嚴(yán) 馳

(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院 上海 200092)

1 問(wèn)題的提出

當(dāng)前,全球人工智能的發(fā)展進(jìn)入了新一輪躍升期.以GPT-4為標(biāo)志的生成式人工智能(generative artificial intelligence, GAI)技術(shù)上的突破正在加速?gòu)膶Ｓ萌斯ぶ悄苓~向通用人工智能(artificial general intelligence, AGI)的進(jìn)程,有望催生出人工智能新范式和新生態(tài),進(jìn)一步擴(kuò)展人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景,全方位深度融入人類社會(huì).2023年4月,中央網(wǎng)信辦起草了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》).短短3個(gè)月后,2023年7月,國(guó)家網(wǎng)信辦等7部門就聯(lián)合公布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)[1].《暫行辦法》是中國(guó)首次針對(duì)GAI技術(shù)和服務(wù)作出的明確規(guī)定,也是全球首個(gè)生效的GAI專門行政立法.不僅奠定了未來(lái)中國(guó)GAI技術(shù)和服務(wù)的發(fā)展基調(diào),還引領(lǐng)了國(guó)際范圍內(nèi)的GAI治理實(shí)踐.

面對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),亟需推進(jìn)國(guó)家層面的人工智能領(lǐng)域立法,把人工智能裝入制度的“籠子”里[2].2023年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》中正式將《人工智能法草案》列為預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的34項(xiàng)立法草案之一,終結(jié)了是否應(yīng)在全國(guó)層面進(jìn)行人工智能專門立法的爭(zhēng)論,接下來(lái)《人工智能法草案》擬定過(guò)程中需要思考的是如何更好地保障人工智能技術(shù)的健康、快速發(fā)展.目前《人工智能法草案》尚處于預(yù)備提請(qǐng)審議階段,未列入擬提請(qǐng)審議的法律案名單,距離真正落地還需經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間.《暫行辦法》的出臺(tái)為《人工智能法草案》的完善提供了思路參考.今后應(yīng)以《暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定為借鑒,明確人工智能法制定時(shí)應(yīng)關(guān)注的4個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,以期構(gòu)建更科學(xué)合理的人工智能領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)方案,推動(dòng)科技向善.首先,在總體層面考慮采用促進(jìn)型立法模式;其次,在立法內(nèi)容上減少使用準(zhǔn)用性規(guī)范;再次,明確立法中分類分級(jí)監(jiān)管的思路;最后,加強(qiáng)國(guó)際交流與合作.對(duì)此,本文將分為4節(jié)進(jìn)行詳細(xì)闡述.

2 采用促進(jìn)型立法模式

有學(xué)者指出,現(xiàn)有的立法模式大致分為3個(gè)階段:第一階段以規(guī)范主體行為為特征,主要體現(xiàn)為刑事立法、行政立法及民商事立法領(lǐng)域的“設(shè)范型立法”;第二階段以調(diào)控管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)為特征,包括經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“管理型立法”;第三階段的“促進(jìn)型立法”是在設(shè)范型立法和管理型立法基礎(chǔ)上的調(diào)整和完善[3],旨在提倡和促進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,通常面向于社會(huì)關(guān)系尚未得到良好發(fā)育、市場(chǎng)規(guī)模尚未形成的新興領(lǐng)域[4],是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn),對(duì)新興產(chǎn)業(yè)或事業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用.1996年頒布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中首次出現(xiàn)“促進(jìn)”的字樣,此后頒布的10部促進(jìn)型立法在名稱中均以“促進(jìn)法”為尾綴.促進(jìn)型立法經(jīng)過(guò)30年的探索與創(chuàng)新,形成了獨(dú)具特色的立法經(jīng)驗(yàn).具體體現(xiàn)為和人民生活緊密相連,立法范圍主要為薄弱性產(chǎn)業(yè)、改革中事業(yè)與發(fā)展中行業(yè),貫徹了“為人民服務(wù)”的立法理念,充分反映了人民意愿[5].

人工智能作為一種新興技術(shù),廣義上屬于科技法的規(guī)制范疇.以“科技”“科學(xué)技術(shù)”為關(guān)鍵詞在國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索,可以找到《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《科學(xué)技術(shù)普及法》3部法律.從廣義上來(lái)看,3部法律均屬于促進(jìn)型立法,其立法意圖分別是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和普及科學(xué)技術(shù).反觀人工智能法的名稱,只能反映出規(guī)范對(duì)象是人工智能,無(wú)法體現(xiàn)更多的信息.盡管《暫行辦法》全稱中帶有“管理”的字樣,看似屬于管理型立法.但是,從《暫行辦法》的具體內(nèi)容中可以看出其促進(jìn)型立法屬性.如《暫行辦法》第1條提出,立法目的是“促進(jìn)生成式人工智能技術(shù)的健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用”.在法律依據(jù)上,《暫行辦法》也比《征求意見稿》中增加了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》.《暫行辦法》第3條還指出,《暫行辦法》堅(jiān)持的主要原則是“發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合”,弱化了《征求意見稿》中強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的基調(diào),在排序上將“發(fā)展”“創(chuàng)新”置于“安全”“治理”之前.

2022年9月起,多地陸續(xù)發(fā)布了人工智能領(lǐng)域的地方性促進(jìn)型立法,如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等,推動(dòng)了當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展.鑒于人工智能技術(shù)虛實(shí)結(jié)合的特性,立法缺乏有效的參考點(diǎn),以“軟法”治理人工智能是此前傳統(tǒng)的全球治理范式.促進(jìn)法是典型的不依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的軟法規(guī)范,能有效彌補(bǔ)道德、政策等其他社會(huì)規(guī)范的缺陷[6],相較于傳統(tǒng)的管理型立法,人工智能法更應(yīng)采用促進(jìn)型立法模式.同時(shí),為更好地鼓勵(lì)和支持中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還可以考慮將“人工智能法”的名稱調(diào)整為更為直觀的“人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”.從語(yǔ)言哲學(xué)的角度來(lái)看,可以借用柏拉圖的論斷,認(rèn)為討論的一切名稱都是用于說(shuō)明事物的本性[7].立法名稱不僅是法律文本的重要組成部分,也是確保法律實(shí)施效果的關(guān)鍵,具有區(qū)分、識(shí)別和系統(tǒng)集成等重要功能,應(yīng)簡(jiǎn)明扼要地反應(yīng)法律的內(nèi)容和主旨[8].雖然《人工智能法草案》已經(jīng)進(jìn)入了“預(yù)備提請(qǐng)審議”階段,但并不代表“人工智能法”的名稱已蓋棺定論.相關(guān)的名稱調(diào)整早有先例,如《家庭教育促進(jìn)法》起草時(shí)最初的名稱就是《家庭教育法》,后來(lái)為了和法律內(nèi)容保持一致進(jìn)行了修改.

3 減少使用準(zhǔn)用性規(guī)范

《暫行辦法》是一部全面完整的針對(duì)GAI技術(shù)和服務(wù)的規(guī)范性文件,系統(tǒng)地規(guī)定了GAI領(lǐng)域涉及的概念定義、治理規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容.為應(yīng)對(duì)人工智能領(lǐng)域不斷變化的技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)情況,在鼓勵(lì)GAI創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)依法治理,《暫行辦法》與《征求意見稿》相比在適用范圍、監(jiān)管方式、處罰措施等方面都產(chǎn)生了重大的變化,由于《暫行辦法》具體內(nèi)容和改動(dòng)之處并非文章探討的重點(diǎn),故在此不再贅述.

“準(zhǔn)用性規(guī)范”是指法律條文中未規(guī)定規(guī)范的完整邏輯結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)而指出適用另一法律文件中的某個(gè)規(guī)范[9],在我國(guó)立法尤其是民商事立法中并不少見.如《證券法》第11條指出,設(shè)立股份有限公司公開發(fā)行股票應(yīng)符合《公司法》的相關(guān)規(guī)定.據(jù)統(tǒng)計(jì),《征求意見稿》短短21條中出現(xiàn)了多達(dá)6處的準(zhǔn)用性規(guī)范.《暫行辦法》保留了《征求意見稿》中大部分的準(zhǔn)用性規(guī)范,主要有第7條、第12條、第17條和第21條.其中第7條是對(duì)GAI服務(wù)提供者開展訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的規(guī)定,應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》)中的相關(guān)監(jiān)管要求;第12條是關(guān)于“標(biāo)識(shí)義務(wù)”的規(guī)定,GAI服務(wù)提供者應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《深度合成管理規(guī)定》)第16～18條的規(guī)定對(duì)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí);第17條是“安全評(píng)估和備案義務(wù)”規(guī)定,提供具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的GAI服務(wù),應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《算法推薦管理規(guī)定》)第24條的規(guī)定履行備案和變更、注銷備案手續(xù)[10];第21條是處罰措施,GAI服務(wù)提供者在違反《暫行辦法》規(guī)定時(shí),有關(guān)主管部門應(yīng)依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的規(guī)定進(jìn)行處罰.

準(zhǔn)用性規(guī)范是一種法條擴(kuò)展技術(shù),其實(shí)質(zhì)是類推適用,關(guān)鍵是相似性判斷[11].立法中過(guò)多的準(zhǔn)用性規(guī)范會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的法律解釋問(wèn)題.一方面可能會(huì)模糊法條定位,造成概念界定和認(rèn)知上的偏差,導(dǎo)致法律規(guī)制的失敗.如《暫行辦法》第7條中,GAI服務(wù)提供者在開展數(shù)據(jù)預(yù)訓(xùn)練、優(yōu)化訓(xùn)練時(shí),遵守相關(guān)法律規(guī)定本就是應(yīng)有之義.目前表現(xiàn)優(yōu)異的GAI大模型均達(dá)到千億參數(shù)級(jí)別.《暫行辦法》類似于相關(guān)規(guī)范的場(chǎng)景補(bǔ)丁,單獨(dú)轉(zhuǎn)置相應(yīng)條款雖然在形式上體現(xiàn)出規(guī)定的重要性,但容易混淆GAI技術(shù)涉及海量數(shù)據(jù)使用的特征.另一方面,轉(zhuǎn)置后的規(guī)范在內(nèi)容上相對(duì)而言更為全面具體,如《暫行辦法》第12條提出內(nèi)容標(biāo)識(shí)上和《深度合成管理規(guī)定》進(jìn)行銜接.《深度合成管理規(guī)定》詳細(xì)指出,服務(wù)提供者應(yīng)采取技術(shù)措施添加標(biāo)識(shí)并依法依規(guī)保存日志信息,在生成或者編輯的信息內(nèi)容的合理位置或區(qū)域進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)且任何組織和個(gè)人不得采用技術(shù)手段刪除、篡改、隱匿相關(guān)標(biāo)識(shí)[12].由此觀之,原法條存在被架空的風(fēng)險(xiǎn).

明確性原則是對(duì)立法的基本要求,是一種具有實(shí)踐理性的拘束性規(guī)定[13].人工智能法的立法內(nèi)容應(yīng)以確定性規(guī)范為主,增強(qiáng)法條的可操作性和可執(zhí)行性,力求文本內(nèi)容規(guī)范具體[14],減少準(zhǔn)用性規(guī)范的數(shù)量.同時(shí),積極增進(jìn)制度協(xié)調(diào),做好轉(zhuǎn)置后規(guī)范和原法條的銜接,避免內(nèi)容的沖突和重疊,更好地讓人工智能技術(shù)在法律框架下釋放價(jià)值.

4 明確分類分級(jí)監(jiān)管思路

此前,分類分級(jí)保護(hù)制度在我國(guó)常見于算法和數(shù)據(jù)領(lǐng)域.在算法層面,2021年9月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》首次提出“推進(jìn)算法分級(jí)分類安全管理”的概念;2021年11月通過(guò)的《算法推薦管理規(guī)定》第23條進(jìn)一步明確要“建立算法分級(jí)分類安全管理制度”.在數(shù)據(jù)層面,《數(shù)據(jù)安全法》第21條明確提出要從中央和地方2個(gè)層面建設(shè)“國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度”;《網(wǎng)絡(luò)安全法》第21條中也提到“采取數(shù)據(jù)分類”;《個(gè)人信息保護(hù)法》第51條則提出“對(duì)個(gè)人信息實(shí)行分類管理”.如前所述,《算法推薦管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》均是《暫行辦法》中準(zhǔn)用性規(guī)范的轉(zhuǎn)置對(duì)象,《暫行辦法》在制定過(guò)程中對(duì)以上監(jiān)管方案多有借鑒,分級(jí)分類治理的思路也得到了賡續(xù).《暫行辦法》第3條明確提出,在監(jiān)管方式上,對(duì)GAI服務(wù)實(shí)行包容審慎和分類分級(jí)監(jiān)管;第6條提到“推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)有序開放”;第16條再次強(qiáng)調(diào),國(guó)家有關(guān)主管部門應(yīng)針對(duì)GAI技術(shù)特點(diǎn)及其在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用制定分類分級(jí)監(jiān)管規(guī)則和指引[15].

人工智能領(lǐng)域分類分級(jí)監(jiān)管的思路肇始于歐盟出臺(tái)的《人工智能法案》(AIA),AIA在經(jīng)過(guò)多次談判和修正后明確加入了對(duì)GAI大模型采取嚴(yán)格監(jiān)管的規(guī)定.2023年6月,歐洲議會(huì)以絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)了AIA草案.按照立法程序,AIA已經(jīng)進(jìn)入了最終協(xié)商階段.歐盟AIA將人工智能系統(tǒng)分為4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行監(jiān)管.首先,嚴(yán)格禁止產(chǎn)生“不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”(unacceptable risk)的人工智能系統(tǒng)并附加高額處罰;其次,明確“高風(fēng)險(xiǎn)”(highrisk)的人工智能系統(tǒng)將遵守風(fēng)險(xiǎn)管理措施并接受全生命周期評(píng)估;再次,對(duì)“有限風(fēng)險(xiǎn)”(limited risk)的人工智能系統(tǒng)設(shè)定特定的公開要求和透明度義務(wù);最后,放棄對(duì)“低風(fēng)險(xiǎn)和最小風(fēng)險(xiǎn)”(low and minimal risk)級(jí)別人工智能系統(tǒng)的監(jiān)管[16].AIA的附錄劃定了高風(fēng)險(xiǎn)覆蓋的8大領(lǐng)域,包括生物測(cè)定,重要基礎(chǔ)設(shè)施,教育與職業(yè)培訓(xùn),就業(yè)與員工管理,提供私人和公共服務(wù),法律執(zhí)行,移民、庇護(hù)和邊境控制,司法和民主程序.根據(jù)定義,具有透明度的聊天機(jī)器人屬于有限風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng),而像GPT-4這樣未履行透明度義務(wù)的GAI則屬于“提供私人和公共服務(wù)”的高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng),AIA對(duì)其規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管要求.

分類分級(jí)是人工智能監(jiān)管的應(yīng)有之義,其好處在于避免了“一刀切”式的粗獷立法,有利于增強(qiáng)法律的針對(duì)性、科學(xué)性,提升監(jiān)管的精確性、有效性,促進(jìn)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展.《暫行辦法》中雖然提出了GAI服務(wù)分類分級(jí)治理的原則,但并未進(jìn)一步展開具體的監(jiān)管規(guī)則.今后應(yīng)拓寬立法視野,參考AIA中的歐盟標(biāo)準(zhǔn),制定符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和需求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,提前做好未來(lái)的合規(guī)準(zhǔn)備.實(shí)踐中我國(guó)其他領(lǐng)域的分類分級(jí)治理方案為人工智能法的構(gòu)建提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒.以數(shù)據(jù)領(lǐng)域?yàn)槔?雖然現(xiàn)行法律法規(guī)或部門規(guī)章中還停留于分類分級(jí)的總體要求,但是在部委發(fā)布的指引性文件和標(biāo)準(zhǔn)中可以看到一些具體方案[17].如2020年2月工信部發(fā)布的《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南(試行)》第二章綜合考慮行業(yè)差別、業(yè)務(wù)規(guī)模大小等情況,將工業(yè)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)的工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類.第三章則根據(jù)工業(yè)數(shù)據(jù)遭篡改、破壞、泄露或非法利用后的潛在影響分為3個(gè)級(jí)別[18].

5 加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

人工智能革命的歷史進(jìn)程中不可避免地嵌入國(guó)家角色并產(chǎn)生作用力,也不可避免地引發(fā)國(guó)家間圍繞人工智能革命的新博弈與新競(jìng)爭(zhēng)[19].《暫行辦法》第6條在《征求意見稿》第3條中提到“國(guó)際合作”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)開展國(guó)際交流與合作,參與國(guó)際規(guī)則制定的重要性.人工智能法制定過(guò)程中應(yīng)放眼全球,在反制科技制裁和封鎖的同時(shí),將中國(guó)價(jià)值和中國(guó)方案進(jìn)一步對(duì)外推廣,爭(zhēng)取人工智能領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán).

新加坡是全球較早啟動(dòng)國(guó)家人工智能戰(zhàn)略的國(guó)家之一,在東南亞地區(qū)的人工智能治理規(guī)則制定中占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)地位.同時(shí),新加坡還是世界范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的倡導(dǎo)者和先行者,已經(jīng)陸續(xù)和5個(gè)國(guó)家完成了關(guān)于4個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的談判.2020年6月,新加坡、新西蘭和智利3國(guó)通過(guò)視頻會(huì)議的方式,線上簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA).DEPA是新加坡領(lǐng)導(dǎo)下簽署的全球范圍內(nèi)首個(gè)區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定,有學(xué)者稱其為中美歐之外全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展中的“第四種力量”[21].2021年11月,中國(guó)正式向新西蘭方遞交了加入DEPA的申請(qǐng).新加坡在DEPA之后又陸續(xù)完成了《新加坡-澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》(SADEA)、《英國(guó)-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》(UKSDEA)和《韓國(guó)-新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定》(KSDPA)的談判,并與歐盟初步建立了“歐盟-新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系”(EUSDP)框架協(xié)議.此前的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中從沒(méi)涉及與人工智能相關(guān)的具體技術(shù)層面的問(wèn)題[22].DEPA是全球首個(gè)涵蓋人工智能規(guī)則的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定,隨后簽署的SADEA,UKSDEA,KSDPA和EUSDP中也均含有人工智能條款,SADEA和KSDPA中還附有旨在發(fā)展和鼓勵(lì)人工智能治理合作的諒解備忘錄(MOU).

新加坡在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中搭建起一個(gè)初步的國(guó)際人工智能治理框架,通過(guò)雙邊或多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定(不局限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定)的形式,加強(qiáng)國(guó)際交流和合作,與更多的國(guó)家間在人工智能治理事項(xiàng)上達(dá)成共識(shí).新加坡和中國(guó)之間有著良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ),2國(guó)不僅簽署了《中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》(CSFTA)并完成了協(xié)定的升級(jí),而且還均為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的締約國(guó)[23].雖然新加坡在貿(mào)易體量和中國(guó)存在較大差距.但是,新加坡在人工智能領(lǐng)域的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)而言有很高的借鑒價(jià)值.今后人工智能法的制定過(guò)程中應(yīng)貫徹落實(shí)《暫行辦法》中“開展國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際規(guī)則制定”的要求,充分借鑒新加坡的發(fā)展模式,和已經(jīng)建立起緊密聯(lián)系的“一帶一路”沿線國(guó)家或RCEP成員國(guó)之間探索小范圍人工智能試點(diǎn)合作的可行性[24].同時(shí),積極推進(jìn)加入DEPA的進(jìn)程,與新加坡等成員國(guó)共同參與人工智能國(guó)際治理規(guī)則的制定,提升中國(guó)在人工智能領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán).

6 結(jié) 語(yǔ)

隨著人工智能技術(shù)層面的創(chuàng)新突破和應(yīng)用層面的廣泛落地,人工智能正在成為引領(lǐng)新一輪科技革命的重要引擎.人工智能法作為國(guó)家層面的人工智能基礎(chǔ)性法律,屬于“1+N”規(guī)則體系中的“1”,在我國(guó)的人工智能治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心統(tǒng)領(lǐng)作用.《暫行辦法》則是“1+N”中的N之一,是人工智能法在GAI領(lǐng)域的下位法.通過(guò)“1”和“N”的有效結(jié)合,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能的全方位監(jiān)管.如今人工智能法正處于立法進(jìn)程之中,《暫行辦法》的先行出臺(tái)是對(duì)我國(guó)人工智能整體性監(jiān)管的及時(shí)應(yīng)對(duì)和有益嘗試,給未來(lái)統(tǒng)一的人工智能法預(yù)留了充分的發(fā)揮空間.可以預(yù)計(jì),未來(lái)我國(guó)的人工智能立法無(wú)論是從橫向的時(shí)代性還是從縱向的歷史性來(lái)看都會(huì)更趨全面和完善.今后應(yīng)結(jié)合《暫行辦法》的成功經(jīng)驗(yàn),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),從立法模式、規(guī)則構(gòu)造、監(jiān)管思路和國(guó)際合作4方面出發(fā),積極探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的人工智能治理規(guī)則,確保人工智能法能夠真正地推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步,助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.