孔敏 李榕（北京衛(wèi)星導航中心）

1 引言

近年來，在美國、俄羅斯等軍事航天大國的推動下，太空已成為國家安全和軍事實力的重要組成部分，快速演變?yōu)樾碌莫毩⒆鲬?zhàn)域，對抗問題日益突出，安全形勢愈發(fā)嚴峻。這就使得許多世界大國競相致力于太空力量建設和發(fā)展，相繼出臺太空域戰(zhàn)略文件，拓展太空作戰(zhàn)理論，成立太空部隊，加快部署太空武器，確保在太空的絕對優(yōu)勢地位。以爭奪太空戰(zhàn)略制高點為目標的軍備競賽已態(tài)勢顯露，“太空軍事化”已經成為威脅太空安全的主要因素。

2 美國太空力量發(fā)展現(xiàn)狀

美國是目前在“太空軍事化”方面走在世界前列的國家。不僅擁有數(shù)量最多的太空資源，而且長久以來通過對太空的軍事利用，在各種沖突中占盡優(yōu)勢。但是，美國對此并不滿足，為維持太空霸權地位，美國在近年的太空力量建設發(fā)展實踐中，不斷完善太空政策頂層規(guī)劃，創(chuàng)新太空作戰(zhàn)理論，推進太空部隊獨立成軍、完善領導指揮機構、發(fā)展太空裝備與技術，積極搶占戰(zhàn)略制高點，引領太空博弈對抗技術發(fā)展。

捍衛(wèi)太空霸權地位

特朗普政府執(zhí)政后，美軍認為大國競爭時代“下一次重大沖突可能圍繞太空領域展開”，太空力量加速從支援聯(lián)合作戰(zhàn)轉向兼具作戰(zhàn)與支援功能，以期在所有疆域實現(xiàn)迅速和持續(xù)的太空攻防作戰(zhàn)和聯(lián)合行動。2018 年3 月，特朗普政府頒布的《國家太空戰(zhàn)略》強調以實力維持太空和平，確保美國太空自由行動，并加強太空活動的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。美國將在太空疆域中懾止、反制和擊退對美國及其盟國的國家利益懷有敵意的威脅，推動美國政府采取措施保持太空疆域的領導地位，并與私營機構和盟友緊密合作。2019 年2 月，特朗普簽發(fā)《建立美國天軍》政策令，明確首先在空軍內部建立天軍（USSF）。2019 年3月，美國國防部（DoD）又發(fā)布了《美國天軍》，明確了天軍的作用、任務、職能、權限、組織結構和天軍建設五年計劃，以及與其他軍種或機構的關系等內容。新組建的天軍在資源配置、調用方面實現(xiàn)精兵簡政目標，避免了由空軍指揮太空力量所造成的結構臃腫問題，使得整個指揮結構更加扁平化、透明化。天軍的建立和國家制度保障，使得美國太空建設逐步走上了快車道。2020 年8 月，美國天軍發(fā)布《天權》，明確了太空域概念、國家太空力量、軍事太空力量、太空部隊運用、軍事太空部隊建設發(fā)展等內容。

強化太空力量建設

拜登政府在推動天軍軍事化方面繼承了特朗普政府時期的舉措，上任伊始不僅保留了特朗普創(chuàng)建的天軍，還進一步完善天軍力量建制，設立負責太空攻防系統(tǒng)研發(fā)和采購的太空系統(tǒng)司令部，以及負責戰(zhàn)術、條令研發(fā)和作戰(zhàn)訓練的太空訓練和戰(zhàn)備司令部，同時升級換代老舊系統(tǒng)，新建更具彈性、韌性、更抗毀的太空體系。拜登政府發(fā)布的《美國太空優(yōu)先事項框架》更是力求美國太空行動合法化，利用現(xiàn)行規(guī)則，主導有益于美國天軍軍事霸權的規(guī)則制定過程。

同時，美國持續(xù)加大天軍經費預算，著手轉向更具彈性、更具能力與防御力的天軍部隊建設。2022 年3 月，拜登政府向美國國會提交了2023 財年聯(lián)邦政府預算提案，總額8133 億美元的國防預算中，7730億美元為國防部預算，245.71 億美元為美國天軍預算。其中，2023 財年，美國天軍行動與維護預算為39.84億美元，較2022 財年提高了16.97%；采購預算費用為36.30 億美元，較2022 財年提高了31.19%；國防研發(fā)預算費用為158.19 億美元，較2022 財年提高了40.41%；軍事人員預算為10.19 億美元，涵蓋8600名現(xiàn)役人員的人事費用，并首次從美國空軍的軍事人員預算中分離，單獨進行預算和支付。

3 俄羅斯太空力量發(fā)展現(xiàn)狀

俄羅斯是世界上最早開始著手太空軍事化建設的國家之一，早在20 世紀50 年代就與美國進行了長達幾十年的太空競賽，且一度處于領先地位。20 世紀60-70 年代的俄羅斯由于經歷了國內外政治與經濟上的動蕩，太空預算和資產大幅減少，不僅失去了蘇聯(lián)時期建立起來的太空優(yōu)勢，也失去了進行長期太空探索的能力。21 世紀初，俄羅斯經濟開始復蘇，總體形勢向好的趨勢明顯，自普京總統(tǒng)上任重啟太空軍事發(fā)展戰(zhàn)略以來，俄羅斯政府通過積極調整航天產業(yè)、增加太空預算、爭取更多國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射機會等措施，增強了俄羅斯的航天工業(yè)實力。

明確空天安全戰(zhàn)略目標

空天安全戰(zhàn)略是國家對空天領域安全事務的總體籌劃和指導，俄羅斯歷來注重國家空天安全，2006 年出臺的《俄聯(lián)邦國家空天構想》，為空天防御建設指明了發(fā)展方向，2008 年俄軍編制體制發(fā)生根本性變革，空天防御體系建設實現(xiàn)重大突破，2012 年軍改接近尾聲，俄軍步入全新發(fā)展階段，截至目前，俄羅斯雖未出臺具體成文的國家空天安全戰(zhàn)略，但從《2020年國家安全戰(zhàn)略》《俄聯(lián)邦軍事學說》等相關官方文獻中可以對俄羅斯的空天安全戰(zhàn)略進行提煉。

為了防止冷戰(zhàn)后俄國和美國之間的戰(zhàn)略平衡被打破，俄羅斯明確了空天安全戰(zhàn)略目標，即通過建立一個集防空、反導、太空防御為一體的國家空天安全防御體系，維護國家及盟國在空天領域的安全，確保國家及盟國領土免受空天打擊，計劃2020 年前建成梯次防空反導系統(tǒng)，2020 年后逐漸建成統(tǒng)一的國家空天防御體系，即通過兩步走戰(zhàn)略構建國家空天防御體系。

堅持空天一體防御戰(zhàn)略

俄羅斯積極推進空天一體防御戰(zhàn)略，提升太空硬實力以謀求和確保自身太空安全?？仗煲惑w防御戰(zhàn)略是俄羅斯現(xiàn)階段及可預見的未來太空安全戰(zhàn)略的核心。俄羅斯必將一以貫之地去推進和落實。但由于俄羅斯的實力與美國仍存在較大差距，因此現(xiàn)階段的空天一體防御也凸顯出一定的非對稱性。俄羅斯目前不謀求與美國在太空領域全面對等的軍事抗衡，而是集中突出發(fā)展自己的優(yōu)勢力量，如戰(zhàn)略導彈和隱形轟炸機、共軌反衛(wèi)星和直接攻擊型反衛(wèi)星武器的發(fā)射和研制、航天器制造、火箭及發(fā)動機研發(fā)、綜合發(fā)射平臺等的投入，確保俄羅斯獨立自主研發(fā)航天技術進入太空。

2015 年8 月1 日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令正式合并空軍與空天防衛(wèi)軍，成立空天軍部隊?？仗燔娭饕上聦俸娇詹筷牎椃烙筷?、太空部隊、軍事后勤部隊和科研機構組成，歸屬總參謀部直屬領導。其職能任務在于：偵察航空航天狀況；進行空中和太空導彈攻擊；抵御來自太空的侵略，保護國家重要軍事設施、行政和政治中心、工業(yè)和經濟區(qū)免受來自太空和空中的攻擊；使用常規(guī)武器、太空武器和核武器打擊敵方重要目標和部隊；對武裝部隊作戰(zhàn)行動提供空中支援；保障航天器的發(fā)射，并在軌道飛行中對其進行控制。俄羅斯這些年在圍繞空天一體防御戰(zhàn)略發(fā)展太空力量建設方面，雖受國家戰(zhàn)略、財政壓力、技術挑戰(zhàn)等因素影響，速度相對緩慢，但其空天軍實力，僅次于美國空軍，位居全球第二。目前，其已擁有專門的反導防天防御系統(tǒng)S-550，S-550 系統(tǒng)使用機動式導彈發(fā)射車和高超音速導彈，極大提高了系統(tǒng)的隱蔽性和機動能力，將成為世界上首款能夠有效摧毀不同射程洲際彈道導彈的機動式反導防天防御系統(tǒng)，據(jù)悉，首套S-550 系統(tǒng)將于2025 年正式交付俄軍，屆時俄羅斯將構建由近程“鎧甲”（Armor）、中遠程S-350、S-400 和S-500，以及射程遠至太空的S-550防天系統(tǒng)組成的深度梯次空天防御體系，從而在應對美國和西方國家的圍堵過程中更加游刃有余。

4 歐洲太空力量發(fā)展現(xiàn)狀

歐洲工業(yè)基礎雄厚，在太空領域研究起步較早，擁有性能優(yōu)異的太空科研技術設施及良好的太空科研文化氛圍，在太空探索開發(fā)過程中，積累了豐富的技術經驗與人才資源，加之得益于歐洲航天局（ESA）等機構的開放政策與資助，歐洲國家在太空合作方面表現(xiàn)出色，通過協(xié)作，歐洲各國利用資源共享與成本分擔方式促成了許多重大項目落地，進而不斷推動著太空力量前沿發(fā)展，尤以法國和英國較為突出。

法國旨在具備太空自衛(wèi)領先能力

法國作為繼美國和俄羅斯之后第三個公開組建天軍的國家，強調自由進入太空，在太空采取自由行動，并為此完善太空基礎設施、增強空間態(tài)勢感知能力以及實施積極的太空防御政策。2019 年7 月13 日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布批準在法空軍內部成立太空司令部，同年制定了“國防太空戰(zhàn)略”，并決定在《軍事計劃法》生效期間（2019-2025 年）投入近50 億歐元，其中36 億歐元用于改善提供光學監(jiān)視及保障通信的軍事衛(wèi)星能力。2020 年秋，法國空軍改名為“法國航空與天軍”。未來，法國將進一步擴大軍事衛(wèi)星星座，改善空間態(tài)勢感知能力并武裝衛(wèi)星。法國實施太空軍事戰(zhàn)略的主要目標在于增強太空領域的戰(zhàn)略自主性、落實法國的戰(zhàn)略自主目標、帶動歐盟戰(zhàn)略自主目標的實現(xiàn)并同時拉近與美國和北約的關系。但是，法國太空軍事戰(zhàn)略的最根本目標在于促進本國太空實力的增長，提高法國在歐盟與北約中的地位，提升其在世界舞臺上的影響力。但“美國化”的法國軍事太空戰(zhàn)略，不可避免會加劇天軍軍備競賽，促使太空戰(zhàn)場化，阻礙國際社會達成具有法律約束力的國際條約以禁止天軍軍備競賽。

英國旨在建設世界一流太空強國

2021 年4 月，英國國防部正式成立天空司令部，英國政府于2021 年9 月發(fā)布《國家太空戰(zhàn)略》框架，將太空領域的建設發(fā)展升級到國家層面。2022年，英國國防部發(fā)布首個太空力量《聯(lián)合條令出版物0-40：英國太空力量》和新版《國防太空戰(zhàn)略》，表明英國已經將謀求太空軍事化作為其戰(zhàn)略目標。新版《國防太空戰(zhàn)略》中，英國國防部將其在國防領域發(fā)展太空戰(zhàn)略的背景歸納為自身安全需求、太空威脅、環(huán)境危害、國際聯(lián)盟需要，以及商業(yè)技術與經濟驅動等五大方面?！秶捞諔?zhàn)略》體現(xiàn)了其“在太空領域利用太空，保護及捍衛(wèi)國家利益，使英國成為太空領域‘有意義的行動者’，確保太空行動自由”的戰(zhàn)略意圖；闡釋了國防部在太空領域聚焦“保護和防御、太空軍事以及專業(yè)化人才隊伍建設”的三大戰(zhàn)略主題；明確了未來10 年，包括衛(wèi)星通信，太空感知，天基情報、監(jiān)視和偵察（ISR），指揮控制，空間控制，天基定位、導航與授時（PNT），以及發(fā)射等在內的七大國防太空優(yōu)先事項；規(guī)劃了太空軍事能力發(fā)展管理及協(xié)調機制等?？梢钥闯?，英國已初步建成以國家太空委員會為頂層核心的戰(zhàn)略結構，并在謀求建立太空聯(lián)合組織的基礎上，不斷整合國內外太空資源，完善跨部門、跨領域、跨國家的合作機制，旨在使英國成為“有意義的太空行動者”，提升其在聯(lián)盟中的地位。

5 亞洲太空力量發(fā)展現(xiàn)狀

自20 世紀50 年代蘇聯(lián)啟動太空競賽以來，太空領域一直被視為世界大國的象征之一，隨著全球社會科技水平的不斷提高，越來越多的亞洲國家也開始涉足太空領域，其中，日本獨具優(yōu)勢、印度活力十足，兩者均在太空領域取得了重大進展。

日本太空戰(zhàn)略雄心勃勃

長期以來，日本因受和平憲法制約，只能堅持“和平利用太空”的基本政策，不敢明目張膽地公開宣布要發(fā)展太空軍事力量，但暗中卻一直在推進相關的能力建設。2008 年5 月，日本國會通過了《太空基本法》，刪除關于“太空開發(fā)僅限于和平利用”的內容，結束了日本40 年來對軍事利用太空的禁令，為日本尋求軍事利用太空提供了法律依據(jù)。2013 年12 月，日本頒布首部《國家安全保障戰(zhàn)略》，突出強調了太空在信息支援領域的重要性，強調要利用本國太空資源為自衛(wèi)隊提供情報搜集、海洋監(jiān)視以及信息通信等服務，建立太空態(tài)勢感知系統(tǒng)。隨著美軍2018 年版《太空作戰(zhàn)條令》首次將太空定位為作戰(zhàn)領域。日本緊隨美軍調整步伐。2018 年新版《防衛(wèi)計劃大綱》出臺，指出日本首支太空部隊的主要職責是太空態(tài)勢感知，具體任務包括“監(jiān)測人造衛(wèi)星和火箭殘骸等太空目標情況，以及探測監(jiān)視他國的可疑航天器等”。日本極力渲染新型領域威脅，強調加強太空作戰(zhàn)支援及攻防能力建設以及推進相關裝備技術開發(fā)等，太空軍事力量發(fā)展呈現(xiàn)加速趨勢。2020 年5 月，日本航空自衛(wèi)隊正式成立太空作戰(zhàn)中隊，主要任務是監(jiān)視隕石、人造衛(wèi)星、太空垃圾等，今后或會增加任務范圍。

印度太空力量不容小覷

近年來，印度加快向太空進軍的遠景規(guī)劃日益明晰。2019 年3 月，印度首次完成反衛(wèi)星導彈試驗，號稱實現(xiàn)太空領域的“重大突破”，印度總理莫迪隨即命令國家安全顧問多瓦爾起草《太空準則草案》，為印度設立太空司令部及如何管理和操作反衛(wèi)星導彈做準備。早在2000 年，印度空軍就把建立太空司令部的有關構想遞交給印度議會，但遲遲沒有下文。2005-2018 年，印度政府又多次提出建立太空司令部，但由于種種原因并未真正成形。印軍太空作戰(zhàn)部隊的組建仍在籌劃之中，發(fā)展較為緩慢，僅在師以上部隊建立了衛(wèi)星和航空照片判讀機構。近年來，隨著印度航天技術的不斷進步，為應對太空形勢的急劇變化，印度開始加速太空司令部和太空力量的建設。印度加快發(fā)展太空力量，擬建太空司令部，揭示印度此前寓軍于民發(fā)展思路的轉變，隨著航天能力的不斷提升，印度逐漸開始展露航天大國的雄心。同時，這也體現(xiàn)了印度謀取國際地位的緊迫感。建立天軍以及發(fā)展空間攻防能力，不但是印度施行的威懾手段，也是其謀求在空間領域規(guī)則制定話語權、趕上太空話語權“末班車”的重要舉措。

6 結束語

太空是重要的戰(zhàn)略資源，已成為世界主要國家重要建設的領域。近年來，世界航天發(fā)展日趨鼎盛，以美國、俄羅斯為代表的主要航天國家紛紛制定了指導未來航天力量發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，提出了各自太空力量目標、路線與重點任務，為增強太空競爭力、搶占國際太空市場、維護太空安全、獲取太空戰(zhàn)略優(yōu)勢提供頂層保障。世界范圍內，多個國家“跟風”或效仿美國計劃，未來太空發(fā)展格局將日趨復雜。