姚翠英

（作者單位：西藏自治區(qū)公路事業(yè)和應(yīng)急保障中心）

一、政府會計制度準(zhǔn)則下建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺的重要性

政府會計制度準(zhǔn)則下建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺具有重要意義。第一，建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺有利于提高財務(wù)管理效率。通過一體化財務(wù)管理平臺，政府可以實現(xiàn)各個部門、各個層次財務(wù)管理應(yīng)用的統(tǒng)一，極大程度提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。同時，自動化流程能夠大大減少人工參與，降低出錯的可能性，保證財務(wù)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性。第二，建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺可以保障財務(wù)數(shù)據(jù)的實時性和透明性。在一體化財務(wù)管理平臺中，所有的財務(wù)數(shù)據(jù)都能夠進行實時更新和查詢，大大提高了財務(wù)信息的時效性，滿足了政府決策的實時性需求。第三，建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺可以加強財務(wù)控制和風(fēng)險管理。一體化財務(wù)管理平臺可以實時監(jiān)控財務(wù)數(shù)據(jù)，提供風(fēng)險預(yù)警，有助于政府及時識別財務(wù)風(fēng)險并進行有效化解。通過設(shè)置不同的權(quán)限等級，可以保障財務(wù)資源的安全，防止財務(wù)數(shù)據(jù)濫用，確保公共資源的合理使用。第四，建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺可以為決策提供有力支持。一體化財務(wù)管理平臺可以實現(xiàn)對大量財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析，強大的報表功能可以為政府部門工作人員提供豐富、直觀的決策依據(jù)。第五，建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺可以協(xié)助實施政府會計制度準(zhǔn)則[1]。政府會計制度準(zhǔn)則強調(diào)精確計量和全面披露，一體化財務(wù)管理平臺的實施能夠精準(zhǔn)、全面地進行財務(wù)信息的記錄和披露，是實施新會計制度的重要工具。

二、財政系統(tǒng)一體化財務(wù)管理平臺建設(shè)面臨的問題

（一）技術(shù)挑戰(zhàn)

建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺需要的技術(shù)基礎(chǔ)較高，包括大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等新興技術(shù)，具體實施過程中如何將這些技術(shù)應(yīng)用于財政系統(tǒng)是一大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，在大數(shù)據(jù)分析方面，面對大量的財務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、高效地進行數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘是一項重要任務(wù)，而部分財政系統(tǒng)缺乏必要的機器學(xué)習(xí)和分析技術(shù)，不具備特定的數(shù)據(jù)計算和分析能力。其次，在云計算和數(shù)據(jù)安全方面，一體化財務(wù)管理平臺通常需要依托云計算技術(shù)來實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的存儲和高效分析，然而，云計算同時也會帶來數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。如何確保一體化財務(wù)管理平臺的數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露，是一項重要且具有技術(shù)挑戰(zhàn)的任務(wù)。再次，在系統(tǒng)集成方面，一體化財務(wù)管理平臺涉及多個部門、多個系統(tǒng)的財務(wù)數(shù)據(jù)，如何將這些不同來源、不同格式的數(shù)據(jù)成功整合，并以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式呈現(xiàn)，是一大技術(shù)挑戰(zhàn)。同時，如何在不改變已有工作流程的情況下將新系統(tǒng)進行集成，也是一大難題。最后，在人工智能技術(shù)方面，現(xiàn)代一體化財務(wù)管理平臺越來越依賴人工智能技術(shù)來實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的處理和分析，將人工智能技術(shù)成功應(yīng)用于實踐不僅需要高水平的技術(shù)背景，而且需要對財務(wù)管理有足夠的理解，而目前人工智能技術(shù)應(yīng)用范圍有限。此外，在技術(shù)更新和維護方面，一體化財務(wù)管理平臺作為持久運行的系統(tǒng)，需要保持對新技術(shù)的接納和更新，如何在確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行的同時保持技術(shù)的持續(xù)更新和優(yōu)化是一大技術(shù)挑戰(zhàn)[2]。

（二）財務(wù)數(shù)據(jù)整合問題

在實操中，不同部門會使用不同的財務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)的收集、清洗和整合將是一大挑戰(zhàn)。同時，數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性也需要得到充分保障，否則會影響分析結(jié)果。建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺涉及多個部門、多種類型的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)整合過程中會面臨幾個關(guān)鍵問題。第一，在傳統(tǒng)的財務(wù)管理中，不同部門會使用不同的賬務(wù)處理方法和會計準(zhǔn)則，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的一致性在實際操作中容易出現(xiàn)問題。對于一體化財務(wù)管理平臺來說，如果無法保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性，就會引發(fā)數(shù)據(jù)混亂，系統(tǒng)的精確性和效率將受到嚴(yán)重影響。第二，質(zhì)量不一的數(shù)據(jù)會在較大程度上制約一體化財務(wù)管理平臺對數(shù)據(jù)的有效訪問和操作。為此，需要建立能夠保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的機制，包括對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性的監(jiān)控和審核，定期進行數(shù)據(jù)清洗。第三，財務(wù)管理平臺涉及的數(shù)據(jù)大多為敏感數(shù)據(jù)，如何在整合過程中保證數(shù)據(jù)的安全性和隱私，防止非法訪問和泄露，對平臺設(shè)計來說是一項重大挑戰(zhàn)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全需要建立強大的網(wǎng)絡(luò)安全機制，包括防火墻、安全協(xié)議和權(quán)限控制等。第四，財務(wù)數(shù)據(jù)的實時性非常重要，財務(wù)決策和管理往往需要依賴最新、最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。由于一體化財務(wù)管理平臺需要整合各個部門的數(shù)據(jù)，如何確保數(shù)據(jù)的實時更新是一大挑戰(zhàn)。

（三）推行與使用困難

由于涉及大范圍的流程和機制改變，一體化財務(wù)管理平臺在推行過程中會遇到較多阻力，同時，操作人員熟悉、接受新系統(tǒng)也需要一定的時間。具體困難主要包括以下幾個方面。首先，工作人員抵觸變革。舊的財務(wù)管理體系和工作流程已經(jīng)深入人心，部分員工會對新系統(tǒng)感到不適應(yīng)或者存在抵觸心理。其次，培訓(xùn)難、學(xué)習(xí)難。一體化財務(wù)管理平臺涉及的工具和技術(shù)都比較先進復(fù)雜，對具體操作人員的培訓(xùn)存在一定難度。同時，因為每個部門和人員的工作內(nèi)容與熟練程度不同，培訓(xùn)的反饋和效果也會有所不同。再次，技術(shù)熟悉度問題。許多員工并不具備足夠的信息技術(shù)背景和知識，使用新的財務(wù)管理系統(tǒng)會感到困難。最后，系統(tǒng)接受度問題。如果新的財務(wù)管理平臺不能滿足用戶的具體需求，或者使用體驗差，工作人員會不愿意接受和使用新系統(tǒng)，這對系統(tǒng)的成功推行構(gòu)成了阻礙。

（四）數(shù)據(jù)安全問題

一體化財務(wù)管理平臺涉及大量敏感的財務(wù)數(shù)據(jù)，如何保障數(shù)據(jù)的安全和隱私、防止數(shù)據(jù)泄露和濫用是一個重要問題。具體面臨的數(shù)據(jù)安全問題主要有以下幾個方面。第一，數(shù)據(jù)泄露。一體化財務(wù)管理平臺涉及大量敏感的財務(wù)數(shù)據(jù)，如果平臺的數(shù)據(jù)安全防護措施不到位，就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。第二，數(shù)據(jù)竄改。黑客有可能通過一定的手段破壞系統(tǒng)安全，對數(shù)據(jù)進行非法的瀏覽、復(fù)制或竄改等，這將導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性受到破壞。第三，未授權(quán)訪問。如果管理權(quán)限不當(dāng)或者權(quán)限設(shè)置存在漏洞，會導(dǎo)致未經(jīng)授權(quán)的人員可以訪問或者操作平臺內(nèi)的敏感財務(wù)數(shù)據(jù)，這同樣會帶來數(shù)據(jù)安全問題。第四，網(wǎng)絡(luò)攻擊。網(wǎng)絡(luò)攻擊包括拒絕服務(wù)攻擊、釣魚攻擊、病毒、木馬等，這些攻擊都會導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常運行，甚至導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或損毀。第五，法律和合規(guī)風(fēng)險。如果系統(tǒng)處理個人數(shù)據(jù)或其他敏感數(shù)據(jù)的方式不符合相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護法規(guī)或政策，會引發(fā)法律糾紛，甚至遭到罰款。

三、政府會計制度準(zhǔn)則下建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺的策略

（一）建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺的技術(shù)策略

建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺的技術(shù)基礎(chǔ)包括大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等多種新興技術(shù)，它們在財務(wù)管理中的應(yīng)用對于提升財務(wù)部門的效率和質(zhì)量起到了決定性的作用。將這些技術(shù)成功應(yīng)用于財務(wù)管理系統(tǒng)的具體方法如下。第一，選擇與已有專業(yè)技術(shù)積累豐富的信息技術(shù)（Information Technology, IT）公司進行合作，借助其專業(yè)知識和經(jīng)驗，快速解決技術(shù)問題。這些公司通常擁有豐富的項目經(jīng)驗和技術(shù)儲備，能夠提供全面的解決方案，幫助政府部門快速實現(xiàn)技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型[3]。第二，加強自身技術(shù)隊伍的建設(shè)。政府部門也需要加強自身技術(shù)隊伍建設(shè)，培訓(xùn)和引進具有相關(guān)技術(shù)背景的人才。這不僅可以提高政府部門的技術(shù)實力，還有助于提升政府部門對新技術(shù)的理解和掌握程度，從而更好地指導(dǎo)和監(jiān)督IT 公司的工作。第三，進行技術(shù)培訓(xùn)。對于新引入的技術(shù)，政府部門需要進行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)用能力。這不僅可以提高員工的工作效率，還有助于減少因技術(shù)不熟悉而導(dǎo)致的錯誤和問題。第四，分階段實施和持續(xù)優(yōu)化。對于一體化財務(wù)管理平臺的建設(shè)，政府部門可以采取分階段實施的策略，逐步推進，避免一次性投入過大，降低技術(shù)風(fēng)險。同時，政府部門需要建立持續(xù)優(yōu)化的機制，根據(jù)實際運行情況不斷調(diào)整和優(yōu)化系統(tǒng)，以滿足不斷變化的業(yè)務(wù)需求。第五，建立技術(shù)研發(fā)機制。政府部門可以建立自身的技術(shù)研發(fā)機制，對新技術(shù)進行持續(xù)跟蹤和研究，以便及時掌握最新的技術(shù)動態(tài)，為一體化財務(wù)管理平臺的持續(xù)優(yōu)化和升級提供技術(shù)支持。

（二）建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺的財務(wù)數(shù)據(jù)整合策略

針對財政系統(tǒng)一體化財務(wù)管理平臺的數(shù)據(jù)整合，第一，建立清晰、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與流程。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)整合的基本前提，而清晰、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)更是輔助決策的關(guān)鍵要素[4]。清晰、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及數(shù)據(jù)元素的定義，如收入、支出、預(yù)算等財務(wù)指標(biāo)的統(tǒng)一定義，包括數(shù)據(jù)格式、單位、范圍等。同時，數(shù)據(jù)流程的規(guī)范也至關(guān)重要，政府部門應(yīng)明確數(shù)據(jù)的獲取、驗證、清洗、轉(zhuǎn)換、存儲、使用等階段的標(biāo)準(zhǔn)步驟，保證數(shù)據(jù)從源頭到終點的完整性和準(zhǔn)確性。第二，規(guī)范各部門的數(shù)據(jù)錄入、存放和處理方式。各部門涉及財務(wù)數(shù)據(jù)的錄入應(yīng)該統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)，避免因為處理方式不一致導(dǎo)致數(shù)據(jù)混亂。此外，政府部門應(yīng)保證數(shù)據(jù)存放的一致性，如制定數(shù)據(jù)命名規(guī)范、文件結(jié)構(gòu)規(guī)范、目錄規(guī)范等，這將大大減少數(shù)據(jù)沖突和數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險。處理方式的規(guī)范則涵蓋數(shù)據(jù)驗證、篩選、去重、格式轉(zhuǎn)換等操作。通過預(yù)設(shè)的規(guī)則和流程，能夠充分提高財務(wù)數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性。第三，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的順利遷移和整合。數(shù)據(jù)遷移和整合是建立標(biāo)準(zhǔn)和流程以及規(guī)范化錄入、存放與處理后的必然結(jié)果。這一步驟需要有效的工具來支持?jǐn)?shù)據(jù)在不同系統(tǒng)和平臺之間的轉(zhuǎn)換與遷移。同時，在數(shù)據(jù)遷移和整合過程中，還需要有專門的人員進行數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，確保數(shù)據(jù)在遷移和整合過程中的準(zhǔn)確性與一致性。第四，建立對數(shù)據(jù)質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)控機制。無論是數(shù)據(jù)收集、清洗、整合、存儲還是使用，都應(yīng)通過持續(xù)監(jiān)控機制來保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，具體包括周期性的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，如定時對數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性、一致性和可用性的評估；異常檢測，如監(jiān)控系統(tǒng)自動檢測到可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常等。這些措施都能在問題出現(xiàn)時提供即時反饋，讓問題及時得到解決，確保一體化財務(wù)管理平臺的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）推行與使用一體化財務(wù)管理平臺的策略

推行與使用一體化財務(wù)管理平臺應(yīng)做到以下幾點。首先，開展科學(xué)的培訓(xùn)。政府部門要開展針對性培訓(xùn)，根據(jù)用戶的不同角色和職能，設(shè)置不同的課程和培訓(xùn)內(nèi)容，確保每一位用戶都能根據(jù)其需求和工作內(nèi)容得到具體、個性化的指導(dǎo)。除了理論教學(xué)，政府部門還應(yīng)該提供實際操作培訓(xùn)，讓員工在實際操作過程中熟悉系統(tǒng)，了解在各種場景下如何使用新系統(tǒng)。隨著系統(tǒng)的更新或功能的新增，政府部門還應(yīng)提供持續(xù)培訓(xùn)服務(wù)，確保所有用戶始終能夠掌握最新的知識和技能。其次，配備專門的支持團隊。政府部門應(yīng)建立熱線服務(wù)，為用戶提供在線技術(shù)支持，能夠在用戶遇到困難時及時予以解答和幫助。同時，還應(yīng)設(shè)立快速響應(yīng)團隊，在系統(tǒng)出現(xiàn)問題或中斷時，專門的響應(yīng)團隊可以進行緊急處理，最大限度減少對用戶正常工作的影響。此外，定期進行系統(tǒng)檢查和維護，監(jiān)測系統(tǒng)的運行狀態(tài)，并定期進行系統(tǒng)的優(yōu)化和維護，保證平臺正常運行。最后，真誠地聽取用戶反饋。政府部門應(yīng)實施定期的用戶滿意度調(diào)查或使用情況調(diào)研，收集用戶對系統(tǒng)的反饋和建議，發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)存在的問題。同時，政府部門應(yīng)預(yù)留反饋渠道，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置易于用戶反饋的通道，鼓勵用戶提出寶貴的意見，持續(xù)改進服務(wù)和產(chǎn)品。此外，定期舉行用戶反饋會議，直接聽取用戶的需求和實際使用情況，這有助于了解用戶需求并進行迭代。通過這些措施，能夠有效提高用戶對一體化財務(wù)管理平臺的接受度和使用熟練度，從而更好地應(yīng)用一體化平臺進行財務(wù)管理。

（四）建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺的數(shù)據(jù)安全策略

建設(shè)一體化財務(wù)管理平臺應(yīng)制定系統(tǒng)的安全防護措施，采用先進的加密算法和防止數(shù)據(jù)泄露的技術(shù)。同時，應(yīng)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限和安全策略，以防止不當(dāng)訪問或數(shù)據(jù)濫用[5]。具體來說，第一，強制使用安全的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，如HTTPS，以保護數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全。同時，對于數(shù)據(jù)庫中的重要數(shù)據(jù)，如用戶信息和財務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)使用強加密算法進行存儲，以防止數(shù)據(jù)泄露，并定期對財務(wù)數(shù)據(jù)進行備份，制訂和實施數(shù)據(jù)損害恢復(fù)計劃，以防止因不可預(yù)見的事件導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。第二，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問控制策略，根據(jù)員工的角色和工作需求，精細(xì)劃分?jǐn)?shù)據(jù)訪問和操作權(quán)限。同時，記錄所有用戶的操作歷史，將其作為審計追蹤的依據(jù)，從而檢測和防止不當(dāng)操作。此外，定期進行安全審計，檢查系統(tǒng)的安全健康狀態(tài)，并實時監(jiān)控系統(tǒng)運行狀態(tài)，以便盡早發(fā)現(xiàn)并處理安全問題。第三，定期對員工進行信息安全培訓(xùn)，增強員工的安全意識，使其清晰了解保護數(shù)據(jù)安全的重要性，并了解如何防范釣魚攻擊、惡意軟件等威脅。同時，推行應(yīng)用安全防護措施，如防火墻、入侵檢測和防止系統(tǒng)以及定期的漏洞掃描等。