楊 樂(lè)，張亦弛，張福生

（1.寧夏石嘴山市建筑管理站，寧夏 石嘴山 753000；2.中建八局發(fā)展建設(shè)公司，山東 青島 266100；3.寧夏房安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，寧夏 石嘴山 753000）

0 引言

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，是促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要工作。近年來(lái)，隨著對(duì)住建部《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》（建質(zhì)﹝2017﹞57 號(hào)）［1］的開展落實(shí)，以及行業(yè)內(nèi)各級(jí)“安全標(biāo)準(zhǔn)化工地”創(chuàng)建及“智慧工地建設(shè)”等措施的施行，建設(shè)安全工作總體上取得了一定效果。但在行業(yè)發(fā)展的同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)傷亡事 年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)》（建辦質(zhì)﹝2021﹞17 號(hào)）［2］中指出，“2020 年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與 2019 年相比均有所下降，但生產(chǎn)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。①部分地區(qū)事故總量較大；②部分地區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均同比上升較大；③群死群傷事故時(shí)有發(fā)生；④部分省（區(qū)、市）的省會(huì)城市生產(chǎn)安全事故較為突出”。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理及安全提升工作，會(huì)涉及到工程建設(shè)全過(guò)程的諸多因素，一方面是要對(duì)當(dāng)前建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行整頓，通過(guò)對(duì)一些不良市場(chǎng)行為的有效治理，盡可能從源頭上堵住一些可能會(huì)在建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)安全隱患的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。另一方面，對(duì)一些多年來(lái)形成的影響安全生產(chǎn)的共性問(wèn)題或頑疾，在分析問(wèn)題本質(zhì)的同時(shí)應(yīng)從根本上提出解決措施。需要指出的是:建設(shè)行業(yè)多年來(lái)雖也一直在加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的力度，做了很多有益工作，但仍不能從根源上杜絕安全事故的發(fā)生，這就需要從現(xiàn)有安全管理結(jié)構(gòu)體系（包括自控、監(jiān)控、監(jiān)督）和管理模式，以及培養(yǎng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍等多方面進(jìn)行創(chuàng)新和思考。另外，在質(zhì)量安全提升行動(dòng)過(guò)程中各地都會(huì)制定相應(yīng)的提升方案:①方案應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、安全管理水平及地區(qū)建設(shè)安全實(shí)際狀況等，特別是針對(duì)一些“安全通病”，拿出具體有效的措施進(jìn)行治理；②建設(shè)安全提升是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程而非“提升行動(dòng)期間”就能完成，因而此項(xiàng)工作需要持久的努力。本文以工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)及建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為背景，就建設(shè)安全提升工作和任務(wù)進(jìn)行研究，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)安全現(xiàn)狀，提出一些意見(jiàn)和建議供同行參考。

1 影響建設(shè)安全提升的主要因素

1.1 施工企業(yè)各類人員的安全生產(chǎn)意識(shí)有待提升

從已發(fā)生的各類施工安全事故分析，人的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄是導(dǎo)致各類事故產(chǎn)生的主要因素和共性問(wèn)題。這其中就包括與施工安全相關(guān)的“三類”人員及建筑工人（包括特種崗位作業(yè)人員）等。導(dǎo)致安全意識(shí)淡薄的原因也是多方面的:①施工企業(yè)不能深刻認(rèn)識(shí)到安全事故的危害性，沒(méi)有從家庭、社會(huì)、人文角度引起對(duì)生命的尊重；②有些施工企業(yè)還沒(méi)有完全擺脫粗放式的管理意識(shí)，對(duì)安全教育培訓(xùn)及考核沒(méi)有真正地重視，只是為了應(yīng)對(duì)檢查的需要而流于形式，相關(guān)人員的安全知識(shí)整體水平并未得到真正提升；③建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)及人員雖有《建筑法》《安全生產(chǎn)法》及其他諸多建設(shè)法規(guī)進(jìn)行制約，但在涉及到質(zhì)量安全等直接影響生命和財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題上、以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（條文）執(zhí)行方面，還沒(méi)有樹立或上升到“違規(guī)即違法”的法制化意識(shí)層面，這也是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的根源之一。違法違規(guī)的代價(jià)小，違法違規(guī)者會(huì)產(chǎn)生僥幸心理，眾多安全事故的發(fā)生正是從一些小的違規(guī)累積而產(chǎn)生。

1.2 建筑市場(chǎng)環(huán)境的不利影響

工程質(zhì)量安全作為建設(shè)工程的核心，其在很大程度上會(huì)受到當(dāng)前建筑市場(chǎng)諸多不良行為及環(huán)境的影響。如一些不具備相應(yīng)能力的施工企業(yè)以不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)或以不合理低價(jià)中標(biāo)，為了降低成本獲取最大利潤(rùn)，會(huì)在潛意識(shí)里放松對(duì)安全的管控和投入。另外，當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)包掛靠等現(xiàn)象仍然存在，被掛靠企業(yè)有限的管理能力不足以支持對(duì)掛靠項(xiàng)目進(jìn)行正規(guī)的安全管理，有些甚至是完全失控的，掛靠行為一開始就為安全生產(chǎn)埋下了隱患。因此，規(guī)范建筑市場(chǎng)環(huán)境和秩序、提高建筑市場(chǎng)行為的誠(chéng)信度，是從源頭上保障、提升建設(shè)工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。

1.3 沒(méi)有穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

多年以來(lái)，建筑工人主要是以農(nóng)民工為主的特殊群體，在長(zhǎng)期的粗放式管理模式下，農(nóng)民工普遍缺少系統(tǒng)的安全專業(yè)培訓(xùn)及全面的安全防護(hù)知識(shí)。主要原因在于建筑農(nóng)民工的流動(dòng)性大，往往不是固定在一個(gè)施工企業(yè)，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)單位，在這種狀況下，施工企業(yè)大多也不愿花費(fèi)過(guò)多精力和成本進(jìn)行相關(guān)的安全培訓(xùn)，這也是前文提出的造成建筑工人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的主要原因。

培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)建筑工人管理，保障工程質(zhì)量和安全［3］，是建筑業(yè)持續(xù)性健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。沒(méi)有一支穩(wěn)定（有相應(yīng)社會(huì)保障）、年輕化、技能型的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍做支撐，必將導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。因此，加快將“農(nóng)民工”向“建筑工人”的轉(zhuǎn)變、建設(shè)一批穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是當(dāng)前建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

1.4 對(duì)重大危險(xiǎn)源的管控不嚴(yán)格

施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源，往往集中在一些危險(xiǎn)性較大（或超過(guò)一定規(guī)模）的分部分項(xiàng)工程上，同時(shí)也是事故多發(fā)部位。在一些工程的重大危險(xiǎn)源管控上存在不備案、現(xiàn)場(chǎng)公示內(nèi)容不完整（缺項(xiàng)，缺控制措施及責(zé)任人等）、危險(xiǎn)源清單未經(jīng)所在企業(yè)審核及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查等問(wèn)題。還有些工程因結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工方案或施工安全條件等發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致出現(xiàn)新的危險(xiǎn)源，而現(xiàn)場(chǎng)依然在按原有清單內(nèi)容進(jìn)行控制，新的危險(xiǎn)源也將處于失控狀態(tài)。

1.5 監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)控能力不強(qiáng)

建設(shè)安全管理具有涉及內(nèi)容多、范圍廣、復(fù)雜性、突發(fā)性等特點(diǎn)。因此，作為現(xiàn)場(chǎng)自控及監(jiān)控的安全管理人員，都需要具備較強(qiáng)的綜合性安全專業(yè)知識(shí)。而安全監(jiān)理工作起步晚，目前也缺少安全監(jiān)理的體系標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)監(jiān)理企業(yè)普遍缺少具有建設(shè)安全綜合能力的技術(shù)人才，因而在現(xiàn)場(chǎng)大多也只是做一些基本的、程序性的安全管理工作。尤其對(duì)一些重大危險(xiǎn)源、超一定規(guī)模的危大工程等，缺少與施工單位同等的計(jì)算、審查及管控能力，即在安全監(jiān)理上不具有優(yōu)勢(shì)。監(jiān)理的安全監(jiān)控能力不強(qiáng)，因而也不能有效落實(shí)安全監(jiān)理的各項(xiàng)職責(zé)。

1.6 建設(shè)單位的安全管理責(zé)任落實(shí)不到位

多年來(lái)，在建設(shè)安全管理工作中我們一直在強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，但長(zhǎng)期以來(lái)卻忽視了作為工程投資者的建設(shè)單位（或業(yè)主）在其中應(yīng)承擔(dān)的首要責(zé)任。即:沒(méi)有在建設(shè)安全方面樹立“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”與“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”共存的安全理念。建設(shè)單位的安全責(zé)任沒(méi)有得到應(yīng)有重視，發(fā)生安全事故后，公眾潛意識(shí)里就是施工與監(jiān)理的責(zé)任，卻沒(méi)有思考過(guò)工程投資者的很多不良行為都會(huì)對(duì)建設(shè)安全產(chǎn)生重大不利影響。在實(shí)際工程建設(shè)中，存在以下方面影響建設(shè)安全的建設(shè)方不良行為。

1）不能嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。如，在未取得施工許可等情況下開工建設(shè)、在工程的發(fā)包上隨意性大，違規(guī)指定不符合安全條件的分包單位等等。

2）在施工過(guò)程中任意壓縮工期，施工單位迫于建設(shè)單位的壓力，在一些安全作業(yè)條件（標(biāo)準(zhǔn)）尚未得到保證的情況下盲目趕工期，出現(xiàn)事故在所難免。

3）建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用不及時(shí)支付，導(dǎo)致施工方的安全投入及安防設(shè)施等滿足不了安全生產(chǎn)的要求。

4）一些建設(shè)單位搞“大業(yè)主、小監(jiān)理”的項(xiàng)目管理模式，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作用難以發(fā)揮，有些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理上報(bào)的安全隱患消極對(duì)待。

5）隨意變更結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”為名違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)在施工中因承載能力不足或原施工方案發(fā)生變化而在未充分論證情況下發(fā)生坍塌等安全事故。

因此，從源頭上規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為，是保障建設(shè)安全的關(guān)鍵。

2 建設(shè)安全工作提升的措施

2.1 落實(shí)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任

近年來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)建設(shè)工程五方責(zé)任主體的建設(shè)安全責(zé)任也都做了進(jìn)一步規(guī)定和明確，因此，參建各方均要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系及制度，依法落實(shí)各自安全責(zé)任。

1）施工企業(yè)要強(qiáng)化以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)本著“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的全員參與原則，明確施工企業(yè)法人、主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全員等各層級(jí)管理人員的具體安全職責(zé)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)考核機(jī)制對(duì)各類人員安全職責(zé)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。施工企業(yè)作為具體的生產(chǎn)建造者，在嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前國(guó)家和地方為提升現(xiàn)場(chǎng)安全工作而開展的各項(xiàng)活動(dòng)和提出的新任務(wù)，如安全提升、安全標(biāo)準(zhǔn)化、智慧工地建設(shè)等，應(yīng)進(jìn)行大力推進(jìn)以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境和安全管理能力的提高。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，培育并壯大企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，積極為企業(yè)的安全零事故創(chuàng)造有利條件。

2）項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)（機(jī)構(gòu)）在安全監(jiān)理中應(yīng)發(fā)揮監(jiān)控作用并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，作為常駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控方，安全監(jiān)理也是對(duì)施工方安全管理的有益補(bǔ)充。住建部在《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》（建市﹝2006﹞248 號(hào)）［4］中，明確了安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序及責(zé)任，因此，從監(jiān)理企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)該意見(jiàn)中的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)以減少安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3）進(jìn)一步加強(qiáng)勘察及設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任。除勘察及設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致發(fā)生安全事故、應(yīng)追究其安全責(zé)任外，目前國(guó)家也提出勘察及設(shè)計(jì)單位應(yīng)在其勘察設(shè)計(jì)文件中，對(duì)容易發(fā)生安全事故的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程予以明確并列出清單，并應(yīng)提出相應(yīng)指導(dǎo)及處理意見(jiàn)，這也是從勘察設(shè)計(jì)文件源頭上防止安全事故發(fā)生的有力舉措。

4）建設(shè)單位的首要責(zé)任。前文中闡述了建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中的一些不良行為對(duì)建設(shè)安全的負(fù)面影響。近年來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于“加強(qiáng)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任”方面的文件和指導(dǎo)意見(jiàn)。如:《寧夏房屋建筑與市政工程建設(shè)單位首要責(zé)任管理規(guī)定》（寧建規(guī)發(fā)﹝2022﹞01 號(hào)）［5］中，規(guī)定了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的安全專職管理人員應(yīng)具備的學(xué)歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格、配置數(shù)量等條件及要求，如不具備條件和能力的也可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)代行建設(shè)方管理職責(zé)。另外，2022 年新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資﹝2022﹞136 號(hào)）［6］中，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并于工程開工日一個(gè)月內(nèi)，向承包單位支付至少 50 % 的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

以上規(guī)定都進(jìn)一步對(duì)建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中的安全行為進(jìn)行了明確和約束，提出了建設(shè)單位作為工程建設(shè)的總牽頭單位，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量安全的首要責(zé)任，并應(yīng)從嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和發(fā)包制度、保障合理工期和造價(jià)、保障安全生產(chǎn)費(fèi)用的及時(shí)支付、現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系有效建立等方面履行其職責(zé)。

2.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度及效率

各級(jí)建設(shè)安全管理部門作為政府建設(shè)安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在做好工程開工前安全監(jiān)督交底的基礎(chǔ)上及在日常監(jiān)督巡視的同時(shí)，也應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展并提升監(jiān)管效率。應(yīng)積極推行“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，深入開展以“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)檢查，要組織對(duì)當(dāng)前住建部施行的《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》制定實(shí)施細(xì)則并對(duì)責(zé)任主體的執(zhí)行情況進(jìn)行督查。應(yīng)集中安全監(jiān)管力量，對(duì)所轄區(qū)域在建工程實(shí)行“差別化”管理，在此過(guò)程中應(yīng)積極促進(jìn)優(yōu)勢(shì)施工企業(yè)對(duì)安全文明施工的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，以此共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)安全的整體提升。

因安全監(jiān)管人員有限，可通過(guò)目前國(guó)家推行的“政府采購(gòu)第三方工程質(zhì)量安全巡查服務(wù)”等方式，借助社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全的監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮和利用監(jiān)理報(bào)告制度的積極作用，使其作為政府監(jiān)管力量的延伸，與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)同做好安全隱患的檢（排）查和處置。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)安全培訓(xùn)教育

1）施工企業(yè)的三類人員應(yīng)參加年度安全教育培訓(xùn)及考核，此類培訓(xùn)往往以企業(yè)自行組織及主管部門組織兩種方式進(jìn)行，有些地區(qū)則要求以上兩者需各占一定學(xué)時(shí)。企業(yè)自行培訓(xùn)效果應(yīng)經(jīng)得起檢驗(yàn)而不是流于形式，企業(yè)培訓(xùn)師資力量不足的也可委托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。工程施工前應(yīng)做好三級(jí)安全教育及安全技術(shù)交底工作，其中重大危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程所涉及的安全操作規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為交底的重點(diǎn)。項(xiàng)目部可采取安全技術(shù)文件講解、播放事故警示視頻、應(yīng)急演練等方式進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，使工人的安全行為和安全技能切實(shí)得到提升。

對(duì)建筑工人的安全教育培訓(xùn)，還應(yīng)結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行開展。地方及有條件的施工企業(yè)應(yīng)制定相關(guān)政策，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人實(shí)訓(xùn)基地或以校企聯(lián)合等多種形式，使建筑工人的培訓(xùn)有平臺(tái)、有內(nèi)容、有師資、有考核，以保障培訓(xùn)效果。企業(yè)對(duì)培訓(xùn)合格的建筑產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)待遇及社會(huì)保障，吸引特別是年輕技能人員留在企業(yè)并創(chuàng)造價(jià)值。

2）監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理工程師作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)控者，也應(yīng)不斷接受相應(yīng)的安全培訓(xùn)及考核，掌握并及時(shí)更新現(xiàn)場(chǎng)各種安全專業(yè)知識(shí)，使安全方面知識(shí)儲(chǔ)備能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的能力要求。

2.4 全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作

近年來(lái)，在建設(shè)工程領(lǐng)域，從國(guó)家到地方的各級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建都在有力地開展，實(shí)踐證明此項(xiàng)工作對(duì)減少施工現(xiàn)場(chǎng)的事故發(fā)生具有明顯的促進(jìn)作用。建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，要在人的安全行為規(guī)范化及實(shí)體安全標(biāo)準(zhǔn)化這兩方面共同推進(jìn)，逐步提升施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能、逐步提高現(xiàn)場(chǎng)的安全作業(yè)環(huán)境并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，這也是住建部對(duì)質(zhì)量安全提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。

當(dāng)前，安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建尚未在所有項(xiàng)目強(qiáng)制要求，還處于施工單位自愿創(chuàng)建及申報(bào)階段，但未來(lái)所有在建項(xiàng)目均應(yīng)達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化也是趨勢(shì)。鑒于不同資質(zhì)級(jí)別的施工企業(yè)能力有所不同，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評(píng)審不應(yīng)只按行政區(qū)域如縣級(jí)、市級(jí)等劃分等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)探索按照不同資質(zhì)級(jí)別（企業(yè)）進(jìn)行劃分（因資質(zhì)級(jí)別代表著施工能力及水平）、以引導(dǎo)此項(xiàng)工作向更高方向和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，同時(shí)也是避免重復(fù)申報(bào)及評(píng)審，如:特級(jí)和一級(jí)資質(zhì)企業(yè)施工的項(xiàng)目應(yīng)直接從（按）較高級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建及申報(bào)。分級(jí)劃分，也需要在創(chuàng)建、評(píng)審、獎(jiǎng)（激）勵(lì)政策等方面制定不同的、切合實(shí)際并有利于此項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 加快推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)

智慧工地建設(shè)，重在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的管控，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)可視化智能管理，可提升施工信息化管理水平。目前一些地區(qū)也出臺(tái)了智慧工地建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)此項(xiàng)工作的展開。智慧工地建設(shè)可有力促進(jìn)已開展多年的“安全標(biāo)準(zhǔn)化工地”創(chuàng)建工作，也是對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有益補(bǔ)充。通過(guò)可視化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一些重大危險(xiǎn)源及人的不安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控及數(shù)據(jù)上傳，同時(shí)與安全監(jiān)管部門信息平臺(tái)對(duì)接，對(duì)事故預(yù)防起到積極作用。

2.6 以建筑工業(yè)化及新技術(shù)作為促進(jìn)

建筑工業(yè)化是建筑行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，新技術(shù)能夠加快促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，其中，以建筑工業(yè)化及新技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)建筑安全的提升也是多方面的，并且已取得了明顯的效果。例如，以建筑裝配式來(lái)代替現(xiàn)場(chǎng)的混凝土濕作業(yè)，可有效減少現(xiàn)場(chǎng)的模板加工、安裝、拆除過(guò)程中產(chǎn)生的諸如坍塌等安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少混凝土夜間施工對(duì)安全及環(huán)保更為有利；通過(guò)建筑機(jī)械化應(yīng)用可替代部分人力，并且在一些危險(xiǎn)部位的施工可由施工機(jī)械輔助完成；采用工具式定型化臨時(shí)設(shè)施新技術(shù)，對(duì)一些臨邊安全防護(hù)可采用定型工具，做到安裝快速簡(jiǎn)便、安全可靠；還有如采用銷鍵型鋼管腳手架、集成附著式升降腳手架、腳手架金屬防護(hù)板網(wǎng)代替化纖類安全網(wǎng)等，也都更加安全。通過(guò)大力推進(jìn)建筑工業(yè)化及新技術(shù)應(yīng)用，可有效減少現(xiàn)場(chǎng)不安全因素，從根本上降低安全事故的發(fā)生。

2.7 加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和檢查

大多建設(shè)安全事故的發(fā)生，與對(duì)工程建設(shè)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不力有直接關(guān)系。隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 55034－2022《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》、GB 55023－2022《施工腳手架通用規(guī)范》等的頒布和實(shí)施，工程建設(shè)安全“技術(shù)法規(guī)”體系也更加完善。以上規(guī)范作為全文強(qiáng)制性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制約束力，也是建設(shè)安全的“控制性底線要求”。因此，在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將實(shí)施后的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)條文作為執(zhí)行和檢查的重點(diǎn)，監(jiān)管部門也應(yīng)從“法規(guī)”層面加大對(duì)違反的處罰力度。

2.8 建立安全監(jiān)理責(zé)任清單

監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為工程現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)控方，應(yīng)對(duì)施工單位編制的重大危險(xiǎn)源清單進(jìn)行審查，同時(shí)也應(yīng)借鑒施工單位編制重大危險(xiǎn)源清單及公示制度的做法，建立相應(yīng)安全監(jiān)理責(zé)任清單制度。其做法是:明確從監(jiān)理企業(yè)到項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各層級(jí)人員的安全責(zé)任，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解并制定出監(jiān)控及預(yù)防措施。通過(guò)清單的制定以增強(qiáng)安全監(jiān)理責(zé)任意識(shí)，完善安全監(jiān)理依據(jù)，也使安全監(jiān)理責(zé)任不與施工方安全責(zé)任相混同。同時(shí)，增加安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的能力、增加對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管控能力，可有效落實(shí)監(jiān)理企業(yè)（機(jī)構(gòu)）安全監(jiān)理責(zé)任。

2.9 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有安全管理模式

現(xiàn)有的建設(shè)安全管理體系及模式，多年來(lái)對(duì)建設(shè)生產(chǎn)安全也做出了相應(yīng)的努力，包括企業(yè)自控、監(jiān)理監(jiān)控、政府監(jiān)管力度都在不同程度地加強(qiáng)，但所做工作與當(dāng)前依然嚴(yán)峻的建設(shè)生產(chǎn)安全形勢(shì)相比仍有差距，在這種情況下，應(yīng)探索對(duì)現(xiàn)有安全管理體系及模式進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前，各類施工企業(yè)安全自控能力和水平參差不齊，通過(guò)施工行業(yè)的自控來(lái)提升建設(shè)安全總體水平，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，應(yīng)首先在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和監(jiān)管上探索尋求新的途徑。

1）相較質(zhì)量控制，當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)控上并不具有管理優(yōu)勢(shì)（前文 1.5 節(jié)中已做了分析），筆者在相關(guān)文獻(xiàn)中提出將管理能力相對(duì)較弱的安全監(jiān)理業(yè)務(wù)分離出來(lái)，由各方面具備條件的社會(huì)力量成立社會(huì)化安全管理機(jī)構(gòu)（企業(yè)），對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行專業(yè)化管理。

2）參考當(dāng)前工程質(zhì)量保險(xiǎn)（試點(diǎn)）的做法，進(jìn)行建筑安全保險(xiǎn)的探索，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)控。

3）在政府安全監(jiān)管層面，尤其是在監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)，如一些正在建設(shè)的大型工業(yè)區(qū)（基地）等區(qū)域，加快推行“政府采購(gòu)第三方工程質(zhì)量安全巡查服務(wù)”模式，使建設(shè)安全監(jiān)管能夠全覆蓋。

在涉及生命安全的問(wèn)題上，當(dāng)現(xiàn)有安全管理模式長(zhǎng)期以來(lái)不能有效、明顯降低安全事故發(fā)生率時(shí)，應(yīng)嘗試進(jìn)行管理模式的變革，這實(shí)質(zhì)上也是一種基于生命至上和問(wèn)題導(dǎo)向的改革，而借助社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)化、專業(yè)化安全管理應(yīng)是良好途徑。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)國(guó)家開展的工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)工程生產(chǎn)安全形勢(shì)，對(duì)影響安全提升的因素進(jìn)行分析，提出以“建筑工業(yè)化及新技術(shù)作為促進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有安全管理模式”等多項(xiàng)措施提升建設(shè)安全工作。應(yīng)從技術(shù)及管理角度，對(duì)一些實(shí)踐證明積極有效的安全工作如“安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”等持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)也要對(duì)不利于安全提升及效果差的管理模式等，進(jìn)行相應(yīng)的“安全管理結(jié)構(gòu)體系”改革研究。要對(duì)落后的安全生產(chǎn)技術(shù)及防護(hù)用品等進(jìn)行淘汰，加強(qiáng)安全管控過(guò)程的信息化、智能化應(yīng)用水平，以提高安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和處理能力。應(yīng)通過(guò)多項(xiàng)措施及手段，切實(shí)減少建設(shè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為建設(shè)行業(yè)安全提升及高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。