呂 錕，李文榮

(1.云南農業(yè)大學 人文社會科學學院,云南 昆明 650201；2.云南農業(yè)大學 經濟管理學院,云南 昆明 650201)

我國作為傳統(tǒng)的農業(yè)大國，從改革開放至今經過40 多年的發(fā)展，取得了突破性的進展。農村地區(qū)的發(fā)展問題向來備受國家關注，在1978年改革開放以后，我國連續(xù)5 年（1982—1986 年）發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，進入21世紀后，又連續(xù)20 年（2004—2023 年）發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，均根據(jù)實際情況對當時的農業(yè)發(fā)展、農村改革做出具體部署[1]，體現(xiàn)出農村發(fā)展在國家整體發(fā)展中的重要地位，另外我國學術界對農村發(fā)展的分析研究也較為豐富，學者們從農村發(fā)展的特殊性、地區(qū)性、質量、動力因素、影響因素等多方面進行研究，取得了顯著成果。

近年來，云南省通?？h大力弘揚脫貧攻堅精神，乘勢而上、持續(xù)奮斗，把通?？h農村經濟發(fā)展作為全縣的重點任務來抓，取得了顯著成果。但由于地處我國西南地區(qū)，經濟欠發(fā)達，通海縣農村經濟發(fā)展依然存在農業(yè)人才不足、信息滯后、普惠金融支持力度不足等問題，亟待解決。

一、云南省通?？h農村發(fā)展現(xiàn)狀分析

2020 年，通?？h各級各部門貫徹落實農村供給側結構性改革，推動改革不斷深入，加快“一縣一業(yè)”“一村一品”的全面發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)，農村發(fā)展取得顯著成果，脫貧攻堅工作取得歷史性重大勝利，全縣9 個貧困村全數(shù)出列，建檔立卡貧困人口也全部實現(xiàn)脫貧，真正做到“兩不愁，三保障”。

蔬菜產業(yè)作為通海縣的支柱產業(yè)之一，近年來產量一直位居云南省第一，2022 年通?？h種植蔬菜面積達1.982 萬hm2、總產量118.2 萬t、產值高達25.6 億元；通過認定的“一村一品”蔬菜示范村達10 個，目前有綠色食品認證品牌51 個，農產品出口額達2.32 億美元?；ɑ墚a業(yè)作為通?？h農村經濟發(fā)展的另一支柱，一直以來采取“品牌+基地+標準+農戶”的產業(yè)化經營模式，2022年，全縣種植鮮切花達766.7 hm2，產量5 億支，產值5.36 億元，最高產值達120 萬元/hm2，平均產值69 萬元/hm2；據(jù)調查，2022 年底，通海縣農業(yè)個體工商戶達7 969 戶，農業(yè)企業(yè)338 戶，農民專業(yè)合作社380 戶，農業(yè)龍頭企業(yè)49 戶(國家級2 戶、省級18 戶、市級20 戶、縣級9 戶)。在蔬菜、花卉等產業(yè)的支持下，通?？h農村經濟得到了穩(wěn)定發(fā)展，2022 年農村居民人均可支配收入達22 871 元（通?？h農業(yè)農村局政府信息公開及田野調查所得）。

通?？h農村建設也取得極大成就，全縣共建成美麗鄉(xiāng)村8 個，其中省級3 個、市級6 個、縣級1 個。農村人居環(huán)境整治三年行動考核位列全省一類縣第二名，宜居宜業(yè)、生態(tài)文明的新農村格局基本形成，同時平安鄉(xiāng)村建設、法治示范村創(chuàng)建等工作也取得顯著成效，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局基本形成。通海縣四街鎮(zhèn)六街村還獲得“全國鄉(xiāng)村治理示范村”殊榮。

二、云南省通?？h農村經濟發(fā)展動力分析

2017 年黨的十九大會議中，鄉(xiāng)村振興第一次被系統(tǒng)地提出，在那之后農村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興便成為我國工作的重要任務之一。通?？h農村經濟想要得到長足的發(fā)展，就要深入探究農村經濟發(fā)展的動力，立足通?？h農村實際情況，“政府政策、產業(yè)革新、資源配置、科技創(chuàng)新”等因素在農村經濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。

（一）政府政策推動通?？h農村經濟發(fā)展

2023 年中央一號文件對促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足進行了重大戰(zhàn)略部署[2]，習近平總書記曾說過，“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，全面推進鄉(xiāng)村振興是我國經濟社會發(fā)展中“補短板”的重大舉措，在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興工作，全面貫徹落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效鏈接，才能使得農村得到長足的發(fā)展[3]，因此政府政策的支持是云南省通海縣農村經濟發(fā)展必不可少的重要動力。

2020 年之前，通?？h里山鄉(xiāng)大黑沖村是云南省重點貧困村，有貧困戶368 戶1 213 人，但這里有種植天麻得天獨厚的條件，大黑沖的天麻經云南省藥物研究所檢測，其天麻素含量高于國家規(guī)定的藥用標準，是云南出品的高原優(yōu)質天麻，市場價格也遠超普通天麻。大黑沖村在政府政策的扶持下，通過“黨員率先試種天麻”“黨建+產業(yè)”“黨建+合作社”“合作社+農戶”等模式進行產業(yè)扶貧，不僅增加了農民收入，也使天麻種植成為當?shù)靥厣a業(yè)，在完成扶貧攻堅之后，政府秉承著“扶上馬、送一程”的理念，繼續(xù)幫助大黑沖村發(fā)展天麻產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，真正將扶貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興做到有效鏈接，如今大黑沖村已經徹底擺脫省級貧困鄉(xiāng)的帽子，全村依托天麻產業(yè)得到了長足的發(fā)展。

因此，政府政策在通?？h農村經濟發(fā)展中具有不可替代的地位，政府貫徹落實“三農”政策，結合地方實際情況，出臺相關政策，是通?？h農村經濟發(fā)展的重要動力。

（二）產業(yè)革新賦能通?？h農村經濟發(fā)展

在高速發(fā)展的新常態(tài)下，推進農村“三產”融合發(fā)展，鼓勵農業(yè)農村商品化，支持集循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體發(fā)展，是農村產業(yè)結構革新的發(fā)展方向。旅游業(yè)是第三產業(yè)的重要部分，在“十四五”規(guī)劃中，鄉(xiāng)村旅游成了農村經濟發(fā)展的新動力[4]，結合當?shù)亻_展具有特色的鄉(xiāng)村旅游是促進農村經濟發(fā)展的重要方式之一。

通?？h大樹社區(qū)因為發(fā)展農業(yè)的問題，鄉(xiāng)村整體面貌不佳，但近年在社區(qū)黨政班子的帶領下，大樹社區(qū)逐漸褪去了“臟亂差”的鄉(xiāng)村面貌，從蔬菜種植先進村成功轉型為通?？h鄉(xiāng)村旅游的“網(wǎng)紅村”，社區(qū)將原本荒廢已久的趙家大溝進行生態(tài)治理，隨著網(wǎng)紅水渠的轉型成功，整個大樹社區(qū)都在逐漸向著 “田園綜合體”轉型，2019 年大樹社區(qū)探索建立了“黨建+農業(yè)結構調整+稻魚共生+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式，成功舉辦了首屆“摸魚節(jié)·長街宴”主題鄉(xiāng)村旅游活動，吸引超過20 萬人次游客，既改善了農村環(huán)境，又提高了農村的知名度，加快了鄉(xiāng)村產業(yè)結構的轉型，為大樹社區(qū)農村發(fā)展起到了極大的促進作用。社區(qū)立志于打造鄉(xiāng)村“田園綜合體”，把鄉(xiāng)村旅游做大，增加農民收入，帶動農村發(fā)展。

產業(yè)結構革新下新舊動能轉換，推進第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，打造農村田園綜合體，根據(jù)地方特色開展專屬鄉(xiāng)村旅游項目，實現(xiàn)產業(yè)結構革新[5]，是促進通?？h農村經濟發(fā)展的重要動力。

（三）科技創(chuàng)新助力通海縣農村經濟發(fā)展

“科技是第一生產力”，科技的創(chuàng)新及運用對農村經濟發(fā)展起著重要作用，科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展模式從粗放式到精細化過渡，科技助農才能實現(xiàn)農業(yè)收益最大化?？萍贾r不僅局限于科技本身，也體現(xiàn)在勞動者自身上，提高勞動者的科技綜合素質，有利于提高勞動者質量，在二者的幫助下，農產品的深度價值得到開發(fā)，提高整體農業(yè)資源利用率及農業(yè)投入產出比，運用科學技術極大提高農業(yè)生產力，做到科技幫助農民增產增收，帶動農村經濟平穩(wěn)發(fā)展[6]。

六一社區(qū)作為通海縣農耕種植先進示范村，有著水旱輪作示范區(qū)千畝水稻示范田，在水稻孕穗時節(jié)，通?？h植保站和六一社區(qū)聯(lián)合使用6 臺植保無人機，采用環(huán)境友好型的先進生物藥劑，對示范區(qū)千畝水稻實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，重點加強對稻瘟病、稻曲病的專業(yè)化防治，并根據(jù)科學的種植指導，調整農業(yè)種植結構，實施水旱輪作、稻魚共生的綠色健康種養(yǎng)措施，構建休耕養(yǎng)地和田園綜合體示范區(qū)，既降低農藥化肥施用量，又保證出產糧食質量。

科技助農采用高科技投入農業(yè)生產，提高效率的同時節(jié)約人力成本，科技帶來的不僅是增產，同時也更契合人們追求綠色健康生活的期望，因此科技助農通過科技創(chuàng)新和科學理論帶動生產方式的極大轉變來促進通?？h農村經濟的飛速發(fā)展，是帶動通?？h農村經濟發(fā)展的重要因素。

（四）基礎設施建設支撐通海縣農村經濟發(fā)展

加強農業(yè)基礎設施建設是2023 年中央一號文件中的重要內容，讓公共基礎設施建設的福利惠澤農村的家家戶戶。農村公共基礎設施建設作為農村社會發(fā)展的基礎和必要條件，與廣大農民的生產生活緊密相連，做好農村基礎設施建設，能夠為農村經濟發(fā)展積蓄能量、增添后勁，農村經濟發(fā)展離不開基礎設施建設的助推。

要想富，先修路，農村沒有路，致富有難度?！八暮棉r村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動的重要工程，把農村公路“建好、管好、護好、運營好”是習近平總書記的諄諄囑托。在這一思想指導下，2021 年春節(jié)期間，通?？h大梨社區(qū)的“梨花大道”全面貫通，“梨花大道”作為整個村子的中軸線，寬23 m，長1 200 m，連接9 個居民小組，“梨花大道”不僅解決了交通、應急避難場所的問題，還帶動大梨社區(qū)的商業(yè)發(fā)展，大梨社區(qū)針對“梨花大道”上的商鋪采取不收取費用、統(tǒng)一管理的引流方式，把周邊商戶吸引到社區(qū)中來，促進農村商貿發(fā)展，從“泥路”到水泥路，不僅是道路的變化，更是農村基礎設施建設的鮮明體現(xiàn)，“梨花大道”撐起通海大梨社區(qū)鄉(xiāng)村振興的新希望，以路為引，帶動大梨社區(qū)鄉(xiāng)村振興。

當然，農村的基礎設施建設不僅體現(xiàn)在修路方面，盡快健全和發(fā)展農村基礎設施，無論是生活還是生產方面，如廁所革命、醫(yī)療衛(wèi)生、水利電力等都應該全面加快建設，農村基礎設施建設是促進農村經濟發(fā)展的重要動力。

三、云南省通?？h農村經濟發(fā)展存在問題

在黨的帶領和廣大農民的不斷努力下，我國農村經濟發(fā)展蒸蒸日上，取得了優(yōu)異成績，深入推進農村改革，促進農村發(fā)展，建設社會主義新農村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是農村發(fā)展的目標，而想要更好地發(fā)展就要研究制約發(fā)展的因素。

（一）城鄉(xiāng)二元經濟結構存在的矛盾

城鄉(xiāng)二元經濟結構是目前我國存在的一種普遍經濟結構現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：城市經濟以較為發(fā)達的大型工業(yè)為主，而農村的經濟以較為落后的小農生產為主；城市醫(yī)療衛(wèi)生、教學教育、生產生活等基礎設施較完善，而農村的基礎設施依然處于落后階段，存在道路不通暢、衛(wèi)生條件差、水利電力設施不完善等問題，農村居民的消費水平和生活水平等也較為低下，這種狀態(tài)是目前我國經濟結構存在的突出矛盾，直接導致城鄉(xiāng)經濟水平差距不斷增大，城市經濟發(fā)展越來越好，而農村經濟將會被動處于經濟惡性循環(huán)中，發(fā)展越來越低迷[7]，農村發(fā)展將會持續(xù)處于緩慢滯后中，城鄉(xiāng)二元經濟結構是導致農村地區(qū)經濟發(fā)展緩慢的重要原因。

（二）市場信息滯后與渠道單一

農村地區(qū)經過多年的發(fā)展，小到農村中的集市，大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農作物集散交易中心，商品市場已經具有一定規(guī)模，但因為受到地理位置、自然條件、經濟發(fā)展水平等因素的影響，出現(xiàn)農村商品市場不健全，承載力較弱的問題，同時在農村進行農業(yè)生產時，很容易受到農民個人農耕習性和喜好等因素的影響，沒有科學的理論指導，不了解市場信息而盲目種植，最后導致種植收益低。流通渠道單一，體現(xiàn)在農民所掌握的流通渠道只局限于農村所在當?shù)氐霓r產品集散交易市場，當供求關系發(fā)生變化，農作物的市場供過于求，當?shù)剞r產品集散交易市場承載力有限，導致農作物面臨無渠道可銷售的局面，農戶只能選擇將農作物低價出售或直接扔掉，給農戶帶來極大的虧損，對于農村的經濟發(fā)展也是極其不利。

（三）勞動力綜合素質較低

通?？h地處我國西南地區(qū)，人口基數(shù)大，勞動力資源豐富，但農業(yè)發(fā)展既需要關注勞動力的數(shù)量，也需要關注勞動力的質量，隨著近年經濟社會的發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，但農村居民受教育程度依然相對較低，思想意識較為落后，且學習意識也不高，對先進的農業(yè)科技和科學的生產理念掌握程度不深，據(jù)統(tǒng)計2021 年全國農村居民中，文盲率仍有2.67%，僅接受過九年義務教育的農村居民占絕大部分，同時農村還普遍缺乏高素質人才，雖然隨著近年來的發(fā)展，農村居民中受大學教育的人數(shù)逐年增多，但由于傳統(tǒng)觀念的影響，受過高等教育的農村居民向往大城市，不愿留在農村，農村地區(qū)勞動力綜合素質不高、人才流失成為普遍現(xiàn)象，以至于農村經濟發(fā)展無高素質人才引導，農村勞動力生產技術落后、創(chuàng)新性不足，經濟失活，另外隨著青壯年勞動力向城市不斷轉移，農村空心化的問題也隨之出現(xiàn)，這些都是阻礙通?？h農村經濟發(fā)展的重要原因。

（四）金融產業(yè)對于農村的支持力度不夠

農村金融一直是我國金融體系中的“短板”，農村地區(qū)發(fā)展離不開農村普惠金融的支持和幫助。在通海縣的部分農村地區(qū)，普惠金融的發(fā)展還存在著極大問題，沒有設置銀行業(yè)金融機構，農村居民連最基本的存取款需求都無法得到滿足，同時當商業(yè)銀行遇到生產周期長、收益較低的農業(yè)生產時，對農村地區(qū)的信貸、金融等方面支持就會相對減弱；有些金融機構為了追求較高的收益，只針對部分大種植養(yǎng)殖戶開展金融服務，而忽略了小農戶；有些銀行甚至在農村地區(qū)實行“只存不貸”的經營策略；有些金融機構沒有考慮到農村地區(qū)的特殊性，按照城市經營策略進行金融服務，導致農村地區(qū)金融服務缺乏創(chuàng)新性。以上種種嚴重阻礙了農村經濟的健康發(fā)展。

四、云南省通海縣農村經濟發(fā)展路徑

（一）鼓勵、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

城鄉(xiāng)二元經濟結構是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，同時也是影響農村經濟發(fā)展的重要原因，想要從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元體制經濟結構藩籬，就要在城鄉(xiāng)之間建立一個融合發(fā)展的體制機制，充當城鄉(xiāng)之間的過渡與緩沖。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是這樣一個紐帶的存在，面對農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以帶動傳統(tǒng)農業(yè)轉型，為農產品尋找新的出路、帶動就業(yè)以及進行剩余勞動力的轉移，提高勞動力基本素質和專業(yè)技能，實現(xiàn)農戶觀念轉變等；面對城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以推動城市工業(yè)發(fā)展，為城市工業(yè)提供能夠勝任工作的勞動力，開拓市場，提供新的需求等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠實現(xiàn)資源要素雙向自由流動，使得城鄉(xiāng)二元結構向著發(fā)達的一體化經濟結構發(fā)展，以此來帶動通?？h農村經濟發(fā)展。

（二）推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展

黨的二十大報告中提到，農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件。農產品市場信息的不對稱和銷售渠道單一的問題極大地限制了以農業(yè)為主的農村經濟的發(fā)展，因此應根據(jù)農村所在區(qū)域實際情況，運用現(xiàn)代化的手段，加強市場信息披露，完善信息披露的相關制度，并建立完善的傳播機制，保證信息能夠有效地傳播到農戶，同時可以大力發(fā)展農村信息中介組織和農產品經紀人制度，為農戶提供更為高效且實時的信息，確保農戶的生產和農產品的銷售，有關政府部門及時建立農產品市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場信息傳遞和預警制度；針對農產品流通渠道，完善農產品流通系統(tǒng)，結合現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展要求，運用網(wǎng)絡的力量，從單一線下模式，轉為線上線下相結合，實現(xiàn)真正的“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式[8]，同時結合實時更新的信息機制，將單一的流通渠道在線下不斷擴大，哪里需要銷售到哪里，以此促進農村經濟的持續(xù)發(fā)展。

（三）提高農村勞動力素質和高素質人才培養(yǎng)

在實現(xiàn)農業(yè)強國的路上，人才資源是第一資源，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，黨的二十大報告中提出了“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的觀點，要想實現(xiàn)農村經濟的發(fā)展，必須提高農村勞動力的綜合素質，同時加強培育一支“愛農業(yè)、愛農村、愛農民”的現(xiàn)代化“三農”人才隊伍。因此需要提高通?？h農村居民的整體受教育程度，依法建設完善中小學九年義務教育學校，讓每一個農村居民都能享受到義務教育的權利，同時針對農村的生產與發(fā)展，組織農村種植講座、農業(yè)科技義務培訓、農業(yè)專業(yè)技能拓展等，為在農村從事生產的農民們提供科學的生產依據(jù)和生產所需的專業(yè)技能；建立引導和鼓勵高素質人才到鄉(xiāng)村工作的長效機制，給予應有的補貼，設置高素質人才崗位，如大學生村官等，真正做到人盡其才，同時在創(chuàng)業(yè)、貸款、技術支持方面給予精準扶持，運用農村高素質人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維，發(fā)展建設農村[9]。

（四）完善農村金融社會化服務機制

實現(xiàn)農業(yè)強國要充分發(fā)揮農業(yè)社會化服務在農業(yè)農村發(fā)展中的作用。其中，農村金融社會服務在農業(yè)農村的發(fā)展中至關重要，相關部門應該不斷完善農村金融社會化服務體系，加大農村金融對農村發(fā)展的支持力度，更好地服務農村地區(qū)，引導商業(yè)銀行在農村地區(qū)增設服務網(wǎng)點，增強農村地區(qū)建設金融供給，同時鼓勵小額信貸公司、投融資擔保公司、新型保險公司等新型金融機構深入農村扎根農業(yè)，公平公正地面對每一名農村服務對象，既給予養(yǎng)殖種植大戶金融服務，也對小農戶進行金融服務，甚至為小農戶開設“綠色金融服務通道”，積極響應國家鄉(xiāng)村振興的號召[10]，針對農村地區(qū)的特殊性，金融機構應該創(chuàng)新金融服務模式，為農村地區(qū)開展特色鄉(xiāng)村振興金融服務，同時積極幫助村鎮(zhèn)銀行協(xié)調財政性存款和各項農村補貼撥款等。

五、結論

在鄉(xiāng)村振興背景下，促進通?？h農村經濟的全面發(fā)展，既要把握好農村經濟發(fā)展的動力源泉，充分發(fā)揮好“政府政策、產業(yè)結構革新、科技助農、農村基礎設施建設”等動力因素的重要作用，又要甄別農村經濟發(fā)展存在的問題并加以解決，鼓勵、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，提高農村勞動力素質和高素質人才培養(yǎng)，不斷完善農村金融社會化服務機制，有效地促進農村經濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。