羅啟東

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展?！迸c傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、低碳化和高科技、高效能、高質(zhì)量的時(shí)代特征，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。生產(chǎn)力包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)創(chuàng)造的世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡是通過(guò)改革開(kāi)放調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果。我國(guó)創(chuàng)造性地將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、企業(yè)間充分流動(dòng)，提升了資源配置效率，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力質(zhì)的提升。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也需要構(gòu)建與其相適應(yīng)的體制機(jī)制，通過(guò)全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提升生產(chǎn)要素配置效率，讓各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的宏觀環(huán)境。不以增加要素投入為前提，重點(diǎn)是將現(xiàn)有各類(lèi)要素在不同部門(mén)之間進(jìn)行重新配置，通過(guò)將生產(chǎn)要素從低效率生產(chǎn)主體配置到高效率生產(chǎn)主體，提升全要素的生產(chǎn)率。進(jìn)一步深化土地、能源、金融等要素改革，推動(dòng)各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化收入分配體制改革，健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

二是深化科技體制改革。深化科技體制改革，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化資源配置效率，加強(qiáng)創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善科研管理體制機(jī)制，建立健全以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的科研評(píng)價(jià)體系，加快科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度。加強(qiáng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，加大對(duì)自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目的支持，建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。

三是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平。建立多元化的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球多邊和雙邊合作機(jī)制，拓展技術(shù)交流和合作的廣度和深度，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、深入的合作關(guān)系，吸收先進(jìn)技術(shù)和管理，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引外資企業(yè)來(lái)華投資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為技術(shù)創(chuàng)新提供有力保障。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，拓展海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流和合作的跨越式發(fā)展。加大對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，提高人才綜合素質(zhì)和跨文化交流能力，加大海外高層次人才引進(jìn)力度，為推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新注入活力。

大力培養(yǎng)與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的人才隊(duì)伍

新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象提出新的要求，推動(dòng)教育、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造一支與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，才能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是促進(jìn)教育、科技、人才的良性循環(huán)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，堅(jiān)持發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力理念，突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科建設(shè)，為人才自主培養(yǎng)提供學(xué)科支撐和研究平臺(tái)。聚焦基礎(chǔ)研究、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加緊前瞻布局，完善重大科技項(xiàng)目部署，進(jìn)一步加快協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，逐個(gè)突破“卡脖子”的瓶頸問(wèn)題。改革人才評(píng)級(jí)機(jī)制，健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，完善社會(huì)保障等相關(guān)制度。

二是提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持面向世界科技前沿、國(guó)家重大需求和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)化研究型高等院校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，加大與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才供給。堅(jiān)持以學(xué)生成長(zhǎng)成才為中心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科布局，完善高校自主培養(yǎng)學(xué)科體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善本科生培養(yǎng)體制機(jī)制，實(shí)施大類(lèi)招生、分段培養(yǎng)。尊重學(xué)生個(gè)體差異，充分激發(fā)個(gè)人潛能，為廣大學(xué)生提供充足、多元、可選的專(zhuān)業(yè)、課程、教師等優(yōu)質(zhì)要素資源。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換和學(xué)分制度改革，降低轉(zhuǎn)換專(zhuān)業(yè)限制，賦予學(xué)生更多自主選擇專(zhuān)業(yè)權(quán)。完善主輔修管理制度，保護(hù)學(xué)生的潛力和興趣，為學(xué)生提供跨學(xué)科學(xué)習(xí)、多元化發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三是加大技能人才培養(yǎng)力度。新一輪科技革命孕育出一大批新科技和更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，勞動(dòng)復(fù)雜性進(jìn)一步提高，更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持普通教育與職業(yè)教育并進(jìn)，適應(yīng)數(shù)字化、智能化趨勢(shì)，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才方面的優(yōu)勢(shì)，提高新質(zhì)生產(chǎn)力所需的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈銜接，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，培養(yǎng)素質(zhì)高、需求量大、適應(yīng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型應(yīng)用人才和高技能人才。深化校企聯(lián)合，支持訂單培養(yǎng)和定制培訓(xùn)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和崗位需求，打造高技能人才隊(duì)伍。支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)“產(chǎn)教融合”走深走實(shí)。健全技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)技能等級(jí)制度，建立合理的薪酬待遇制度，體現(xiàn)技能型人才的勞動(dòng)價(jià)值。

優(yōu)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的生產(chǎn)要素供給

形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要不斷加大勞動(dòng)資料以及生產(chǎn)要素的供給；同時(shí)，需要通過(guò)創(chuàng)新和改革，不斷提升生產(chǎn)要素的配置效率。數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素具有倍增作用，在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、催生新的生產(chǎn)組織形態(tài)方面的作用不斷顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素將逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑和黏合劑。

一是加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)將成為世界最大的數(shù)據(jù)資源國(guó)，具備海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，打造大規(guī)模高效運(yùn)行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)，把海量的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為科研創(chuàng)新活動(dòng)的巨大推力，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。重視數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的地位，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)要素管理體系。從法律層面明確界定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)，設(shè)立全國(guó)性的數(shù)據(jù)確權(quán)登記平臺(tái)。制定數(shù)據(jù)要素的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，明確數(shù)據(jù)要素的可信度、共享性和實(shí)用性等方面的指標(biāo)，以便更精準(zhǔn)地進(jìn)行數(shù)據(jù)要素的評(píng)估和交易。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)造和流通。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，打破數(shù)據(jù)要素壁壘，使數(shù)據(jù)在流通中產(chǎn)生更大價(jià)值。持續(xù)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估數(shù)據(jù)安全措施，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全策略。

二是著力優(yōu)化金融供給服務(wù)。金融是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的血脈，需完善促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融體系。發(fā)揮資本市場(chǎng)在激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化公司治理等方面的積極作用，健全完善多層次資本市場(chǎng)，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)。壯大風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，促進(jìn)一批革命性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)銀行在支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在確保安全可控前提下積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。加大科技專(zhuān)項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款支持力度，提升銀行在重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目中的參與度。完善擔(dān)保體系建設(shè)，加大政策性融資擔(dān)保基金對(duì)企業(yè)科創(chuàng)貸款的擔(dān)保支持，為科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

三是提升生產(chǎn)要素配置效率。提升對(duì)生產(chǎn)力各要素的高效利用質(zhì)效，推動(dòng)生產(chǎn)管理向平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，提升管理水平。打破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，提升資源配置效率，推動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下便捷化流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，讓市場(chǎng)要素流向效率更高、效益更好的環(huán)節(jié)。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，完善激勵(lì)約束機(jī)制，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。優(yōu)化創(chuàng)新資源要素布局，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新潛力及輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化生產(chǎn)力國(guó)內(nèi)布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，建設(shè)具有完整安全、自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一是打造高效互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等集聚集群發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。提升區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整新發(fā)展。提升國(guó)際運(yùn)輸能力工程，拓展國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓加密近遠(yuǎn)洋航線，強(qiáng)化中歐班列品牌線路集聚效應(yīng)。實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)高效發(fā)展工程，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)樞紐區(qū)布局。統(tǒng)籌能源供應(yīng)安全保障和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用升級(jí)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。抓住制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展科研攻關(guān)，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。尊重科研規(guī)律，完善科研資源配置方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同攻關(guān)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的一體化布局。發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府主推、高校主動(dòng)、人才主力、市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作，堅(jiān)持全球視野、開(kāi)放思維，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平開(kāi)放。

三是推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以綠色技術(shù)培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提升先進(jìn)綠色低碳技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。利用碳交易等市場(chǎng)化和財(cái)稅手段，推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色技術(shù)，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。做大綠色農(nóng)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，確保種子安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。做強(qiáng)綠色制造業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。做優(yōu)綠色服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活理念，推進(jìn)能源革命、消費(fèi)革命和綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

責(zé)任編輯：張軍紅