趙晨熙

談及校外培訓(xùn)，一直讓家長(zhǎng)“又恨又愛”，自“雙減”工作部署開展以來，相關(guān)部門不斷加大對(duì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域的規(guī)范管理。

近日，教育部公布了《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉饭?0條，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定義、分類管理、辦學(xué)許可、人員資質(zhì)、收費(fèi)方式等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。

“《征求意見稿》的出臺(tái)旨在讓‘雙減政策能夠持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)下去，并且在推進(jìn)過程中，有一個(gè)效力相對(duì)較高的條例作為依據(jù)?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受記者采訪時(shí)指出，《征求意見稿》聚焦校外培訓(xùn)管理領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將相關(guān)政策規(guī)章轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，首次擬將校外培訓(xùn)整體管理上升至行政法規(guī)的高度，將有力推動(dòng)校外培訓(xùn)治理法治化、長(zhǎng)效化，有助于全面促進(jìn)校外培訓(xùn)的規(guī)范發(fā)展。

推動(dòng)監(jiān)管長(zhǎng)效化

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，《征求意見稿》可謂千呼萬喚始出來，因?yàn)榻陙?，相關(guān)部門一直在大力推動(dòng)校外培訓(xùn)監(jiān)管立法。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》中將教育培訓(xùn)作為重點(diǎn)加強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域?！巴苿?dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法”被寫入《教育部2022年工作要點(diǎn)》。2022年10月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議所作的“雙減”情況報(bào)告中明確指出，要加快推動(dòng)校外培訓(xùn)監(jiān)督管理立法，進(jìn)一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

全國(guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管專家委員會(huì)成員、上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足指出，自2021年“雙減”意見出臺(tái)以來，各地積極開展校外培訓(xùn)管理工作，探索實(shí)踐了一批較為成熟、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法?！墩髑笠庖姼濉芬越逃?、民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例等上位法為基礎(chǔ)，同時(shí)將各地實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法凝練成法律條款，把校外培訓(xùn)管理納入法治化軌道。

在董圣足看來，通過立法能夠進(jìn)一步理順非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批程序，厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)相關(guān)方面的工作責(zé)任，做到對(duì)校外培訓(xùn)治理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，能夠在依法保障機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時(shí)，從根本上解決現(xiàn)實(shí)中頻發(fā)的機(jī)構(gòu)“爆雷”、卷款跑路等問題，切實(shí)維護(hù)家長(zhǎng)及學(xué)生的切身利益。

記者注意到，在《征求意見稿》公布后，一些聲音提出，這是否意味著2021年出臺(tái)的“雙減”意見即將“失效”？

對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇解釋稱，《征求意見稿》的出臺(tái)并不意味著“雙減”意見的失效，其精神主旨與“雙減”意見一脈相承。

比如，2021年7月，教育部就明確了義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍，在“雙減”意見中也對(duì)二者進(jìn)行了分類管理。《征求意見稿》同樣明確了校外培訓(xùn)要按學(xué)科類、非學(xué)科類分類管理。同時(shí)，對(duì)校外培訓(xùn)的概念作了統(tǒng)一界定，即指學(xué)校教育體系外，面向社會(huì)開展的，以中小學(xué)生和3至6歲學(xué)齡前兒童為對(duì)象，以提高學(xué)業(yè)水平或者培養(yǎng)興趣特長(zhǎng)等為主要目的，有組織或系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

值得注意的是，《征求意見稿》中一些剛性規(guī)定主要針對(duì)的是義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)。比如，規(guī)定“面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖榉菭I(yíng)利性法人”，規(guī)定“不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)”等。

“對(duì)于高中階段學(xué)科類培訓(xùn)，各地仍然要按‘雙減意見有關(guān)要求來執(zhí)行。”在熊丙奇看來，這正是《征求意見稿》法治精神的體現(xiàn)。因?yàn)椤墩髑笠庖姼濉返闹贫ū仨殗?yán)格落實(shí)教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法等上位法規(guī)定。民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例明確規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。“民辦學(xué)?！蓖瑯影ㄒ婪ㄅe辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因此，按照相關(guān)規(guī)定，要求面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性法人，于法有據(jù)。不要求高中學(xué)科培訓(xùn)采取和義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)同樣的監(jiān)管方式，也是落實(shí)上位法的體現(xiàn)。

人員禁入劃紅線

近年來，相關(guān)部門針對(duì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域出臺(tái)了很多政策，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，《征求意見稿》通過對(duì)過去眾多政策進(jìn)行梳理，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，實(shí)施了“精準(zhǔn)立法”。

這其中，關(guān)注度最高的莫過于為在職教師和教研人員劃定的不得從事校外培訓(xùn)活動(dòng)的法律紅線。

記者注意到，早在2021年，教育部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中就規(guī)定，中小學(xué)、幼兒園在職教師不得從事校外培訓(xùn)活動(dòng)。

相比以往政策，《征求意見稿》的監(jiān)管對(duì)象又增加了教研人員，明確幼兒園和中小學(xué)在職教師、教研人員不得從事校外培訓(xùn)活動(dòng)。

儲(chǔ)朝暉指出，這一規(guī)定吸納了此前一些“雙減”試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要求教研人員同樣不得從事校外培訓(xùn)活動(dòng)，是為了防止與課程教學(xué)、考試命題密切相關(guān)的教研人員，通過開展或參與校外培訓(xùn)，影響正常的教育教學(xué)秩序和考試招生工作，營(yíng)造更為公平的教學(xué)考試環(huán)境。

針對(duì)一些網(wǎng)友提出的“如果教師或教研人員給自己的孩子或親戚的孩子進(jìn)行輔導(dǎo)，是否也屬于此類違規(guī)行為”的問題，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，《征求意見稿》中主要針對(duì)的是在職教師或教研人員在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職，從事營(yíng)利性校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況，至于教師在家給自己的孩子進(jìn)行補(bǔ)課的情況，則很難納入監(jiān)管范圍中。

儲(chǔ)朝暉指出，《征求意見稿》在對(duì)校外培訓(xùn)的定義中明確了“有組織或系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)”的表述，就是為了排除一些在職教師或教研人員偶爾為親屬、朋友之間提供無償?shù)摹⒎浅B(tài)化的簡(jiǎn)單輔導(dǎo)。

不過，如果個(gè)別在職教師多次集中、頻繁地為多位親戚或親友的孩子進(jìn)行集體補(bǔ)課，那么同樣涉嫌違規(guī)，對(duì)于此類行為的界定標(biāo)準(zhǔn)等，需要等《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)后，由各地方出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

明確定位重引導(dǎo)

政策的生命力在于落實(shí)。為確保將所有校外培訓(xùn)都納入監(jiān)管，避免非法、違規(guī)的校外培訓(xùn)游離于監(jiān)管之外，《征求意見稿》明確提出，國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的全國(guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)填報(bào)、更新相關(guān)信息，保證信息真實(shí)準(zhǔn)確。

在儲(chǔ)朝暉看來，這一規(guī)定有助于把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，但針對(duì)的主要是那些合法的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些違規(guī)開設(shè)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理仍具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。

“這不僅需要加大監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)依法管理，同時(shí)也應(yīng)正視家長(zhǎng)的合理培訓(xùn)需求，鼓勵(lì)開展規(guī)范的、有質(zhì)量保障的校外培訓(xùn)，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。這對(duì)于治理隱形、變異的學(xué)科培訓(xùn)同樣具有重要意義?！痹趦?chǔ)朝暉看來，《征求意見稿》提出的鼓勵(lì)、支持少年宮、科技館、博物館等各類校外場(chǎng)館（所）開展校外培訓(xùn)，豐富課程設(shè)置、擴(kuò)大招生數(shù)量，滿足合理校外培訓(xùn)需求的規(guī)定明確了校外培訓(xùn)是學(xué)校教育有益補(bǔ)充的定位，有助于今后校外培訓(xùn)領(lǐng)域的健康可持續(xù)發(fā)展。

熊丙奇也提出，對(duì)校外培訓(xùn)的規(guī)范管理，絕非要禁止校外培訓(xùn)。此前個(gè)別地方對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行治理時(shí)以“清零”為目標(biāo)，看似很徹底，實(shí)際上反而導(dǎo)致了學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向“地下”，滋生各類隱形、變異培訓(xùn)，加大監(jiān)管難度。

《征求意見稿》明確縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過多種方式，引入質(zhì)量高、信用好的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化需求。熊丙奇認(rèn)為，這些規(guī)定充分彰顯了對(duì)校外培訓(xùn)不是禁止，而是重在引導(dǎo)和規(guī)范的精神，有利于鼓勵(lì)規(guī)范、有質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，多措并舉滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的多樣化教育需求。

（摘自2月20日《法治日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）