小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)灌溉的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要的地位。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)對小型農(nóng)田水利建設(shè)的需求也在不斷提高，新時期小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的問題也逐漸顯露出來。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國提出了新農(nóng)村水利發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)田水利建設(shè)作為新農(nóng)村水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高具有重要意義。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、公益性的工程，它既可以增加農(nóng)民收入，也可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中仍然存在著一些問題，因此，必須加強對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作。

一、小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的主要問題

（一）管理機制不夠健全

目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理機制不健全的原因主要包括以下幾個方面：

1.相關(guān)部門對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要性認識不足。

2.對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理缺乏足夠的重視，導(dǎo)致建設(shè)管理工作不夠到位。

3.在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中缺乏必要的資金支持，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作難以開展。

從以上原因可以看出，我國小型農(nóng)田水利工程管理機制不健全不僅會導(dǎo)致其建設(shè)管理效果不佳，也會給國家和社會帶來一定的危害。我國是農(nóng)業(yè)大國，如果農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機制不夠健全，則會影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村水利發(fā)展意識不高

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)水利發(fā)展意識不高，主要原因有以下幾點：

1.由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，與城鎮(zhèn)之間存在較大差距，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在進行農(nóng)田水利工程建設(shè)時，并不是十分積極。

2.由于當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的水利發(fā)展機制存在一定問題，導(dǎo)致農(nóng)民對水利工程建設(shè)的積極性不高。

3.由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)種植技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)田水利工程的認識不夠深入。

4.由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要存在一定的差距，導(dǎo)致水利發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求之間存在較大的差距。

5.由于當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理制度不夠完善，導(dǎo)致相關(guān)人員無法明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理責(zé)任。

（三）人才隊伍建設(shè)薄弱

1.由于當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理隊伍存在編制少、待遇低等問題，導(dǎo)致人員流失嚴重。

2.因為很多小型農(nóng)田水利工程管理人員并不是從事農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的專業(yè)人員，專業(yè)化程度降低。

以上兩個方面的原因都導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人才隊伍建設(shè)薄弱，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施使用效率低下，在一定程度上影響了我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）資金投入不足

1.上級財政對農(nóng)業(yè)的投入相對較少。隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，但由于中央和省、市、縣財政收入不高，用于農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重相對較低，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)民籌資投勞積極性不高。目前，我國農(nóng)民自我積累和投資能力差，難以籌集到足夠的資金，而國家財政支農(nóng)資金也難以保證投入。

3.農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，已無法正常使用。農(nóng)田水利工程老化失修，損毀嚴重，有的已無防洪、排澇功能，加之投入不足和管理不善，有些小型水利工程已經(jīng)失去了使用價值，甚至成為“爛尾工程”。

二、小型農(nóng)田水利建設(shè)管理對策

（一）建立健全管理機制

由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)周期長、投資大，因此，在對其進行管理時，必須建立健全管理機制，在管理過程中采取有效的管理措施，加強對工程的管理。要建立健全管理機制，就要做好以下兩點：

1.在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，加大對工程的監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)肩負起對工程的監(jiān)督、檢查和管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該協(xié)助相關(guān)部門對小型農(nóng)田水利工程進行評估和驗收工作。在工程建設(shè)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對其進行驗收，并在驗收合格后及時向當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放相應(yīng)的補償費用。

2.在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中應(yīng)明確各級部門的職責(zé)和權(quán)限。為了保證小型農(nóng)田水利建設(shè)的順利開展，各級政府部門需要明確各自的職責(zé)和權(quán)限。具體而言，縣級政府應(yīng)負責(zé)對全縣小型農(nóng)田水利工程進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計，縣級水利部門負責(zé)組織實施全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責(zé)本地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，村民委員會則負責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作。各相關(guān)部門要加強溝通與協(xié)調(diào)，共同參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中來。

（二）增強農(nóng)村水利發(fā)展意識

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想讓小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，就要做好以下幾點：

1.提高農(nóng)民對水利發(fā)展的認識。農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)的主體，他們的參與積極性和主動性對農(nóng)田水利建設(shè)效果具有非常重要的影響。

2.加大對農(nóng)村水利發(fā)展的宣傳力度，通過各種方式讓廣大農(nóng)民了解到農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性。

3.加大農(nóng)村水利發(fā)展的投入力度，政府要通過各種方式將財政資金用在農(nóng)村水利發(fā)展上，進而促進農(nóng)村水利的發(fā)展。

4.加強農(nóng)民對水利管理方面知識的學(xué)習(xí)和了解，讓他們掌握更多實用的農(nóng)田水利管理方法和技術(shù)，只有這樣，才能不斷增強農(nóng)民對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的意識。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理人才隊伍較為薄弱，這也是影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平提高的重要原因。為了促進小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，必須加強人才隊伍建設(shè)。具體可以從以下幾點開展：

1.制訂完善的人才培養(yǎng)計劃。要通過各種形式對水利系統(tǒng)的工作人員進行培訓(xùn)，使其能夠掌握基本的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理知識，并具備相應(yīng)的技能，從而能夠更好地服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作。

2.建立健全人才激勵機制。對于現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人員要制定科學(xué)合理的考核評價機制，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。對于工作認真負責(zé)、成績突出的工作人員要給予獎勵，提高他們的工作積極性和責(zé)任感；對于工作不認真負責(zé)、成績較差的人員要給予懲罰，使他們認識到自己存在的問題并加以改正。

3.加強對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理隊伍整體素質(zhì)的提高。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中，要不斷提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使他們能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展下對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作提出的新要求。例如，可以通過開展崗位培訓(xùn)、知識競賽等形式，使他們掌握更全面的水利工程知識。

（四）加大資金投入力度

在對小型農(nóng)田水利工程進行建設(shè)時，針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理中存在的資金投入不足、資金籌集渠道不暢等問題，提出以下解決措施：

1.以縣級水利資金為統(tǒng)籌，多渠道籌集農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理資金。建立健全由政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持的多元化農(nóng)田水利建設(shè)與管理資金投入機制。各級財政要切實加大對水利的投入，尤其是對農(nóng)村飲用水安全工程、小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目的支持力度，逐步建立財政支持水利發(fā)展的長效機制。通過加大地方政府債券資金和水利發(fā)展基金的使用力度，調(diào)動社會各方面投資水利的積極性。積極探索金融對農(nóng)村水利的支持政策和機制，通過貸款貼息、財政補貼等多種形式，充分利用社會資金。

2.在堅持國家投資為主、農(nóng)民投工投勞為輔的原則下，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民通過投工投勞自主參與農(nóng)田水利建設(shè)管理。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在組織動員農(nóng)民自愿投入的同時，加強引導(dǎo)和監(jiān)督管理，鼓勵農(nóng)戶通過集資、投工、投勞等形式參與農(nóng)田水利建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民采取“一事一議”“一戶一表”等形式主動參與農(nóng)田水利建設(shè)管理。

3.充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。用水戶協(xié)會在小型農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。要發(fā)揮用水戶協(xié)會在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的積極作用，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會通過民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方式參與工程管理和經(jīng)營。

三、結(jié)語

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，還能保障農(nóng)民的基本生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

通過對當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)存在缺乏有效的管理體制、管理資金不足、缺少專業(yè)人才等問題。因此，要不斷完善農(nóng)田水利工程管理制度，建立健全監(jiān)管機制，加強人才隊伍建設(shè)，使農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

作者簡介：張紅霞（1984—），女，甘肅民樂人，本科，工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。