何玲玲，龔崇清

（南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530022 ）

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的必然途徑。在國家基層治理行為活動當(dāng)中，以人為本是必不可少的原則，而鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化同樣需要依靠人民。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理推進(jìn)的關(guān)鍵因素，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)民是當(dāng)前我國農(nóng)村最多的人力資源組成部分，農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況非常了解，他們擁有無可比擬的農(nóng)業(yè)知識和重要經(jīng)驗(yàn)，對鄉(xiāng)村的發(fā)展歷史及其相關(guān)知識有著獨(dú)特的見解和貢獻(xiàn)。 因此，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理，賦予農(nóng)民在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中獲取更多的話語權(quán)和決策權(quán)。

以農(nóng)民為主體的視角探討鄉(xiāng)村治理， 是一種富有深刻意義的研究方向， 強(qiáng)調(diào)將農(nóng)民置于治理過程的核心位置，更全面、準(zhǔn)確地理解和解決涉及農(nóng)村社會的復(fù)雜問題。 因此，本文采用賦權(quán)增能理論， 分析農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升的理論命題， 并基于對影響農(nóng)民主體性表達(dá)的關(guān)鍵因素的分析， 提出了促進(jìn)農(nóng)民主體性表達(dá)的基本途徑。 只有系統(tǒng)地克服制約農(nóng)民主體性表達(dá)的治理結(jié)構(gòu)薄弱、價(jià)值認(rèn)知局限、發(fā)展條件限制和社會環(huán)境障礙等因素， 才能真正實(shí)現(xiàn)“賦權(quán)于農(nóng)民、感化于農(nóng)民、增能于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民”的目標(biāo)，從而促進(jìn)農(nóng)民主體地位的明確、主體意識的激發(fā)、 主體能力的發(fā)揮和主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。[1]因此，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性的提升， 充分發(fā)揮農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理行為活動中的主動性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道建設(shè)， 確保農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村的民主決策過程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到發(fā)揮，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐能力，營造尊重農(nóng)民、支持農(nóng)民的社會氛圍。

1 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性角色定位

農(nóng)民是指具有農(nóng)村戶籍并長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者， 其主體性涵蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展主體性、鄉(xiāng)村建設(shè)主體性和鄉(xiāng)村治理主體性，體現(xiàn)在農(nóng)民的相關(guān)的生產(chǎn)、 生活實(shí)踐中所展現(xiàn)的決策能力、行動能力和受益能力。[2]農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自覺地參與鄉(xiāng)村治理，積極行使自己的權(quán)利，監(jiān)督鄉(xiāng)村事務(wù)的開展，并為鄉(xiāng)村發(fā)展和社會進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。 中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理應(yīng)注重農(nóng)民的權(quán)益保障， 包括資源分配的公平性、社會保障的完善以及發(fā)展機(jī)會的平等。農(nóng)民的主體地位和主體意識的增強(qiáng)將為鄉(xiāng)村治理帶來積極影響，建立有效的參與機(jī)制和溝通渠道，促進(jìn)農(nóng)民的參與和決策權(quán)，可以更好地滿足他們的需求和利益。 同時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)民的法律保護(hù)和政策支持，為提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性提供良好的發(fā)展環(huán)境和公平的競爭機(jī)會，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新精神。農(nóng)民主體性是指農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的核心地位和主體性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的主體，具備決策權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，激發(fā)農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理中的積極性和創(chuàng)造力，推動“三農(nóng)”現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展。 在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中，農(nóng)民常常是被動接受政府或其他組織的指導(dǎo)和安排，缺乏決策權(quán)和參與權(quán)。 然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民主體性的重要性逐漸凸顯。 農(nóng)民主體性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)民的自主決策權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該有權(quán)利自主決定村內(nèi)事務(wù)。 政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供信息和技術(shù)支持，幫助農(nóng)民做出明智的決策。 二是農(nóng)民的參與權(quán)。 農(nóng)民應(yīng)該有權(quán)利參與鄉(xiāng)村事務(wù)決策過程，包括一些項(xiàng)目規(guī)劃和資源配置等，農(nóng)民有權(quán)表達(dá)自己的意見和需求， 并參與相關(guān)決策的制定和執(zhí)行。 三是農(nóng)民的管理權(quán)。 農(nóng)民應(yīng)該有權(quán)利管理鄉(xiāng)村公共資源的分配及使用，確保自身權(quán)益不受損害，政府和社會應(yīng)該提供支持和服務(wù)，幫助農(nóng)民提高管理水平。

農(nóng)民主體性的強(qiáng)調(diào)不僅僅是一種理念，更是一個(gè)深刻的社會變革任務(wù)，意味著農(nóng)民不再被視為發(fā)展進(jìn)程中的被動對象，而是成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的積極力量。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，需要全社會的共同努力，政府、社會組織等多元主體協(xié)同構(gòu)建，為農(nóng)民提供全方位的支持，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高和農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

2 賦權(quán)增能理論闡釋與啟示

2.1 賦權(quán)增能理論闡釋

自20 世紀(jì)90 年代以來，賦權(quán)增能理論逐漸發(fā)展為社會學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的新興理論，并在實(shí)踐研究中重點(diǎn)關(guān)注對社會弱勢群體的服務(wù)供給，已成為幫助個(gè)人、家庭和團(tuán)體提升自身能力的重要框架， 并在各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。 賦權(quán)增能理論由“賦權(quán)”和“增能”兩個(gè)部分組成，它們相互依賴、相互匹配、相互統(tǒng)一，具有后現(xiàn)代建設(shè)性導(dǎo)向。 “賦權(quán)”強(qiáng)調(diào)通過賦予個(gè)體或群體權(quán)力、資源和決策權(quán)，使個(gè)體能夠參與決策和掌控自身命運(yùn)，擺脫個(gè)體被動地位。 “增能”則強(qiáng)調(diào)通過提供教育、培訓(xùn)、支持和機(jī)會等，幫助個(gè)體和群體發(fā)展技能、知識和能力，增強(qiáng)個(gè)體的自主性和自我管理能力。 這一理論的發(fā)展不僅關(guān)注社會弱勢群體的賦權(quán)和增能， 也注重個(gè)體和群體的主體性和自主性的提升， 以實(shí)現(xiàn)社會的公正與包容。 “賦權(quán)增能”為推動社會變革和發(fā)展提供了有益的理論框架， 并為實(shí)踐工作者和決策者提供指導(dǎo)， 以促進(jìn)個(gè)體和群體的自我實(shí)現(xiàn)和社會參與。

從關(guān)系角度看，“賦權(quán)”和“增能”在賦予個(gè)體或群體權(quán)力和能力方面有不可分割的關(guān)聯(lián)。 “賦權(quán)”作為一種手段、前提和條件，強(qiáng)調(diào)將原有的權(quán)力下放給個(gè)體或群體，賦予個(gè)體決策權(quán)、參與權(quán)和資源。 通過賦予權(quán)力，個(gè)體或群體在決策過程中發(fā)揮積極作用， 參與資源分配和決策制定，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展和自我決策?！百x權(quán)”的目的是打破原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平等和民主。 “增能”是“賦權(quán)”落腳點(diǎn)和物化體現(xiàn)，旨在提升相關(guān)群體的專業(yè)知識、技能和能力。 通過提供教育、培訓(xùn)、支持和機(jī)會等手段，幫助個(gè)體或群體發(fā)展自己的技能和知識， 提高解決問題和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。 “增能”旨在賦予個(gè)體或群體實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和目標(biāo)的能力，使個(gè)體能夠更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自主權(quán)?！百x權(quán)”是一種自上而下的過程，注重結(jié)果的公平性，并涵蓋了制度賦權(quán)、組織賦權(quán)和文化賦權(quán)三個(gè)方面。制度賦權(quán)指的是建立和完善政策體系，為弱勢群體提供有力的制度保障； 組織賦權(quán)涉及組織機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的管理機(jī)制，賦予組織成員更多的自主權(quán)和責(zé)任，以便他們能夠積極參與決策、承擔(dān)職責(zé)并實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)；而文化賦權(quán)旨在增強(qiáng)組織成員的文化意識和能力， 涉及推動公共政策和法律框架的變革，以反對文化歧視和不平等對待，并確保各種文化表達(dá)得到平等對待和保護(hù)。[3]“增能”包括內(nèi)在增能和外在增能兩個(gè)方面。內(nèi)在增能強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)群體的內(nèi)生性發(fā)展，包括塑造意識形態(tài)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)技能等。通過內(nèi)在增能，個(gè)體或群體能夠從內(nèi)部提升自身能力，增強(qiáng)自己的自主性和自我管理能力， 從而更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)和機(jī)遇。而外在增能強(qiáng)調(diào)的是通過創(chuàng)造有利的環(huán)境和機(jī)制、以外部力量的推動，為個(gè)體或群體的發(fā)展提供條件和機(jī)會， 這包括社會和政府提供的資源、支持和機(jī)會， 以及來自社區(qū)和組織的幫助和合作，提供公平的機(jī)會和資源，培養(yǎng)和提升個(gè)體或群體的內(nèi)在能力，以及創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和支持，為弱勢群體實(shí)現(xiàn)真正的自主發(fā)展和持續(xù)增能奠定基礎(chǔ)。[4]

在國內(nèi)，對于賦權(quán)增能理論的角度審思，可知 “賦權(quán)增能是行政組織發(fā)展的權(quán)能邏輯與動力源，是通過賦予法定權(quán)力、增加治理能力，深入挖掘發(fā)展資源、全面激活權(quán)能要素，進(jìn)而激發(fā)和強(qiáng)化行政主體自身的活力、動力，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)”[5]，相關(guān)學(xué)者指出“賦權(quán)”中的“權(quán)”既包括憲法和法律所賦予的權(quán)利和自由， 也包括國家或政府在政治和社會層面上賦予個(gè)人的權(quán)利。 賦權(quán)的目標(biāo)是針對那些處于弱權(quán)、失權(quán)等狀態(tài)的弱勢群體。[6]“權(quán)”具體包括制度賦權(quán)、管理賦權(quán)和環(huán)境賦權(quán)等等。 而“增能”助力組織賦權(quán)實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵步驟[7]，挖掘或激發(fā)弱勢群體的潛能,幫助其自我實(shí)現(xiàn)或增強(qiáng)影響。[8]因而，賦權(quán)增能理論旨在通過增加個(gè)體和群體的權(quán)力和能力， 以提升其參與決策和實(shí)施的主動性和能動性。 該理論強(qiáng)調(diào)賦予個(gè)體更多的授權(quán)和資源，使其能夠自主地參與決策過程，并在實(shí)施中發(fā)揮更大的作用。 在鄉(xiāng)村治理中，賦權(quán)增能理論為提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體性提供了重要的理論依據(jù)。

2.2 賦權(quán)增能理論對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升的啟示

通過賦權(quán)增能提升農(nóng)民主體性，農(nóng)民可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的積極參與者和推動者。農(nóng)民能夠參與決策、提高技能、獲得資源支持，并通過組織和合作實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量， 也有助于改善農(nóng)民的生活條件和社會地位。 當(dāng)賦權(quán)增能理論和農(nóng)民主體性的概念結(jié)合起來， 強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體性的提升， 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是賦予農(nóng)民決策權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該參與決策過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、資源配置、市場銷售等方面的決策，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織自己的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民組織，使更多農(nóng)民能夠參與決策并影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。 二是提供資源和支持。 政府和社會應(yīng)該提供必要的資源和支持，以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，確保農(nóng)民有能力和信心承擔(dān)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。 三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民組織和合作。 農(nóng)民通過參加農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的集體行動力，這樣的組織形式可以幫助農(nóng)民共同解決問題、分享資源和技術(shù)，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的影響力。

長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱，農(nóng)村基層組織建設(shè)相對不足， 農(nóng)村人才流失問題突出，給農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升帶來較大的困難。 為了更好地解決這些困境，引入賦權(quán)增能理論，可以從機(jī)制賦權(quán)、組織賦權(quán)、文化賦權(quán)、內(nèi)在增能和外在增能等五個(gè)維度進(jìn)行分析，并提出完善的路徑。

3 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升的窘?jīng)r

加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識、保障其主體權(quán)利，并提高農(nóng)民的主體能力， 農(nóng)民的參與鄉(xiāng)村治理的主體性得到有效提升， 將為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民的整體福祉作出積極的貢獻(xiàn)。 然而，充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體性提升并不是一項(xiàng)容易的任務(wù)，存在著制度、組織和文化上的三重障礙， 并且在外在和內(nèi)在增能方面尚未實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性的協(xié)調(diào)聯(lián)動，這導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升面臨一系列困境。

3.1 機(jī)制賦權(quán)不足

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，機(jī)制賦權(quán)不足是一個(gè)突出的問題。 鄉(xiāng)村治理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到有效落實(shí)，鄉(xiāng)村治理過程中能夠充分考慮到大多數(shù)農(nóng)民的利益和需求，農(nóng)民的參與和表達(dá)意見的渠道相對暢通，使他們可以有效地參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理。 然而，鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督機(jī)制相對薄弱，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制使得鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村基層組織日常工作的監(jiān)督落實(shí)不到位。

3.2 組織賦權(quán)薄弱

一是鄉(xiāng)村基層組織往往缺乏有效的資源整合和管理能力，無法將上級政府提供的資源與農(nóng)民的實(shí)際需求相匹配。這既是由于鄉(xiāng)村基層組織缺乏專業(yè)知識、 管理經(jīng)驗(yàn)和技能等方面的不足，同時(shí)也缺乏對農(nóng)民需求的深入了解和關(guān)注，不重視農(nóng)村社會的實(shí)際情況和問題。[9][10]在現(xiàn)實(shí)情況下，確實(shí)存在部分鄉(xiāng)村基層組織自主整合能力較弱的情況。這導(dǎo)致他們對上級政府提供的資源使用時(shí)限和范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從而導(dǎo)致資源分散的問題， 難以根據(jù)具體情況有針對性地整合資源。 鄉(xiāng)村基層組織可能缺乏靈活運(yùn)用資源的能力，無法根據(jù)具體情況進(jìn)行定制化的整合，更傾向于按照既定規(guī)則和程序進(jìn)行資源分配，而缺乏創(chuàng)新思維和靈活性。[11]

二是隨著人口老齡化和“空心化”現(xiàn)象的加深，一些農(nóng)村基層黨組織存在人員構(gòu)成不合理、人員數(shù)量不足以及人員素質(zhì)不高等問題。 這使得他們面臨著分工不明確、任務(wù)繁重等問題，影響了鄉(xiāng)村治理工作的開展。 一些農(nóng)村基層黨員的教育水平和專業(yè)素養(yǎng)相對較低， 缺乏相關(guān)知識和技能， 限制了他們在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮。 缺乏有效的培訓(xùn)和提升機(jī)制，也使得他們難以適應(yīng)新形勢下的工作需求。[12][13]在實(shí)際工作過程中，村委會未能有效解決村民反映的問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在村民中的影響力不足，缺乏威信。 農(nóng)村基層黨組織在解決問題時(shí)可能面臨資源不足的困境， 如財(cái)力、 人力等方面的不足，限制了他們解決問題的能力，農(nóng)村基層黨組織與村民之間的溝通不暢， 缺乏有效的信息傳遞和反饋機(jī)制， 導(dǎo)致無法充分了解和解決村民的真實(shí)需求。

三是農(nóng)民組織化程度相對較低，無法有效承接外部資源。農(nóng)民組織、合作意識淡薄、缺少組織化的行為習(xí)慣。 政府對社會組織的支持力度不足，鄉(xiāng)村社會組織的數(shù)量相對較少且質(zhì)量不高，普遍存在資金短缺、 人才匱乏和發(fā)展能力有限等問題。 盡管鄉(xiāng)村中存在各類社會組織可供農(nóng)民自由參與，但農(nóng)民常常呈現(xiàn)出“被動式”參與的特點(diǎn)。 農(nóng)民群眾對組織化程度的認(rèn)識和組織能力的限制，以及對鄉(xiāng)村社會組織的不信任，是農(nóng)民難以參與社會組織的原因之一。 農(nóng)民對社會組織化程度的認(rèn)識有限， 對鄉(xiāng)村社會組織的信任程度不高， 農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村社會組織的功能和作用認(rèn)識有限， 這可能是因?yàn)樾畔鬟f渠道有限、 教育水平相對較低以及缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因造成的。

3.3 文化賦權(quán)減弱

文化賦權(quán)的減弱在于農(nóng)民自身精神文明程度不高，無法使精神文明于鄉(xiāng)村治理有效協(xié)同，導(dǎo)致農(nóng)民主體失去自我表達(dá)的機(jī)會， 限制農(nóng)民主體的自由和自我實(shí)現(xiàn)的能力。 在現(xiàn)代化進(jìn)程和城市化推動下， 鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化面臨著沖擊和挑戰(zhàn)， 一些農(nóng)民過于傾向于追求城市化的生活方式，對參與鄉(xiāng)村治理缺乏信心，導(dǎo)致對鄉(xiāng)村治理文化的忽視， 使文化賦權(quán)難以得到廣泛支持和參與。[14]

3.4 外在增能單弱

當(dāng)前我國一些地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)和集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的實(shí)際情況也給鄉(xiāng)村治理帶來了困擾。 缺乏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的支持，使得鄉(xiāng)村治理缺乏可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源支持。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入來源匱乏的情況下，鄉(xiāng)村治理難以有效地進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，也無法提供足夠的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。 同時(shí)，產(chǎn)業(yè)缺乏和集體經(jīng)濟(jì)薄弱使得村集體在財(cái)務(wù)上面臨困難，無法有效地管理和運(yùn)作，進(jìn)一步限制了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展和提升。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動過度依賴于單一產(chǎn)業(yè)或少數(shù)幾種產(chǎn)業(yè)，缺乏多樣性和綜合性，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對簡單，過度依賴某個(gè)特定的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗擊市場波動、自然災(zāi)害或其他風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

3.5 內(nèi)在增能脆弱

大量勞動力外流而導(dǎo)致的人口減少、社會服務(wù)缺乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題，使得農(nóng)村地區(qū)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是年輕、有活力的勞動力外流，導(dǎo)致農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)失衡，老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重，鄉(xiāng)村社會服務(wù)的供給不足，導(dǎo)致農(nóng)村治理人才資源面臨嚴(yán)重匱乏的情況。農(nóng)村剩余勞動力的大量外流已成為鄉(xiāng)村治理過程中的一個(gè)重要問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏足夠的主體支撐力量， 削弱了村民在村務(wù)管理和監(jiān)督方面的力量。 這種情況對鄉(xiāng)村治理構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。 缺乏足夠的人才資源和支撐力量，鄉(xiāng)村治理難以有效地進(jìn)行規(guī)劃、決策和執(zhí)行。

4 賦權(quán)—增能：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升路徑

4.1 機(jī)制賦權(quán), 為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供權(quán)利保障

堅(jiān)持和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度及其運(yùn)行機(jī)制，以保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的主體地位和權(quán)利， 依法有效推進(jìn)村民自治，為農(nóng)民主體性的發(fā)揮提供空間。進(jìn)一步完善村委會的選舉制度方面，確保農(nóng)民的選舉權(quán)和參與權(quán)得到充分保障。 依法開展換屆選舉工作，不斷完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村民主管理方式。 此外，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開制度， 完善并加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主監(jiān)督機(jī)制，確保民主監(jiān)督得到切實(shí)落實(shí)，為農(nóng)民主體性的發(fā)揮提供充分保障。 因此，為了促進(jìn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體性發(fā)揮， 需要加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，確保民主選舉的真實(shí)性和廣泛性，提升民主管理和決策的參與度，加強(qiáng)民主監(jiān)督的力度。 另外，還需要加強(qiáng)法治建設(shè)，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)民的權(quán)益得到有效保障，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。

4.2 組織賦權(quán), 為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理完善治理結(jié)構(gòu)

一是加強(qiáng)地方政府和基層組織的能力培養(yǎng)， 提升其資源整合和管理能力。 要增強(qiáng)政府對農(nóng)民需求的關(guān)注，建立完善有效的反饋機(jī)制，確保農(nóng)民的聲音得到傾聽并反映到政策的制定修訂當(dāng)中。 鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)加強(qiáng)群眾動員和組織工作，積極與農(nóng)民溝通和協(xié)商，確保鄉(xiāng)村治理工作與實(shí)際情況相符， 真正解決農(nóng)民的問題和需求。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的能力培養(yǎng)， 應(yīng)注重提升資源整合和管理等方面能力。 上級政府可以適當(dāng)簡化相關(guān)審批程序和限制， 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府提供更多自主權(quán)， 使其能夠根據(jù)具體情況進(jìn)行資源整合和分配。 暢通鄉(xiāng)村基層組織與上級政府之間的信息共享和溝通機(jī)制， 確保雙方及時(shí)了解和掌握相關(guān)情況， 以便更好地進(jìn)行資源整合。

二是農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。 基層黨組織要嚴(yán)格按照黨中央決策部署，從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村治理政治生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)民的緊迫問題，進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。 農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)動員和組織廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過開展各種形式的黨員群眾活動和教育培訓(xùn)， 增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識，提升他們積極參與決策和管理的能力。 農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級黨組織和農(nóng)村工作的民主監(jiān)督，確保權(quán)力的行使符合法律法規(guī)。 通過完善監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)輿論監(jiān)督， 防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。[15]農(nóng)村基層黨組織應(yīng)注重人員隊(duì)伍建設(shè)。 積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，提升農(nóng)村基層黨組織的專業(yè)化水平， 同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村青年積極參與基層黨組織工作， 注重農(nóng)村基層黨組織黨員的培養(yǎng)和發(fā)展。

三是要發(fā)揮農(nóng)村社會組織的積極作用，以提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體性， 并賦予農(nóng)民更多的權(quán)力和能力。根據(jù)農(nóng)村社會的實(shí)際情況，引導(dǎo)農(nóng)民組建相應(yīng)的社會組織， 并通過這些組織參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。 同時(shí)還需要正確認(rèn)識政府在培育和發(fā)展農(nóng)村社會組織中的重要作用。政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變自身角色， 賦予村民和鄉(xiāng)村社會組織更多的自主權(quán)。[16]社會組織是由農(nóng)民自發(fā)組織起來的， 旨在解決鄉(xiāng)村發(fā)展和治理中的問題，這些社會組織可以是農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會等形式， 能夠代表農(nóng)民的利益并參與決策過程。 通過社會組織，農(nóng)民可以集中資源、分享信息、共同解決問題，從而提高鄉(xiāng)村治理的效率和質(zhì)量。社會組織積極發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，將農(nóng)民與政府、企業(yè)、社會組織等各方聯(lián)系起來，促進(jìn)多方合作，實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化利用。社會組織與農(nóng)民之間應(yīng)該保持密切的互動關(guān)系，農(nóng)民能夠更好地參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮自身主體性作用。

4.3 文化賦權(quán), 為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理樹立治理價(jià)值意識

在鄉(xiāng)村治理中， 應(yīng)將農(nóng)民視為鄉(xiāng)村治理文化的創(chuàng)造者和建設(shè)者， 以提高農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“雙創(chuàng)”。要強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用， 逐步形成鄉(xiāng)村治理中的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范， 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。 我國傳統(tǒng)村落文化和地域文化中積累了豐富的智慧和經(jīng)驗(yàn)，其中包括家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約等， 為鄉(xiāng)村治理提供寶貴的參考和借鑒。鄉(xiāng)村治理需要與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況，推動鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新。在強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上， 結(jié)合新時(shí)代的要求， 引入現(xiàn)代管理理念和技術(shù)手段開展工作， 從而提高鄉(xiāng)村治理的文化賦權(quán)的效能和適應(yīng)性。[17]

4.4 外在增能，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升

為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益， 針對市場需求，及時(shí)把握市場發(fā)展趨勢，并調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。 同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 使當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品具備更高的競爭力， 提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。 地方政府應(yīng)協(xié)助龍頭企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)和建設(shè)有利于地方可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射能力。 政府可以利用宣傳媒體，將地區(qū)品牌推廣到更廣泛的市場，樹立良好的品牌形象， 提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售量。 積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新， 提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保質(zhì)量安全，增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化和系列化， 打造屬于地區(qū)特有的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。 瞄準(zhǔn)市場需求、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高附加值、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、培育產(chǎn)業(yè)品牌等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，提升產(chǎn)品競爭力，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 內(nèi)在增能，為鄉(xiāng)村治理留住農(nóng)民精英人才

在新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理必須高度重視農(nóng)民人才隊(duì)伍的建設(shè)，以打造一支高素質(zhì)的農(nóng)民人才隊(duì)伍。科學(xué)合理制定政策和措施吸引和留住年輕人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為年輕人才提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)支持和更多的就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會組織的能力建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)具備鄉(xiāng)村治理專業(yè)知識和技能的人才。政府應(yīng)當(dāng)完善外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的金融、 財(cái)政、稅收、 土地流轉(zhuǎn)和就業(yè)補(bǔ)貼等方面扶持政策，并積極開展宣傳工作，讓外出務(wù)工農(nóng)民獲得更多的信息，吸引優(yōu)秀的外出務(wù)工農(nóng)民積極返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。 通過各種方式積極引進(jìn)外部人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的動力和思路。制定政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施，吸引具有農(nóng)村背景和專業(yè)技能的人才回到農(nóng)村發(fā)展。 為廣大人才提供良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會、薪酬待遇和生活條件，使得鄉(xiāng)村成為吸引人才的地方。[18]