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2000年版，第24頁。哈耶克更傾向于認(rèn)為，秩序是自生自發(fā)的秩序。它“既不是設(shè)計的結(jié)果，也不是發(fā)明的結(jié)果，而是產(chǎn)生于諸多并未明確意識到其所作所為會有如此結(jié)果的人的各自行動?！雹蓿塾ⅲ莞ダ锏吕锵！ゑT·哈耶克著，鄧正來譯：《自由秩序原理》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年版，第67頁。

普遍意義上看，“建構(gòu)秩序”若要有效，必須要有一個全能的政府機構(gòu)、專家系統(tǒng)來設(shè)計這種秩序?！白园l(fā)秩序”若要有效，也需要政府機構(gòu)、專家系統(tǒng)的認(rèn)可，否則便可能會與“建構(gòu)秩序”相抵觸。如果二者之間背離嚴(yán)重，它們的關(guān)系便會緊張，甚至發(fā)生沖突?；ブB(yǎng)老領(lǐng)域的建構(gòu)秩序體現(xiàn)為政府通過法律法規(guī)、政策文件等方式要求或者倡導(dǎo)在一地或全社會實施的互助養(yǎng)老；互助養(yǎng)老的自發(fā)秩序乃民間社會依據(jù)一定的風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、信仰等自然形成的養(yǎng)老規(guī)范。當(dāng)前，有的地方在構(gòu)建以市場化、農(nóng)村幸福院為依托的互助養(yǎng)老秩序時，與民間自發(fā)而成的互助養(yǎng)老秩序還有沖突。比如，當(dāng)前有些地方采取了市場供給型的互助養(yǎng)老模式，即政府購買第三方的服務(wù)，由它們承擔(dān)互助養(yǎng)老服務(wù)的供給。實踐表明，這種方式雖然具有較強的專業(yè)性，但造成只有少量村民才能參與其中，并限制了村莊志愿者協(xié)會、老年協(xié)會等自組織的發(fā)展。這就意味著，如果外部資源輸入減少或第三方機構(gòu)退出，那么農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)性將會受到挑戰(zhàn)⑦陳義媛：《農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的組織基礎(chǔ)研究》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2023年第3期。。

三、制度協(xié)調(diào)：農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的保障

通常，制度協(xié)調(diào)隱含著形成了某種有機“秩序”，并且這種秩序背后彰顯著各主體間的和諧共生。正如哈耶克所言：“一項新的規(guī)范是否能夠被融入某一現(xiàn)行的規(guī)范系統(tǒng)之中，并不是一個純粹邏輯的問題，而往往是這樣一個問題，即在現(xiàn)存的事實性情勢中，該項新的規(guī)范是否會產(chǎn)生一種使不同行動和諧共存的秩序?！雹伲塾ⅲ莞ダ锏吕锵！ゑT·哈耶克著；鄧正來等譯：《法律、立法與自由》第1卷，北京：中國大百科全書出版社，2000年版，第167頁。有學(xué)者認(rèn)為，制度盡管非常重要，但制度協(xié)調(diào)同樣重要，甚至比制度本身更重要，因為與其說是制度推動了無數(shù)人的計劃的協(xié)調(diào)，不如說是制度協(xié)調(diào)促成了無數(shù)人的計劃的協(xié)調(diào)②朱海就：《制度協(xié)調(diào)的一個初步探討》，《學(xué)術(shù)界》，2014年第1期。。通常，制度協(xié)調(diào)體現(xiàn)為正式制度的有效運行離不開其所面臨的意識形態(tài)、文化觀念、倫理習(xí)俗等帶有軟約束傾向的道德環(huán)境，非正式制度同樣需要正式制度的支持和保障，否則，非正式制度的合法性將受到質(zhì)疑，其發(fā)展空間也將面臨限制③崔萬田，周曄馨：《正式制度與非正式制度的關(guān)系探析》，《教學(xué)與研究》，2006年第8期。。一般而言，制度協(xié)調(diào)有著四種優(yōu)勢。

（一）制度協(xié)調(diào)有助于提高制度效率

制度是否有效或者能否具有較高效率又受三種因素影響。一為制度本身的因素。如果制度規(guī)定具有一般性、確定性，那么該制度通常具有較高效率。例如，如果互助養(yǎng)老政策能夠平等地而非有差別地、有選擇性地對待每一名符合條件的對象，那么該政策就能獲得公眾的認(rèn)可，通常也能順暢運行，還能產(chǎn)生較好的社會效益。二為與一個國家或地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)適應(yīng)狀況。如果一個國家或地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了改變，那么就業(yè)制度、社會福利制度等亦需要做出調(diào)整，否則便易出現(xiàn)原有制度難以實施或者即便實施但會產(chǎn)生諸多負(fù)外部性的現(xiàn)象。譬如有些地方為追求農(nóng)村幸福院的數(shù)量，而沒有考慮本地老年人口的數(shù)量、養(yǎng)老意愿以及資金來源等，結(jié)果出現(xiàn)艱難運營的困局。三為與其它制度的協(xié)調(diào)程度。這種協(xié)調(diào)體現(xiàn)在相關(guān)制度為了共同目標(biāo)而有機地結(jié)合在一起，并使每一制度都能充分發(fā)揮各自功能。比如湖北省長陽縣既建立了志愿服務(wù)激勵制度，又發(fā)揚敬老愛老文化，有效地提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量④陳紅陽：《湖北長陽多措并舉締造幸福老年生活》，《中國民政》，2023年第19期。。

（二）制度協(xié)調(diào)有助于明確行動主體的權(quán)責(zé)

“制度的本質(zhì)是對均衡博弈路徑顯著和固定特征的一種濃縮性表征，該表征被相關(guān)域幾乎所有參與人所感知，認(rèn)為是與他們策略、決策相關(guān)的。這樣，制度就以一種自我實施的方式制約著參與人的策略互動，并反過來又被他們在連續(xù)變化的環(huán)境下的實際決策不斷再生產(chǎn)出來?！雹荩廴眨萸嗄静龔┲芾璋沧g：《比較制度分析》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2016年版，第28頁?？梢?，制度意在向不同主體提供與之權(quán)力相匹配的責(zé)任，從而使得各方能對對方的理念導(dǎo)向、行為方式做出合理判斷。如果制度之間存在矛盾，而制度制定者又未對相關(guān)制度做出必要的調(diào)整，那么這些制度就會造成責(zé)任主體的權(quán)責(zé)、行為出現(xiàn)錯亂。比如，雖然互助養(yǎng)老政策都要求相關(guān)政府部門、群團組織各司其職并做好協(xié)同，但在政策實施時，除了民政部門積極參與外，其它部門常常置身事外，使得有些幸福院的管理處于懸置狀態(tài)，以致提供的養(yǎng)老服務(wù)量少質(zhì)低。

（三）制度協(xié)調(diào)有助于提升社會預(yù)期

制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，“制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機會主義的和乖僻的個人行為，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進著勞動分工和財富創(chuàng)造?！雹蓿鄣拢菘挛鋭偅仿w著；韓朝華譯：《制度經(jīng)濟學(xué)》，第35頁?？梢姡贫瓤蓽p少市場主體行為的不確定性，以增進預(yù)期和實現(xiàn)財富創(chuàng)造。分析發(fā)現(xiàn)，如果制度本身設(shè)置有問題抑或與其它制度不協(xié)調(diào)，那么制度反而會增加機會主義、降低發(fā)展預(yù)期。比如，有些農(nóng)村幸福院并沒有形成常態(tài)化的財政支持制度，而不得不采取限制食堂就餐人數(shù)、次數(shù)以及對管理人員疏于培訓(xùn)等節(jié)約成本的措施。

（四）制度協(xié)調(diào)有助于增強道德激勵

道德激勵指的是激勵主體采取一定的手段、形式抑制不道德行為或者激發(fā)道德行為的發(fā)生。根據(jù)道德激勵的效果，可分為正激勵與反激勵。正激勵是指對某一善德、善行做出褒獎或正面回應(yīng)，使人們對此行為、品德更為認(rèn)同并付出更多的向善行動；反激勵則是激勵本身產(chǎn)生了適得其反、事與愿違的激勵現(xiàn)象①鄒海貴：《論道德激勵》，《倫理學(xué)原理》，2016年第1期。。通常，由于政府掌握著多種激勵資源且能通過多重制度指引人們的價值判斷和行為規(guī)范，因此政府的道德激勵更具導(dǎo)向性。還應(yīng)看到，如果正式制度與非正式制度不協(xié)調(diào)也會產(chǎn)生反激勵?！耙环接须y，八方支援”“助人為樂”乃中國的傳統(tǒng)美德，但有時正式制度又會限制該美德的弘揚。比如，2020年武漢新冠疫情期間，一些體制內(nèi)志愿者受到了政府表彰，而非體制內(nèi)志愿者則被排斥在外，以致遏止了有些人的志愿行為②莫于川，曾廣溢，陳越如：《統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 社會參與：疫情防控志愿服務(wù)的武漢經(jīng)驗》，《社會治理》，2022年第5期。。

四、制度協(xié)調(diào)下農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的推進路徑

吉特·波科特等指出，協(xié)調(diào)可分為消極協(xié)調(diào)與積極協(xié)調(diào)。消極協(xié)調(diào)涉及行動者的協(xié)議，即便是默認(rèn)的，也不會損害彼此的計劃或行動。積極協(xié)調(diào)關(guān)涉如何建立一致性，而不僅僅是盡量減少沖突。積極協(xié)調(diào)可能要求行動者放棄一些政策目標(biāo)，幾乎肯定是放棄他們實現(xiàn)這些目標(biāo)的一些首選方式，以便政府取得更全面的優(yōu)異成績③Geert Bouckaert，etc.，The Coordination of Public Sector Organizations：Shifting Patterns of Public Management，London：Palgrave Macmillan，2010，p.20.。依此分類，制度協(xié)調(diào)亦有積極與消極之分。積極的制度協(xié)調(diào)意味著不單單意在減少制度間的沖突，還在于使與制度有關(guān)的各方為達成較為一致的目標(biāo)和共識，甚至有時還需各方做出讓步或妥協(xié)。顯然，農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展亦需由制度沖突轉(zhuǎn)向制度協(xié)調(diào)。

（一）明確府際間農(nóng)村互助養(yǎng)老的職責(zé)權(quán)能

國家可通過制定《養(yǎng)老服務(wù)法》或修訂《老年人權(quán)益保障法》的方式對府際間的養(yǎng)老責(zé)任進行確認(rèn)。首先，確立府際間互助養(yǎng)老的財權(quán)、事權(quán)責(zé)任。中央及省級政府需承擔(dān)較大的互助養(yǎng)老財權(quán)支出責(zé)任。近年來，有些地方政府的財力狀況較為緊張，但為完成幸福院的建設(shè)任務(wù)，不得不壓縮開支或挪用其它資金，此也導(dǎo)致幸福院的運營效果難以達到社會預(yù)期。這就需要強化中央政府、省級政府對幸福院的財政投入責(zé)任，如擔(dān)負(fù)幸福院建設(shè)、運營資金的六成以上，并對互助養(yǎng)老資金的使用、流向做好監(jiān)督、審計，確保資金?？顚Ｓ?，地方政府負(fù)責(zé)幸福院的建設(shè)、日常管護等事務(wù)。

其次，建立以民政部門為主的多部門聯(lián)動機制。民政部門作為互助養(yǎng)老的責(zé)任主體部門，無疑需要承擔(dān)較多責(zé)任，農(nóng)村互助養(yǎng)老還涉及財政、自然資源、住建、消防、慈善、婦聯(lián)等政府部門和群團組織。因此，需建立以民政部門為主導(dǎo)、多部門共同參與的協(xié)同治理機制，如定期舉行推進會或開展聯(lián)合調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老協(xié)會開展綜合治理并進行經(jīng)驗?zāi)?，進而實現(xiàn)政策擴散。

再次，基層政府需慎重推進建設(shè)農(nóng)村幸福院。雖然國家著力倡導(dǎo)發(fā)展幸福院互助養(yǎng)老，但有些地方并不具備建幸福院的條件。其中原因在于兩點。其一，幸福院運營需要較為專業(yè)的人才進行管理，并需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，而有些地方并不具備相應(yīng)的人力、財力資源。其二，互助養(yǎng)老政策帶有象征執(zhí)行傾向并出現(xiàn)低效運行現(xiàn)象，因為幸福院多寡成為上級政府及公眾判斷地方政府是否重視養(yǎng)老問題的一個尺度，并成為上級政府考核下級政府的指標(biāo)。當(dāng)然，要求基層政府慎重建設(shè)幸福院，并非不建，而是認(rèn)為基層政府要具有制度協(xié)調(diào)思維，即首先要通盤考量本級政府的財力狀況以及集體經(jīng)濟實力，然后計算來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付額度，同時分析本地的養(yǎng)老傳統(tǒng)、互助文化等非正式制度，再做出是否建、建多少的判斷。還應(yīng)注意，上級政府不能以屬地管理為由強制要求基層政府興建，也不能以幸福院的多寡作為考核基層政府的指標(biāo)，而應(yīng)充分考慮一地的“地方性知識”。

（二）厘清養(yǎng)老服務(wù)政策與養(yǎng)老救助政策的對象范疇

為提高互助養(yǎng)老政策的執(zhí)行效果，有必要在制度層面厘清養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老救助的區(qū)別。此中原因除了前文所言的有些地方將互助養(yǎng)老政策與其它社會政策交織一起使用，而出現(xiàn)保障對象的不公平問題外，還在于養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老救助分屬兩個領(lǐng)域。養(yǎng)老服務(wù)是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)受家庭、國家等養(yǎng)老照料義務(wù)人的委托，通過提供生活照料、精神慰藉以滿足老年人需求的活動①王顯勇：《論養(yǎng)老服務(wù)的法律屬性》，《山西大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023年第1期。。由于“救助”與“救濟”的含義最為貼近，而“救濟”意味著“用金錢或物資進行援助”②夏征農(nóng)，陳至立：《辭?！罚ǖ诹娌蕡D本2），上海：上海辭書出版社，2009年版，第1172頁。，因此，養(yǎng)老救助可理解為政府或社會對陷入貧困境地的老年人提供金錢或物資幫扶。無疑，養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老救助的對象都包括老年人，但養(yǎng)老服務(wù)更具普惠性且其服務(wù)對象更寬泛，而養(yǎng)老救助體現(xiàn)為選擇性且其救助對象僅限于貧困、殘疾等弱勢老年人。同時，養(yǎng)老服務(wù)對應(yīng)著民政機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)部門，而養(yǎng)老救助對應(yīng)著社會救助部門。因此，為提升農(nóng)村幸福院互助養(yǎng)老對象的精準(zhǔn)度，需要中央政府做好頂層設(shè)計，即養(yǎng)老服務(wù)資源以滿足非貧困老年人為主，養(yǎng)老救助資源、扶貧資源優(yōu)先用于貧困老年人。

（三）強化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給主體間的協(xié)同

為提升互助養(yǎng)老服務(wù)的供給水平，政府、市場、互助養(yǎng)老組織等主體需盡可能實現(xiàn)功能銜接與服務(wù)協(xié)同。一方面，加強政府與互助養(yǎng)老組織的合作。其一，政府需與互助養(yǎng)老組織建立協(xié)同解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的“伙伴關(guān)系”。這就需要政府意識到養(yǎng)老組織能夠為政府、家庭分擔(dān)養(yǎng)老壓力，是填補政府、市場、家庭缺位時的重要選項。其二，政府需精準(zhǔn)支持互助養(yǎng)老組織。一可對那些沒有在民政部門注冊的互助養(yǎng)老組織采取靈活的管理方式，只要宗旨和業(yè)務(wù)符合法律法規(guī)和倫理道德的要求，政府亦需支持它們發(fā)展；二可給予互助養(yǎng)老組織一定的資金、物品、場地、人員培訓(xùn)等實質(zhì)性支持。其三，互助養(yǎng)老組織需不斷提升自身的綜合管理能力，確保組織成員具有利他、合作精神，并激勵成員將服務(wù)對象延伸至其他非會員老年人，同時設(shè)法鏈接更多的社會資源，以滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求。

另一方面，將市場機制引入互助養(yǎng)老。盡管商品和服務(wù)有幾種生產(chǎn)和分配方式——集中的國家控制是一個系統(tǒng)，私人利他主義是另一種——但最普遍、最成功的能夠滿足人們物質(zhì)欲望的是經(jīng)濟制度，就是私人市場③Neil Gilbert，Paul Terrell.Dimensions of Social Welfare Policy（EIGHTH EDITION），London：PEARSON，2013，p.7.。將市場機制引入農(nóng)村互助養(yǎng)老領(lǐng)域同樣可行，如廣西宜州市、浙江省安吉縣等地就采取了此法，從而拓展了養(yǎng)老服務(wù)④劉妮娜：《中國農(nóng)村互助型社會養(yǎng)老的類型與運行機制探析》，《人口研究》，2019年第2期。。為確保市場機制的穩(wěn)健運行，還應(yīng)提高農(nóng)村老年人對其的可欲性。其一，有條件的村莊、政府可購買養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)，協(xié)助老年人獲得專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。其二，采取“時間銀行”方式，激勵低齡、健康老年人參與互助養(yǎng)老，再以“積分”兌換“養(yǎng)老服務(wù)”或“物品”的方式給予這部分老年人以回報。其三，地方政府、村集體還可采取公建民營、民辦公助等方式來支持養(yǎng)老機構(gòu)，確保它們不以完全市場化的價格向農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（四）發(fā)展以超義務(wù)為準(zhǔn)則的互助養(yǎng)老文化

以超義務(wù)為原則的互助養(yǎng)老具有擴大互助養(yǎng)老主體、與家庭養(yǎng)老實現(xiàn)互補等優(yōu)勢，而其要獲得社會認(rèn)可還需多方努力。首先，以黨建引領(lǐng)培育村莊公共精神。公共精神體現(xiàn)著公民在特定社會情境中的互助責(zé)任，如果缺失這一責(zé)任，社會就會滑向人人自危的脆弱和以鄰為壑的冷漠當(dāng)中①褚松燕：《論公共精神》，《探索與爭鳴》，2012年第1期。。為使互助養(yǎng)老實現(xiàn)“人的可持續(xù)發(fā)展”，亦要求以公共精神做依托，這就需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。其一，號召村莊老黨員、黨支部委員積極參與養(yǎng)老事務(wù)，如協(xié)助老年人成立互助養(yǎng)老組織或者結(jié)成幫扶對子，向有需求的老年人提供可及性服務(wù)。其二，將老年工作納入村莊黨建工作范疇，摸排老年人的生活狀況、需求等，從而有針對性地解決老年人的需要。其三，積極宣傳民間互助養(yǎng)老的重要價值，并在評選村莊最美家庭、先進個人時，優(yōu)先授予那些踐行超義務(wù)文化的家庭或個人。

其次，重建老年人的社會互助網(wǎng)絡(luò)。為防止因社會互助網(wǎng)絡(luò)中斷、松弛而產(chǎn)生求助、失靈現(xiàn)象，老年人還需要與己沒有血緣關(guān)系的其他老年人建立較強的互助關(guān)系。唯有如此，日?；ブ庞锌赡馨l(fā)生。因而，地方政府可弘揚利他、互助、互惠文化，提升村莊社會資本。因為社會資本是“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，換句話說，這一網(wǎng)絡(luò)是同某團體的會員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證’?！雹诎鼇喢髦骶?，包亞明譯：《文化資本與社會資本煉金術(shù)——布爾迪厄訪談錄》，上海：上海人民出版社，1997年版，第202頁。

再次，動員老年人參與老齡社會建設(shè)。一方面，協(xié)助老年人樹立合作養(yǎng)老的理念。合作意味著同他人從事某種互利行為，且這種行為通常給合作者帶來的收益超過其所付出的成本。政府、村兩委等可向老年人及其子女傳遞這一觀點——老年人的社會參與尤其適度參與有益于增進健康。同時，對于集體經(jīng)濟較強的村莊和財力較好的基層政府，可實施“勞—養(yǎng)”結(jié)合的互助模式，激勵脫貧老年人、低保老年人前往幸福院從事一些無償、低償?shù)姆?wù)勞動。另一方面，老年人尤其是生活自理的老年人需摒棄自己是受助者的認(rèn)知，而應(yīng)認(rèn)識到自身的技能、人生閱歷、關(guān)系資源等仍能創(chuàng)造社會價值。鑒于當(dāng)前有些農(nóng)村幸福院存在服務(wù)內(nèi)容單一、人手不足等問題，村兩委可動員低齡老年人去做志愿者。

綜上可知，基于制度協(xié)調(diào)，農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的實踐面向可歸結(jié)為三個方面。其一，需要府際之間達成責(zé)任共識，以化解府際間履職不到位、搭便車等行為，從而為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供法治化保障；其二，需要變革相應(yīng)的非正式制度以適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、互助網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變遷，同時需要確保有些正式制度能內(nèi)化為人們的互助行為規(guī)范；其三，需超越基于血緣關(guān)系、親緣關(guān)系而型構(gòu)的互助養(yǎng)老倫理，而形成以超義務(wù)為基礎(chǔ)的互助養(yǎng)老文化。由于制度具有較強的路徑依賴特性，因此，制度變遷、制度協(xié)調(diào)會面臨一些阻力，盡管如此，政府、社會力量等還應(yīng)合力推動制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換并破解制度間的矛盾、沖突，進而推動農(nóng)村互助養(yǎng)老實現(xiàn)長效發(fā)展。