趙 慶

（貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)機械研究所，貴州 畢節(jié) 551700）

1 丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造概述

農(nóng)機化不僅是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力提升的根本條件，也是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支持。注重農(nóng)機化建設(shè)發(fā)展，對于丘陵山區(qū)整體農(nóng)業(yè)快速發(fā)展以及農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收大有裨益[1]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，耕地破碎，連片平整土地少；農(nóng)田灌溉、機耕道路配套不足，高標準農(nóng)田比例小、建設(shè)標準不高；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備條件差，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。此外，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》當中明確指出，以宜機化為推動高標準農(nóng)田建設(shè)重點目標，結(jié)合現(xiàn)有的條件，不斷優(yōu)化并改進農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)性條件，提高丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造支持力度，將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造列入黨中央和國務(wù)院層面部署[2]。

2 丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作概況

從2014年我國實施農(nóng)機購置補貼政策至今，我國各級政府部門根據(jù)農(nóng)機化實踐經(jīng)驗，以問題為主線，以改地適機為重點方向，深入研究適合農(nóng)業(yè)機械化的地塊治理方案，開展丘陵山區(qū)宜機化土地治理試驗，試驗試點期間，歸納總結(jié)出以下要點，即治理原則、內(nèi)容、流程，以及宜機化耕地類型和重點技術(shù)控制指標等，并落實執(zhí)行了相應(yīng)的宜機化改造地方標準。山西、貴州以及湖南等省相繼基于本地的具體實況，遵循我國目前的高標準農(nóng)田建設(shè)通則，科學(xué)編制并切實落實了宜機化改造方案及相關(guān)政策，逐步落實了農(nóng)田宜機化治理試驗及試點推廣等各項業(yè)務(wù)[3]。在2016年，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門在全國開展農(nóng)田宜機化治理調(diào)研考察，達成改地適機農(nóng)田宜機化改造共識。2019 年，針對丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造出臺了《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引（試行）》，并組建了相關(guān)專家組，不斷總結(jié)并大力推廣國內(nèi)外先進的經(jīng)驗?！度珖邩藴兽r(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》中指出，關(guān)于宜機化改造技術(shù)指標以及滿足農(nóng)機化發(fā)展需求的建議。通過在各地區(qū)的相關(guān)實踐，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造目標、內(nèi)容以及要求基本可以確定。其中，宜機化改造目標如下：優(yōu)化改善農(nóng)機通行與作業(yè)條件，保證農(nóng)機適應(yīng)性，結(jié)合實際情況，適當擴大中型農(nóng)機使用空間，彌補丘陵山區(qū)農(nóng)機化基礎(chǔ)條件不足。改造內(nèi)容如下：實施分散零碎地塊小并大、彎變直和陡變緩等，地塊相連互通，改善作業(yè)死角問題，優(yōu)化地塊布局。具體而言，經(jīng)過改造，應(yīng)適合大中型農(nóng)機安全通行、進出田間、高效作業(yè)，全面滿足農(nóng)作物種植需求[4]。

3 宜機化改造主要需處理好以下幾種關(guān)系

3.1 “宜改”與“宜機”關(guān)系

丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展會受到各類因素的影響和限制，農(nóng)機化作業(yè)條件要求較高。對于宜機化目標來說，要明確哪些為必須改造、可以改造、暫時無需改造，對于必須改造的，必須要進行相應(yīng)的整改，且加大力度，可以改造的要在權(quán)衡利弊之后進行落實，不能改造的一定不可以實行改造，這關(guān)乎農(nóng)田宜機化改造投入成本與改造效果。要明確改造的目的，是單方面的宜種或者宜機，還是宜種、宜機兼顧，改造后僅可以種一壟田，屬于宜種，不是宜機。

將丘陵山區(qū)宜機化改造內(nèi)容定義為：開展互聯(lián)互通機耕建設(shè)；實施緩坡化改造（坡改梯、坡改平）；去除作業(yè)死角地塊整形，如尖角或者彎月；對分散細碎地塊進行合并[5]。針對滿足大中型乘坐式農(nóng)機化需求的耕地或者撂荒地，實施耕種管收全過程作業(yè)，根據(jù)改造前農(nóng)田坡度，以地塊形狀、分布等為補充選地原則，從定量的角度保障項目實施科學(xué)性和可行性。

3.2 宜機化改造與高標準農(nóng)田建設(shè)關(guān)系

高標準農(nóng)田建設(shè)，于永久性的基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等開展建設(shè)活動，耕地條件較為優(yōu)越。在宜機化實際改造期間，需結(jié)合具體的實際狀況，合理擴增高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。內(nèi)容包含土地平整、灌溉排水、農(nóng)田保護以及土壤改良等等[6]。實際落實過程中，對田面工程建設(shè)缺少重視。宜機化改造當中，主要對土地進行修正，對田間道路實施治理。土地修整時，需要做好坡改梯、緩改平等項目，而在這一過程中，往往需要涉及地塊形狀和界址的改變，這也是它在實際操作中區(qū)別于高標準農(nóng)田的一個方面[7]。此外，在進行機械化改造活動時，不可避免地會對地表肥沃土壤的提取和回填造成一定的破壞和損失，甚至由于田面擴大，而形成非熟化生土，致使已貧瘠土壤貧瘠度更高，甚至引發(fā)絕收的情況。故此，需要注重丘陵山區(qū)宜機化高標準農(nóng)田建設(shè)項目的開展，通過這種方式有效地規(guī)避丘陵山區(qū)宜機化改造之后發(fā)生宜機不宜種的局面。在高標準農(nóng)田建設(shè)活動當中，主要強調(diào)田塊平整、機耕路等工程項目建設(shè)，以此增強田面平整性，提高田間道路通達度。于同一區(qū)域內(nèi)，丘陵山區(qū)宜機化改造和高標準農(nóng)田建設(shè)屬于有機融合，對于孰輕孰重這一問題，需要具體情況具體分析。

3.3 財政資金支持額度與改造成本關(guān)系

丘陵山區(qū)宜機化改造項目的高效落實，需要國家相關(guān)部門給予足夠的財政資金支持。在我國丘陵山區(qū)宜機化改造工程相關(guān)政策及標準出臺實施之前，無法獲得財政支持的縣區(qū)一般都是通過省財政的支持，對于宜機化改造地區(qū)，主要實行選擇性規(guī)劃，形成“給多少錢，辦多少事”的情況，這就給宜機化改造項目的全方位落實造成極大的阻礙。一方面，需要倡導(dǎo)當?shù)氐南嚓P(guān)政府部門積極構(gòu)建并落實完善的土地開發(fā)整理項目有關(guān)預(yù)算定額標準，根據(jù)宜機化改造項目建設(shè)施工內(nèi)容和工藝，基于社會平均水平，建立相應(yīng)的定額標準，以供改造項目有計劃落實及做出精準計算參考。另一方面，各個地區(qū)實施宜機化改造項目建設(shè)活動中，對于改造區(qū)域的選擇，需確保財政支持資金應(yīng)用合理性，如合理選擇改造工程機械設(shè)備，以減少成本[7]。

4 丘陵山區(qū)宜機化改造助推農(nóng)機化發(fā)展策略

4.1 加強協(xié)作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

丘陵山區(qū)宜機化改造項目建設(shè)是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，在實際建設(shè)過程中，需要多個相關(guān)部門之間密切協(xié)作。在這種形勢下，需要財政、自然資源以及生態(tài)環(huán)境等各部門之間通力合作，對有關(guān)政策實行有機整合。同時，確保信息互通，對項目改造底數(shù)進行明確，為宜機化改造工程項目的順利、有序?qū)嵤┨峁Q策依據(jù)，實行標準且完善的地方政府協(xié)調(diào)推進機制。強化我國農(nóng)機化部門與農(nóng)業(yè)種植部門間的協(xié)作，踐行協(xié)同工作機制，借助彼此優(yōu)勢，更好地參與到農(nóng)機化改造項目招標設(shè)計、實施以及驗收等流程中，推動高標準農(nóng)田宜機化建設(shè)發(fā)展。此外，努力打造一支先進、優(yōu)秀的宜機化改造隊伍，培養(yǎng)一批農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田建設(shè)復(fù)合人才，做好改造技術(shù)研究與指導(dǎo)，加強試驗驗證和集成應(yīng)用。

4.2 注重頂層設(shè)計，推進宜機化改造項目落實

從現(xiàn)階段來看，我國丘陵山區(qū)宜機化改造項目建設(shè)中，高標準農(nóng)田建設(shè)是一個非常有效的投入渠道，如果只通過高標準農(nóng)田建設(shè)財政專項，開展農(nóng)田宜機化改造，將會面臨著很大的資金缺口問題。所以，國家要努力提升丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的投資標準，也可以對宜機化改造項目建設(shè)實施差別化補貼，比如設(shè)立專項基金。同時，各個地區(qū)需要對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌與應(yīng)用實行有機整合，全面發(fā)揮財政引導(dǎo)效用。條件優(yōu)越地區(qū)，設(shè)置專門的宜機化改造項目資金，采用靈活方式，吸引更多的社會資本參與宜機化改造項目建設(shè)投入，比如先建后補、差額自籌和以獎代補等方式。此外，科學(xué)制定宜機化改造項目新增耕地、產(chǎn)能核定程序與方法，合理引導(dǎo)金融機構(gòu)開展信貸投放，進而促進農(nóng)田宜機化改造項目建設(shè)發(fā)展。

4.3 推動規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體

一般來說，丘陵山區(qū)的農(nóng)田大部分呈地塊小和零碎特點，主要集中于農(nóng)戶群眾當中，關(guān)于宜機化改造項目實施后會將原有地界打破這一點，農(nóng)民有所顧慮，尤其一些年齡較大的農(nóng)民，他們的土地權(quán)屬觀念比較固化，給宜機化改造項目的發(fā)展造成較大的阻礙。要想保證丘陵山區(qū)宜機化改造技術(shù)的有效運用，可加大土地流轉(zhuǎn)制的實施，或者實行農(nóng)村集體經(jīng)濟制，把每戶農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)集中到一起[8]。強化對龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的培育與扶持，并將他們作為丘陵山區(qū)宜機化改造項目實施及后期使用的主體，促使他們積極參與到改造項目當中，針對大規(guī)模且已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)的地塊實施優(yōu)先改造。另外，要構(gòu)建完備的利益共享機制，打造示范樣板，加強農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的改進與創(chuàng)新，提高他們對宜機化改造項目建設(shè)參與的積極性和主動性。

4.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念

1）政府要給予一定的資金扶持，提高相關(guān)經(jīng)營主體、組織、社會企業(yè)的參與積極性。由于耕地宜機化改造具有公益性與基礎(chǔ)性，地方財政力量較弱，以市政及社會資本投入為主，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)快速發(fā)展。政府要對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差的環(huán)節(jié)引入先進的機械化技術(shù)，進行試驗示范，有助于促進該地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且給予農(nóng)民一些優(yōu)惠補貼政策，激勵其積極引入農(nóng)業(yè)設(shè)備，促進丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[9]。

2）相關(guān)部門要做好培訓(xùn)、宣傳工作，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標準化的認識，使其積極參與到農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中來。首先，要成立高質(zhì)量的宣傳團隊，增強其自身的宣傳能力，充分了解農(nóng)業(yè)標準化的具體內(nèi)容；其次，要制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標準化的認識，引導(dǎo)農(nóng)民積極使用機械設(shè)備，有助于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；最后，通過互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)服務(wù)平臺，農(nóng)民在此平臺即可咨詢疑難問題，有利于促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[10]。

3）農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，因此，助推農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)要從農(nóng)民出發(fā)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)單戶經(jīng)營模式不能順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，可以通過成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以集體經(jīng)營的方式增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益，由合作社共同引進先進的機器設(shè)備，有利于節(jié)約生產(chǎn)成本，使管理更加規(guī)范化，提高農(nóng)機的使用效率，為農(nóng)民提供就業(yè)機會。

4.5 及時更新機械設(shè)備

由于農(nóng)業(yè)環(huán)境會對使用的機械設(shè)備的規(guī)格、性能產(chǎn)生影響，所以改善農(nóng)業(yè)環(huán)境對農(nóng)機的設(shè)計、使用有重要意義。而農(nóng)作物生長具有季節(jié)性，農(nóng)機在使用過程中會出現(xiàn)不均衡的情況，因此，要使用不同的方式，促進農(nóng)機共同使用，有利于延長農(nóng)機的使用壽命，減少成本。相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要整合資源，增強自主創(chuàng)新能力，對丘陵山區(qū)農(nóng)機設(shè)備的相關(guān)技術(shù)加大研究力度，積極研發(fā)農(nóng)機設(shè)備，更換老舊機械設(shè)備，引進適合該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，使其保持均衡化，能夠順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，促進農(nóng)業(yè)朝著標準化方向發(fā)展。

5 結(jié)論

綜上所述，丘陵山區(qū)宜機化建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中是極為重要的，相關(guān)部門要積極引入先進的機械設(shè)備及農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的認知，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程。