方卿 張新新

【摘要】創(chuàng)新發(fā)展是基于新發(fā)展理念的出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的第一向度。出版業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，一是要推動出版管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提升出版治理效能，促進(jìn)出版治理體系現(xiàn)代化；二是要推動出版運行機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建文化特色鮮明的現(xiàn)代出版企業(yè)制度；三是要推動出版要素集聚創(chuàng)新，提升出版新質(zhì)生產(chǎn)力，形成政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相銜接的出版協(xié)同創(chuàng)新體系。

【關(guān)鍵詞】出版高質(zhì)量發(fā)展 出版創(chuàng)新發(fā)展 新質(zhì)生產(chǎn)力 數(shù)據(jù)出版 智能出版

【中圖分類號】G230 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2024）2-029-08

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.2.004

創(chuàng)新，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征和核心動力，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)，也是基于新發(fā)展理念的出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的第一向度。出版業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的動力機(jī)制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)出版業(yè)質(zhì)量、效率和動力變革。

《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動力機(jī)制、創(chuàng)新形態(tài)、創(chuàng)新表現(xiàn)以及創(chuàng)新體系均做出了系統(tǒng)和全面的規(guī)定?！兑?guī)劃》指出：出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以推動出版業(yè)改革創(chuàng)新為根本動力，推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，要以科技創(chuàng)新帶動出版產(chǎn)品、服務(wù)、模式、渠道、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新。

從出版領(lǐng)域來看，在主題出版領(lǐng)域，鼓勵采取創(chuàng)新表達(dá)方式和創(chuàng)新傳播手段，增強(qiáng)主題出版產(chǎn)品服務(wù)的吸引力、感染力、影響力，打造雙效俱佳、雙效統(tǒng)一的主題出版精品。在古籍出版領(lǐng)域，要推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)古籍的保護(hù)、研究與利用，系統(tǒng)整理出版一批重點古籍。在數(shù)字出版領(lǐng)域，要創(chuàng)新出版業(yè)態(tài)、傳播方式和運營模式，推出創(chuàng)新突出、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)的數(shù)字出版精品和服務(wù)；大力發(fā)展數(shù)字出版新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字出版新產(chǎn)品新服務(wù)新模式；構(gòu)建創(chuàng)新活躍、資源集聚、創(chuàng)新要素集聚、示范帶動效應(yīng)顯著的數(shù)字出版企業(yè)集群；健全完善數(shù)字出版科技創(chuàng)新體系，突出科技創(chuàng)新推進(jìn)和支撐出版深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型、出版深度融合發(fā)展以及出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在出版領(lǐng)域的應(yīng)用；鼓勵出版單位科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化出版企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系。

在推動出版業(yè)“走出去”與國際化高質(zhì)量發(fā)展方面，要創(chuàng)新出版“走出去”、國際化高質(zhì)量發(fā)展的方式，創(chuàng)新用于國際傳播的出版物內(nèi)容表達(dá)方式和呈現(xiàn)形式，進(jìn)而增強(qiáng)出版產(chǎn)業(yè)的國際影響力、競爭力，提升出版物國際傳播親和力和國際傳播實際效能。在加強(qiáng)出版公共服務(wù)體系建設(shè)方面，要創(chuàng)新出版公共服務(wù)供給模式，提升出版公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，創(chuàng)新性地開展數(shù)字閱讀、全民閱讀等，強(qiáng)化人民群眾的文化獲得感、幸福感和安全感。在健全現(xiàn)代出版市場體系方面，要推動出版發(fā)行單位業(yè)態(tài)創(chuàng)新和資源整合；創(chuàng)新出版物新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)和新消費，加快營銷發(fā)行驅(qū)動資源整合，提升線上線下一體化、融合化發(fā)行能力，健全和完善寬覆蓋、多樣態(tài)、多層次、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。在提升出版業(yè)治理能力與治理體系方面，要創(chuàng)新內(nèi)容監(jiān)管方式手段，創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管手段，強(qiáng)化版權(quán)全鏈條保護(hù)，創(chuàng)新行政許可工作理念思路，優(yōu)化工作流程和營商環(huán)境，提升審批效率和服務(wù)水平。

從以上《規(guī)劃》關(guān)于出版創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)論述可以看出，創(chuàng)新作為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制和本質(zhì)要求，貫穿于出版業(yè)發(fā)展的編校印發(fā)各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)于主題出版、古籍出版、數(shù)字出版、出版“走出去”等各領(lǐng)域，構(gòu)成出版公共服務(wù)體系、出版市場體系以及出版治理體系的內(nèi)在邏輯?？梢哉f，沒有創(chuàng)新，就沒有出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就無法實現(xiàn)出版業(yè)發(fā)展從低級有序走向高級有序，無法實現(xiàn)出版業(yè)發(fā)展從低質(zhì)量發(fā)展或一般性發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展。

在《論出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)向度——基于新發(fā)展理念視角的分析》一文中，筆者論及出版業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)涉及諸多維度的基本內(nèi)涵，出版管理體制創(chuàng)新、出版運行機(jī)制創(chuàng)新以及出版要素創(chuàng)新共同構(gòu)成出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)維度，本文擬對出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)維度做進(jìn)一步分析和闡釋。

一、走向治理體系現(xiàn)代化的出版管理體制機(jī)制創(chuàng)新

出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要建立在治理能力和管理水平不斷提升的基礎(chǔ)之上，提高出版業(yè)治理能力和管理水平是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。[1]回顧出版管理體制演進(jìn)進(jìn)程，出版管理體制共經(jīng)歷兩次制度創(chuàng)新：計劃體制與“管辦一體”體制的確立、市場體制與“管辦分離”的變革。[2]如今，“管辦分離”的管理體制能否適應(yīng)數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、自媒體出版等高速發(fā)展，以及出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，值得深思。

基于上述新形勢、新變化，優(yōu)化、創(chuàng)新和完善出版管理體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新型的管理體制機(jī)制，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新管理目標(biāo)定位所在。2018年以后，加強(qiáng)黨對出版工作的領(lǐng)導(dǎo)是出版管理體制改革的重要方向，中宣部統(tǒng)一管理新聞出版工作，站到出版管理一線，“黨統(tǒng)一管理出版活動、黨政一體的出版管理體制正式確立”。[3]從“管辦一體”到“管辦分離”，再到新時代“黨政一體”的出版改革創(chuàng)新，筆者認(rèn)為可從以下幾方面著力研究和探索推動出版管理體制機(jī)制創(chuàng)新的新命題、新答案。

1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨管出版原則，完善黨領(lǐng)導(dǎo)出版發(fā)展的管理體制，為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于出版工作的重要論述，著力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，推動出版業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅持政治家辦出版，發(fā)揮黨組織在出版重大決策方面的決定性作用，完善出版領(lǐng)域重大問題分析研判機(jī)制，健全出版工作重點任務(wù)部署落實制度，牢牢掌握黨對出版工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，提升出版治理能力，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理，強(qiáng)化數(shù)字出版網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理；嚴(yán)格落實主管主辦制度和屬地管理責(zé)任，推動出版業(yè)主管部門切實擔(dān)負(fù)所轄地區(qū)部門的出版指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和治理工作，督促黨委宣傳部門指導(dǎo)和管理所轄出版單位，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

2. 創(chuàng)新出版管理機(jī)制，健全出版治理體系，提升出版治理效能，為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障

出版管理機(jī)制包括出版市場準(zhǔn)入機(jī)制、出版行政許可機(jī)制、出版稅收優(yōu)惠機(jī)制、資金投入機(jī)制、出版單位考核評估機(jī)制、繼續(xù)教育和職稱評定機(jī)制以及出版“走出去”相關(guān)機(jī)制等。推動出版管理機(jī)制的創(chuàng)新、優(yōu)化和完善，應(yīng)從以下維度展開。

（1）出版市場準(zhǔn)入機(jī)制的完善創(chuàng)新，須堅持寬嚴(yán)并濟(jì)、激勵與約束并重的原則，一方面，要加強(qiáng)出版資質(zhì)管理，規(guī)范黨和國家重要文獻(xiàn)、教材、教輔、辭書、地圖等門類的出版資質(zhì)要求。[4]實踐中，往往因為出現(xiàn)上述重點出版領(lǐng)域資質(zhì)管理不嚴(yán)格而引起輿情或更為嚴(yán)重的意識形態(tài)問題，進(jìn)而對出版事業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利或負(fù)面影響。另一方面，可在網(wǎng)絡(luò)出版等領(lǐng)域適度放開，目前網(wǎng)絡(luò)出版的數(shù)量和規(guī)模已遠(yuǎn)非傳統(tǒng)出版管理模式能夠有效管理，事前審批制轉(zhuǎn)向事中監(jiān)督、事后追責(zé)的制度已在出版實踐被應(yīng)用；同時，對政治站位正確、出版質(zhì)量精良的民營文化企業(yè)，可鼓勵與國有出版企業(yè)嫁接，賦予出版社副牌，在主社指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督下獨立開展運營。

（2）出版行政許可機(jī)制的完善創(chuàng)新，應(yīng)準(zhǔn)確把握出版領(lǐng)域行政許可意識形態(tài)特點，堅持依法、安全、穩(wěn)妥、創(chuàng)新的工作思路，優(yōu)化工作流程和營商環(huán)境，提高行政審批效率和服務(wù)水平。涉及出版領(lǐng)域的行政許可，符合主流意識形態(tài)時，如何提供高效服務(wù)，提升審批效率，提升服務(wù)水平，則是關(guān)鍵問題。

（3）出版稅收優(yōu)惠政策的長效機(jī)制創(chuàng)新，一是要注重宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策長效機(jī)制，提升出版環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，優(yōu)化之前通過發(fā)文來延續(xù)增值稅優(yōu)惠政策的做法，形成出版高質(zhì)量發(fā)展的長效性、可持續(xù)的稅收優(yōu)惠機(jī)制；二是要適度擴(kuò)大優(yōu)惠范圍和力度，明確數(shù)字出版產(chǎn)品服務(wù)為增值稅課稅對象；三是要繼續(xù)延長出版業(yè)所得稅優(yōu)惠機(jī)制，建議對新設(shè)數(shù)字出版企業(yè)或小微數(shù)字出版企業(yè)，或給予5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，或參考高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（4）優(yōu)化完善資金投入機(jī)制，支持出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力提升國家出版基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、宣傳文化引導(dǎo)基金等出版專項資金對出版新業(yè)態(tài)、新模式的資助力度，大力支持融合出版、主題出版、智能出版等新業(yè)態(tài)，提升出版原創(chuàng)精品的扶持效能；著力加強(qiáng)對出版技術(shù)創(chuàng)新的支持，提升出版業(yè)原創(chuàng)自主技術(shù)創(chuàng)新水平，大力攻關(guān)原創(chuàng)出版技術(shù)，推廣出版業(yè)前沿技術(shù)的成熟應(yīng)用，不斷擴(kuò)大出版業(yè)成熟技術(shù)的普及范圍；著力加大對出版深度融合發(fā)展人才、高質(zhì)量發(fā)展人才等出版業(yè)高水平人才的支持力度，不斷提升出版從業(yè)者的數(shù)字素養(yǎng)與技能，提升其本領(lǐng)和素質(zhì)。

（5）健全完善出版單位考評機(jī)制，優(yōu)化社會效益評價指標(biāo)指數(shù)，完善社會責(zé)任評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步健全考核結(jié)果的運用辦法。出版單位社會效益是指出版單位通過以圖書為主的出版物和與出版相關(guān)的活動，對社會產(chǎn)生的價值和影響，主要評價考核指標(biāo)包括出版質(zhì)量、文化和社會影響、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等。從創(chuàng)新性發(fā)展目標(biāo)看，出版物的科學(xué)性、知識性、創(chuàng)新性，以及編校印裝質(zhì)量的創(chuàng)新程度，是出版業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展對出版質(zhì)量提出的進(jìn)一步要求；是否采用了創(chuàng)新的載體、形態(tài)和模式彰顯優(yōu)秀出版產(chǎn)品和活動的文化價值和社會影響，是否具有創(chuàng)新性的文化價值和社會影響，是出版業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展對文化和社會影響指標(biāo)提出的新標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)容創(chuàng)新、選題創(chuàng)新、創(chuàng)新品牌等反映在出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、選題策劃和品牌特色方面的創(chuàng)新特征，則是出版業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展對出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色提出的新目標(biāo)；出版單位內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)的創(chuàng)新則體現(xiàn)于出版運行機(jī)制創(chuàng)新、微觀治理創(chuàng)新以及復(fù)合型、創(chuàng)新型、全媒體型出版人才隊伍等方面。2023年8月正式實施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《出版企業(yè)社會責(zé)任指南》，從責(zé)任和義務(wù)的角度，強(qiáng)調(diào)出版企業(yè)應(yīng)為其決策和活動對社會、環(huán)境和利益相關(guān)方造成的影響承擔(dān)責(zé)任，提出了出版企業(yè)社會責(zé)任履行須對標(biāo)的八個核心議題，包括組織治理、文化和社會影響、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、員工權(quán)益、公平運行、消費者、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、社區(qū)參與和發(fā)展，又從企業(yè)社會責(zé)任評價的角度為出版管理機(jī)制創(chuàng)新提供了新的依據(jù)和抓手。

（6）健全完善繼續(xù)教育培訓(xùn)和職稱評定長效機(jī)制。出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革創(chuàng)新，是推動“思想政治素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造能力、引領(lǐng)發(fā)展表現(xiàn)”的創(chuàng)新型出版融合發(fā)展人才、高質(zhì)量發(fā)展人才成長的重要舉措。出版業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展要求高質(zhì)量開展出版職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，暢通數(shù)字出版、融合出版從業(yè)者職業(yè)資格考試考評渠道，推動傳統(tǒng)出版職稱和數(shù)字出版職稱無縫銜接，健全完善支持出版創(chuàng)新性發(fā)展的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制和職稱評定的長效機(jī)制。

（7）在出版“走出去”和國際化高質(zhì)量發(fā)展方面，基于創(chuàng)新性發(fā)展的要求，須不斷完善國際書展參展及主賓國活動機(jī)制?！耙跃珳?zhǔn)施策為抓手切實提高出版物國際傳播效能”[5]是筑牢出版國際化高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)基工程；國際圖書博覽會、國際書展平臺則是推動出版物國際傳播的重要渠道。用好線上線下融合辦展、融合促銷，切實做到出版物國際化提質(zhì)增效，推動出版物由“走出去”向“走進(jìn)去”升級，讓目標(biāo)國家、目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)民族的讀者更好、更快、更多地產(chǎn)生中華文化價值認(rèn)同，推進(jìn)出版物國際銷售數(shù)量和規(guī)模提升，則是創(chuàng)新出版物“走出去”方式、完善國際書展參展及主賓國活動機(jī)制的關(guān)鍵所在。

二、基于有文化特色現(xiàn)代企業(yè)制度的出版運行機(jī)制創(chuàng)新

現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)制度，主要涉及企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和經(jīng)營管理制度。出版運行機(jī)制創(chuàng)新的核心，就是要建立文化特色鮮明的現(xiàn)代出版企業(yè)制度。

我國出版單位的性質(zhì)，經(jīng)歷了從事業(yè)單位到事業(yè)單位企業(yè)化管理，再到作為獨立市場主體的企業(yè)單位三個發(fā)展階段。對出版單位性質(zhì)的三種認(rèn)定，亦可視為出版單位運行機(jī)制的三次制度創(chuàng)新。不同性質(zhì)的出版單位，其運行機(jī)制存在顯著差異，政府和市場這兩種資源配置手段發(fā)揮作用的空間也明顯不同。這三次出版單位運行機(jī)制創(chuàng)新的核心是政府向市場也就是出版單位放權(quán)的過程，即由中央集中統(tǒng)一管理的全國“一刀切”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤诸愔笇?dǎo)和宏觀調(diào)控、中央與地方分級管理、激發(fā)出版市場活力和維護(hù)出版健康秩序的多元共治模式，體現(xiàn)出從全能政府逐漸向有限政府轉(zhuǎn)變的特征。[6]這意味著“雖然當(dāng)前經(jīng)營性出版單位作為獨立市場主體的定位業(yè)已得到確立，但并不意味著出版企業(yè)的運行機(jī)制就完全理順”。[2]出版運行機(jī)制創(chuàng)新，仍然任重道遠(yuǎn)。

1. 出版運行機(jī)制變革的成效及缺憾

從私營出版業(yè)社會主義改造到20世紀(jì)90年代，我國出版業(yè)一直以單純生產(chǎn)型為主，其特點是只管出好書，依靠財政撥款單純進(jìn)行生產(chǎn)，對于出版產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)基本不顧及，不計較出版業(yè)經(jīng)營利潤等問題。由此造成出版業(yè)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，帶來了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)。早在1970年，周恩來批示《智取威虎山》綜合本反復(fù)制版造成浪費的問題時，就提到“出版要搞核算，不搞核算就不懂當(dāng)家”。1979年11月，中宣部規(guī)定，要提高書刊質(zhì)量、加強(qiáng)經(jīng)營管理，除特殊情況外，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，切實做到自負(fù)盈虧。此后，從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變趨勢明顯加強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)屬性的重視程度日益增加，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)屬性在出版業(yè)發(fā)展中的地位和作用越來越重要。

1988年4月，《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》發(fā)布，提出“出版社必須由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，使出版社既是圖書的出版者，又是圖書的經(jīng)營者”。1991年7月24日至8月6日，新聞出版署在北京舉辦全國出版社社長經(jīng)營管理研討班，探討推動出版單位由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，建立適合我國工作實際的出版經(jīng)營管理學(xué)、管理體制等問題。到1996年，出版社已基本完成從單純生產(chǎn)型到生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，[7]事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的格局基本形成。

2003年，深化文化體制改革啟動，確立21家出版社、報社、發(fā)行單位作為改革試點，開啟了出版單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的序幕。2005年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》發(fā)布，要求大部分出版企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦氖袌鲋黧w。2010年年底，中央部委176家出版社全部完成出版單位轉(zhuǎn)企改制工作，明確了出版單位的市場主體身份，提供了事業(yè)單位改革的標(biāo)桿和范本。

為進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展要求，2018年2月，《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》發(fā)布，2018年年底，中央文化企業(yè)基本全部完成了公司制改革。至此，出版單位運行機(jī)制步入有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)管理新階段。

通過上述系列改革，我國初步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的出版企業(yè)運行機(jī)制，出版企業(yè)作為獨立市場主體基本做到了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)。這是我國出版運行機(jī)制變革取得的巨大成效，為我國出版業(yè)的高速發(fā)展和建成出版大國提供了可靠的制度保障。但同時也應(yīng)看到，現(xiàn)行出版運行機(jī)制是基于一般企業(yè)的普遍性要求建立起來的，與一般物質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)無異，對出版企業(yè)的文化與意識形態(tài)屬性考慮不足，難以保障黨和國家對文化企業(yè)的特殊要求。這雖是當(dāng)前我國出版企業(yè)運行機(jī)制的一大缺憾，但也為新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下我國出版機(jī)制變革留下了空間。

2. 出版運行機(jī)制創(chuàng)新的突破口

作為獨立市場主體的出版企業(yè)，其運行機(jī)制，尤其是其法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何更好地體現(xiàn)出版業(yè)發(fā)展的文化訴求，避免過度商業(yè)化以及對經(jīng)濟(jì)利益的追逐？筆者認(rèn)為突出文化或意識形態(tài)屬性，建立文化特色鮮明的現(xiàn)代出版運行機(jī)制，應(yīng)成為我國出版機(jī)制創(chuàng)新的突破口。

（1）落實好《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》“黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記”的規(guī)定。堅持守黨管出版之正，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到導(dǎo)向管理不放松，堅持正確的政治方向、出版導(dǎo)向和價值取向；守馬克思主義意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度之正，堅持主流意識形態(tài)，堅持社會主義核心價值觀的闡釋、傳播和弘揚；守以人民為中心之正，尊重人民主體地位，堅持為人民出好書、多出書，保障人民群眾閱讀權(quán)益，把服務(wù)群眾和教育引導(dǎo)相結(jié)合、滿足需求和提高素養(yǎng)相結(jié)合、促進(jìn)滿足人民文化需要和增進(jìn)人民精神力量相結(jié)合；守把社會效益放在首位之正，首要追求出版活動提升積極社會價值和影響的目標(biāo)，堅持出版社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收、雙躍升。

（2）堅持創(chuàng)新，創(chuàng)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)之新，創(chuàng)靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制之新。當(dāng)前，出版企業(yè)運行機(jī)制創(chuàng)新仍然任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是如何從之前的社長總編制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制過渡到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下股東會（股東大會）、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等公司法人治理協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理新格局；二是如何在董事長、總經(jīng)理的“二元”治理結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮總編輯的內(nèi)容管理、意識形態(tài)把關(guān)、治理功能。作為有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)，總編輯功能的充分履行、編委會選題把關(guān)、出版運行職責(zé)的有效發(fā)揮，是有文化特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志。因此，如何從之前的社長總編制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制過渡到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的公司法人治理新格局顯得尤為重要。

構(gòu)建有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成出版企業(yè)微觀治理新機(jī)制包括以下內(nèi)涵：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)出版發(fā)展的體制機(jī)制，堅持黨管意識形態(tài)、黨管媒體、黨管干部，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制、主管主辦制度以及屬地管理責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實在出版工作的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各方面，為出版企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證；二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善出版企業(yè)法人治理相統(tǒng)一，處理好黨組織和股東會（股東大會）、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等治理主體間的關(guān)系，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度、反映文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式；三是公司法人治理主體間要根據(jù)投資者、決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者之間的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和有效制衡，健全出版企業(yè)微觀治理體系，提升出版企業(yè)的微觀治理能力，以推動出版企業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（3）創(chuàng)靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制之新。構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化出版產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效，可以從以下幾方面著手：推動出版企業(yè)深化勞動制度改革，完善市場化用工機(jī)制，推動經(jīng)理層任期制和契約化管理，試行職業(yè)經(jīng)理人制度；推動出版企業(yè)深化人事制度改革，重視“出版專業(yè)主義”，[8]暢通出版職業(yè)發(fā)展通道，推動職務(wù)職稱序列平衡設(shè)置；推動出版企業(yè)深化分配制度改革，形成符合有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)的工資決定和正常增長機(jī)制，探索建立數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識等新要素參與分配的制度，合理拉開收入分配差距，健全以創(chuàng)新能力、實效、貢獻(xiàn)等為評價導(dǎo)向的出版人才體系；通過深化出版企業(yè)勞動、人事和分配制度改革，形成出版企業(yè)管理人員能上能下、出版發(fā)行員工能進(jìn)能出、出版企業(yè)職工收入能增能減的市場化選人用人機(jī)制，不斷完善靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

就出版企業(yè)具體的運行機(jī)制而言，還可從選題策劃、編輯加工、印制發(fā)行等出版產(chǎn)業(yè)鏈基本環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步推動出版運行機(jī)制的體系化創(chuàng)新，形成數(shù)字化環(huán)境下一體化內(nèi)容生產(chǎn)傳播機(jī)制，最終形成傳統(tǒng)出版和新興出版“融為一體、合而為一”的全媒體出版?zhèn)鞑ンw系。

首先，在選題策劃環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，重視內(nèi)容生產(chǎn)格局的革新，重視AIGC內(nèi)容生產(chǎn)引擎，逐步形成選題策劃與基于內(nèi)容自動化編纂、智能化潤色加工、多模態(tài)轉(zhuǎn)換和創(chuàng)造性生成方式的出版內(nèi)容生產(chǎn)范式和供給模式的適配性、協(xié)同性創(chuàng)新機(jī)制；[9]健全精品生產(chǎn)與出版激勵機(jī)制，制定重點選題規(guī)劃，優(yōu)化重點選題策劃論證機(jī)制；建立健全精品出版與社會效益考核評價、社會責(zé)任評價考核、出版單位評獎評優(yōu)、出版資源協(xié)同配置聯(lián)動機(jī)制；完善主題出版選題策劃機(jī)制，建立主題出版、教育出版、專業(yè)出版、大眾出版等領(lǐng)域重點作品跟蹤推進(jìn)機(jī)制。

其次，在編輯加工環(huán)節(jié)，探索新技術(shù)、新工具應(yīng)用，推動傳統(tǒng)編校關(guān)系由人工審核、人工編校主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人機(jī)協(xié)同智能編校[10]新型編校關(guān)系。智能審核、智能編校排工具、出版語料庫、出版專業(yè)大模型[11]等新基建、新工具、新技術(shù)應(yīng)成為出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，編輯加工環(huán)節(jié)由以往的“人—人”關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向“人—人”“人—機(jī)”融合共生的關(guān)系，需要引起重視并逐步進(jìn)行銜接和理順。

再次，在印制發(fā)行環(huán)節(jié)，一方面，著力推動印刷業(yè)的基礎(chǔ)性、制約性自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，大力推廣數(shù)字印刷、按需印刷、智能印刷等新業(yè)態(tài)新模式?！兑?guī)劃》明確將印刷業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)以及裝備器材研發(fā)攻關(guān)工程作為專欄重點工程，指出要推進(jìn)噴墨數(shù)字印刷、墨水及數(shù)字化控制、數(shù)字化書芯等數(shù)字化智能化印刷關(guān)鍵核心技術(shù)研究攻關(guān)，以及推動無線膠訂智能聯(lián)動線、精裝智能聯(lián)動線等高端設(shè)備自主創(chuàng)新。另一方面，須以全媒體傳播體系構(gòu)建為目標(biāo)，推進(jìn)傳統(tǒng)出版渠道轉(zhuǎn)型，用好短視頻、專業(yè)直播、全媒體矩陣等創(chuàng)新性營銷方式，健全出版產(chǎn)品服務(wù)發(fā)行渠道，致力于推動出版發(fā)行企業(yè)資源整合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和消費創(chuàng)新，創(chuàng)新出版物發(fā)行渠道體系、經(jīng)營模式和服務(wù)方式，全面提升線上線下一體化、融合化發(fā)行能力，形成包含數(shù)字農(nóng)家書屋、城市文化空間、社區(qū)和校園智慧書店在內(nèi)的全媒體、寬覆蓋、多層次、可持續(xù)、高質(zhì)量出版發(fā)行營銷服務(wù)體系。

三、面向新質(zhì)生產(chǎn)力的出版要素集聚創(chuàng)新

2023年，習(xí)近平總書記在黑龍江等地考察調(diào)研期間，多次提出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。從生產(chǎn)要素視角看，“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志”。[12]新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。[13]那么，出版業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該如何形成？

出版業(yè)作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是具有意識形態(tài)屬性的文化產(chǎn)業(yè)。在上述勞動者、勞動資料和勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變方面均有其特殊規(guī)律，這恰恰是出版業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力值得深入探討之處。

1. 面向新型生產(chǎn)工具，研發(fā)出版業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)

新質(zhì)生產(chǎn)力要求實現(xiàn)出版業(yè)生產(chǎn)工具的質(zhì)變，用好新型生產(chǎn)工具，研發(fā)和掌握關(guān)鍵共性技術(shù)，賦能出版業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在勞動資料質(zhì)變方面，勞動資料中起決定性作用的是生產(chǎn)工具，后者是生產(chǎn)力高低的主要標(biāo)志。新中國成立以來，出版業(yè)從最早的“剪刀加糨糊”時代，基于紙張、鉛板等生產(chǎn)工具的“鉛與火”時代到以激光照排為代表的“光與電”時代，再到以智能選題策劃工具、智能編校排工具、視頻號與網(wǎng)絡(luò)直播等全媒體營銷工具為代表的“數(shù)與網(wǎng)”時代，經(jīng)歷了深刻的變革與創(chuàng)新，而每一次跨越式的創(chuàng)新發(fā)展，都離不開先進(jìn)技術(shù)的賦能與支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新型生產(chǎn)工具的要求，除技術(shù)應(yīng)用原理、技術(shù)應(yīng)用場景以外，更重要的是基于協(xié)同論把出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程視為“文化、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)子系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生融合效應(yīng)以促進(jìn)高級有序結(jié)構(gòu)的過程”，[14]把數(shù)字技術(shù)作為出版業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要素、內(nèi)在子系統(tǒng)和內(nèi)生動力，用好科技創(chuàng)新舉國體制，推動出版技術(shù)研究列入國家重點研發(fā)計劃、國家社科基金重大項目等國家級項目范疇。強(qiáng)化出版領(lǐng)域基礎(chǔ)性、制約性技術(shù)研發(fā)與推廣，健全出版科技創(chuàng)新體系，提升出版科技自主創(chuàng)新的能力，突出科技創(chuàng)新在推動出版業(yè)要素升級、結(jié)構(gòu)重塑和功能重整等高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)、支撐和帶動出版內(nèi)容創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。具體而言，能夠支撐傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版一體化生產(chǎn)管理的融合出版ERP系統(tǒng)、包含知識體系全領(lǐng)域語料庫的智能編校排系統(tǒng)及出版內(nèi)外部數(shù)據(jù)應(yīng)用治理工具集與大模型，是當(dāng)下出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的幾個重要突破口。

2. 面向新型勞動者，打造高質(zhì)量出版人才隊伍

創(chuàng)新創(chuàng)造能力突出、引領(lǐng)發(fā)展本領(lǐng)顯著、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)素養(yǎng)與技能卓越，是新質(zhì)生產(chǎn)力對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勞動者提出的新要求。高質(zhì)量的出版人才隊伍，是出版高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展的主體動力和第一資源。除在思想政治素質(zhì)、出版專業(yè)化能力、創(chuàng)新性能力、復(fù)合型人才、國際化人才等方面推動高質(zhì)量出版人才隊伍建設(shè)以外，出版企業(yè)還應(yīng)從以下幾方面著手。一是健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的出版人才評價體系，對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、融合出版、全媒體傳播等急需的特殊人才采取特殊措施、開辟特殊通道，構(gòu)建充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新要素價值的激勵機(jī)制，鼓勵在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用、職務(wù)晉升等方面加大對出版創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新消費的支持力度。這一點恰恰是解決“高質(zhì)量發(fā)展對編輯人才的高要求與既有編輯工作機(jī)制激勵性不足的突出矛盾”[15]的破局之策。二是設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，重視數(shù)據(jù)新要素，充分發(fā)掘出版企業(yè)的數(shù)據(jù)價值，形成高效而完善的出版數(shù)據(jù)建設(shè)流程，進(jìn)行出版數(shù)據(jù)應(yīng)用的多場景探索，強(qiáng)化出版企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)治理，形成基于內(nèi)容數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)和交互數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。三是提升出版人才隊伍數(shù)字素養(yǎng)和技能，尤其是強(qiáng)化數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技能體系建設(shè)。通過有效的制度和舉措，提升其數(shù)字化的適應(yīng)力、勝任力和創(chuàng)造力；重點提升數(shù)字出版、融合出版編輯的數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)加工能力、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化能力、數(shù)據(jù)服務(wù)能力及數(shù)據(jù)治理能力，強(qiáng)化引領(lǐng)出版高質(zhì)量發(fā)展人才隊伍的數(shù)據(jù)素養(yǎng)與技能。

3. 面向創(chuàng)新要素集聚，塑造新型生產(chǎn)關(guān)系

深化出版改革創(chuàng)新，須著力突破束縛、阻礙出版企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，讓各類優(yōu)質(zhì)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力暢通流動和高效配置，構(gòu)建適配新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系?！俺霭鏄I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要以關(guān)鍵要素的體系化構(gòu)建為動力，面向人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素進(jìn)行體系化建構(gòu)和市場化配置。”[16]新質(zhì)生產(chǎn)力要求出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展充分用好科技創(chuàng)新體制，發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，基于國家重點研發(fā)計劃等重大文化產(chǎn)業(yè)項目驅(qū)動，讓出版企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，讓高品質(zhì)內(nèi)容、高質(zhì)量人才、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本等各類創(chuàng)新要素加速向出版企業(yè)集聚，形成創(chuàng)新型出版企業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力要求暢通出版科技、教育和人才的良性循環(huán)，弘揚科學(xué)家精神、工匠精神和企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，形成創(chuàng)新型企業(yè)文化。新質(zhì)生產(chǎn)力要求出版企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，不斷涌現(xiàn)數(shù)據(jù)出版、智能出版、融合出版等出版創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版的深度融合和協(xié)同發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力要求健全創(chuàng)新要素參與收入分配機(jī)制，充分激發(fā)智力、勞動、數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識、管理和資本等生產(chǎn)要素活力，更好地體現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識、人力資本導(dǎo)向。新質(zhì)生產(chǎn)力要求加快雙循環(huán)格局下的出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，主動構(gòu)建國際大循環(huán)系統(tǒng)，探索構(gòu)建把要素、產(chǎn)品、銷售市場放在國際市場產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展模式，通過本地化、出版物輸出等方式，切實推動中華文化由“走出去”向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變。

綜上所述，通過對內(nèi)容、數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識、人才等要素的市場化配置和協(xié)同化組合，最終形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相銜接的出版發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系，從而為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展源源不斷地提供人力、財力、物力和智力資源。

結(jié)語

創(chuàng)新是出版高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制、內(nèi)在要求，也是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)所在、第一目標(biāo)。出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從不同維度詮釋和分析會得出不同結(jié)論，本文僅從宏觀層面的出版管理體制機(jī)制創(chuàng)新、中觀層面的出版運行機(jī)制創(chuàng)新、微觀層面的出版要素集聚創(chuàng)新三維視角對出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行分析。囿于篇幅，有關(guān)出版內(nèi)容創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新間的關(guān)系，出版科技創(chuàng)新體系的要素、結(jié)構(gòu)和功能，出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的價值和功能等相關(guān)議題未能進(jìn)行全面分析。而在創(chuàng)新要素、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新功能等出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)的形成與發(fā)展過程中，還蘊(yùn)含著一個很重要的理念和目標(biāo)，即“協(xié)調(diào)”。有關(guān)這個議題，將在后續(xù)研究中予以探討。

事實上，出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開創(chuàng)新型出版企業(yè)的創(chuàng)建。出版企業(yè)作為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本細(xì)胞和最小單位，承擔(dān)著出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體任務(wù)分解和完成的使命。換個視角來思考，出版企業(yè)是否以創(chuàng)新作為核心驅(qū)動，是否能夠提高全要素生產(chǎn)率，是否能推動企業(yè)自身質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，事關(guān)整個出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局形成和戰(zhàn)略實現(xiàn)。實現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底，還是要靠出版企業(yè)。因此，創(chuàng)新型出版企業(yè)的構(gòu)建，就成為舉足輕重的問題。

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Innovative Development and High-Quality Development of Publishing Industry： New Quality Productivity Propels High-Quality Development of Publishing Industry

FANG Qing1， ZHANG Xin-xin2（1.Institute of Humanities and Social Sciences， Wuhan University， Wuhan 430072， China; 2.School of Information Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China; 3.School of Publishing， Printing and Art Design， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： Innovative development is based on the new development concept and constitutes the primary dimension of the goals high-quality development in the publishing industry. The innovative development in the publishing industry encompasses three key aspects. Firstly， Innovation of publishing management systems and mechanisms are promoted to enhance governance efficiency as well as foster the modernization of the publishing governance system. Secondly， the innovation of publishing operational mechanisms is propelled to establish a modern publishing enterprise system with distinct cultural characteristics. Thirdly， innovation in the aggregation of publishing elements is advanced to elevate new quality productivity in publishing and? form a collaborative innovation system in publishing that integrates government guidance， market orientation， and industry-academia-research application synergy.

Key words： high-quality development in publishing; innovative development in publishing; new quality productivity; data publishing; intelligent publishing

（責(zé)任編輯：李晶）

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與考核體系研究”（22BXW089）

作者信息：方卿（1965— ），男，湖北蘄春人，武漢大學(xué)人文社會科學(xué)研究院院長，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：出版營銷管理、數(shù)字出版、科學(xué)信息交流；張新新（1984— ），男，江蘇贛榆人，上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海理工大學(xué)數(shù)字文明研究院院長，主要研究方向：數(shù)字出版、人工智能、文化管理與服務(wù)。