水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，而我國(guó)人多水少，水資源供需矛盾突出，因此，節(jié)水是解決水安全問(wèn)題的關(guān)鍵。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)節(jié)水工作，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得積極成效。

與此同時(shí)，我國(guó)水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源剛性約束不足，節(jié)水工作仍面臨用水管理有待加強(qiáng)、節(jié)水措施有待完善、激勵(lì)政策有待健全、監(jiān)督力度有待加大等問(wèn)題，需要采取有力措施切實(shí)加以解決。

近日，國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），這是我國(guó)國(guó)家層面首次對(duì)節(jié)約用水進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，條例自2024年5月1日起施行。

水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心主任張清勇表示，接下來(lái)相關(guān)部門(mén)將全力抓好條例的宣傳貫徹執(zhí)行和配套制度建設(shè)，健全節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水措施，加強(qiáng)用水管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用水平再上新臺(tái)階。

讓節(jié)水制度“長(zhǎng)牙”“帶電”

條例對(duì)節(jié)水工作的責(zé)任主體、主要制度、關(guān)鍵措施、保障監(jiān)督、法律責(zé)任等都作出了系統(tǒng)性規(guī)定。

那么，條例在完善節(jié)水措施方面作了哪些規(guī)定？

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效方面，條例規(guī)定，調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)改造。

關(guān)于推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，條例要求，工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備；高耗水工業(yè)企業(yè)推廣廢水深度處理回用技術(shù)措施，用水水平超過(guò)用水定額的，限期進(jìn)行節(jié)水改造；新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。

條例還規(guī)定，要全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；建立供水、用水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制體系，支持老舊供水管網(wǎng)設(shè)施改造；推動(dòng)降低建筑運(yùn)行水耗；要求水資源短缺地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化優(yōu)先選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉方式，嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水。

為了促進(jìn)非常規(guī)水利用，條例要求，縣級(jí)以上地方人民政府將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，水資源短缺地區(qū)制定非常規(guī)水利用計(jì)劃；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施；城市綠化等優(yōu)先使用再生水；提高雨水資源化利用水平；積極開(kāi)發(fā)利用海水資源。

有了明確規(guī)定，還要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)此，水利部發(fā)展研究中心主任陳茂山表示，條例明確縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問(wèn)題，并將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對(duì)地方人民政府和有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核范圍。條例還對(duì)節(jié)水方面的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任，讓節(jié)水制度“長(zhǎng)牙”“帶電”。

《北京市節(jié)水條例》實(shí)施一年來(lái)取得顯著成效

在這一條例發(fā)布以前，我國(guó)多地已經(jīng)制定并實(shí)施了地方性的節(jié)約用水條例。

比如，《北京市節(jié)水條例》于2023年3月正式實(shí)施?！侗本┦泄?jié)水條例》實(shí)施首日，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)在全市范圍內(nèi)檢查用水戶(hù)62家，出動(dòng)執(zhí)法人員80余人，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法5次，檢查發(fā)現(xiàn)違法行為23起。

隨著《節(jié)約用水條例》的實(shí)施，“節(jié)水優(yōu)先”將進(jìn)一步落實(shí)，助力各地厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

違法行為主要集中于提供洗車(chē)服務(wù)的用水戶(hù)未使用循環(huán)用水設(shè)施、未按照規(guī)定向水務(wù)部門(mén)登記備案已建成循環(huán)用水設(shè)施、未依法取得臨時(shí)用水指標(biāo)擅自用水、未保障節(jié)水設(shè)施正常運(yùn)行造成用水浪費(fèi)等方面。

其中，執(zhí)法人員在對(duì)提供洗車(chē)服務(wù)的用水戶(hù)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在提供洗車(chē)服務(wù)過(guò)程中未按照規(guī)定使用已建設(shè)的循環(huán)用水設(shè)施。執(zhí)法人員當(dāng)即指出，“已建成的循環(huán)用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用，不能作為擺設(shè)、少用甚至是棄用”。

利用循環(huán)用水處理設(shè)施對(duì)洗車(chē)后的污水進(jìn)行回收、過(guò)濾、再利用，具有實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、降低運(yùn)營(yíng)成本等特點(diǎn)。按照《北京市節(jié)水條例》第三十八條規(guī)定，“提供洗車(chē)服務(wù)的用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)建設(shè)、使用循環(huán)用水設(shè)施，并向水務(wù)部門(mén)報(bào)送已建成循環(huán)用水設(shè)施的登記表；位于再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)使用再生水，并按照要求向水務(wù)部門(mén)提供再生水供水合同”。

《北京市節(jié)水條例》第六十七條規(guī)定，“提供洗車(chē)服務(wù)的用水戶(hù)未建設(shè)、使用循環(huán)用水設(shè)施或者未按照規(guī)定使用再生水的，由水務(wù)部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；未按照規(guī)定向水務(wù)部門(mén)報(bào)送已建成循環(huán)用水設(shè)施的登記表或者提供再生水供水合同的，由水務(wù)部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處一千元以下罰款”。

《節(jié)約用水條例》要求水資源短缺地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化優(yōu)先選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉方式，嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水。圖/郭鵬

2024年3月22日，在第三十二屆“世界水日”，北京市水務(wù)局在中國(guó)傳媒大學(xué)舉行《北京市節(jié)水條例》實(shí)施一周年主題宣傳暨2024“節(jié)水中國(guó)行”北京分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。

北京市節(jié)約用水辦公室主任張欣欣介紹，《北京市節(jié)水條例》實(shí)施一年來(lái)，全市黨政機(jī)關(guān)全部建成節(jié)水型單位，重點(diǎn)高耗水企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)，70%的高校建成節(jié)水型高校。全市新增300萬(wàn)平方米園林綠地使用再生水，建成25個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地，完成281家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

專(zhuān)家指出，隨著《節(jié)約用水條例》的實(shí)施，“節(jié)水優(yōu)先”將進(jìn)一步落實(shí)，助力各地厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。