浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311700）占建勇 汪雪梅

浙江科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院（310023）徐曉秋

2010 年杭州市委市政府建立由主城區(qū)與山區(qū)4 縣進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶的區(qū)縣協(xié)作機(jī)制，淳安縣是區(qū)縣協(xié)作山區(qū)4 縣之一。區(qū)縣協(xié)作機(jī)制建立13年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)作組組長(zhǎng)，大力推進(jìn)淳安的區(qū)縣協(xié)作工作。各協(xié)作城區(qū)共落實(shí)協(xié)作幫扶資金13.226億元，實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目540 個(gè)；向淳安轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)協(xié)作資金74.8億元，實(shí)施項(xiàng)目165 個(gè)。區(qū)縣協(xié)作機(jī)制有力促進(jìn)了淳安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.區(qū)縣協(xié)作推進(jìn)城鄉(xiāng)共富發(fā)展的主要模式

（1）“兩山轉(zhuǎn)化”共富發(fā)展模式 區(qū)縣協(xié)作小組自成立以來(lái)，立足千島湖的山水資源，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力幫扶淳安縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“兩山轉(zhuǎn)化”與城鄉(xiāng)共富發(fā)展。一是大力推動(dòng)“綠水青山”項(xiàng)目發(fā)展。13 年來(lái)，區(qū)縣協(xié)作先后安排了生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目177 個(gè)，建成坪山、威坪、姜家污水處理廠等設(shè)施。充分利用千島湖優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施林業(yè)碳匯交易，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。二是大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。立足“一村一品牌、一源一特色”，聚力發(fā)展百源經(jīng)濟(jì)、小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與美麗經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)淳安鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。淳安11條示范源共安排區(qū)縣協(xié)作資金1.1 億元，撬動(dòng)社會(huì)投資8.8 億元，落實(shí)社會(huì)投資項(xiàng)目201 個(gè)，培育了特色產(chǎn)業(yè)帶。三是大力推廣千島湖綠色農(nóng)產(chǎn)品。區(qū)縣協(xié)作小組大力推廣千島湖綠色生態(tài)農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品。2022 年杭州山海共富農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品展銷窗口千島農(nóng)產(chǎn)品館正式開(kāi)館，與海亮集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷共同體典范”項(xiàng)目。開(kāi)展村姑主播網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，賦能鄉(xiāng)村振興與共同富裕。

（2）“飛地共富”發(fā)展模式 在區(qū)縣協(xié)作小組和縣相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)下，“飛地共富”取得突破。一是西湖飛地拓展空間成果。千島湖智邦大廈正式投用，將打造成集平臺(tái)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)為一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。從智谷到智邦，西湖—淳安“飛地經(jīng)濟(jì)”不斷邁出新步伐。二是上城區(qū)飛地合作取得突破。研究創(chuàng)新飛地合作模式，積極開(kāi)展租樓、買(mǎi)樓或合作建樓調(diào)研論證工作，努力實(shí)現(xiàn)“飛地”到“飛樓”的轉(zhuǎn)變。三是錢(qián)塘共富飛地有序推進(jìn)。明確錢(qián)塘臨江區(qū)塊開(kāi)發(fā)服務(wù)及5.2 平方公里面積，先行啟動(dòng)1 平方公里作為一期開(kāi)發(fā)范圍。截至目前，淳安在杭州市區(qū)擁有了“消薄飛地”“產(chǎn)業(yè)飛區(qū)”“科創(chuàng)飛樓”等多種形式的“飛地發(fā)展”模式，成為區(qū)縣協(xié)作工作推進(jìn)的重要抓手。

淳安飛地建設(shè)有效破解了本地發(fā)展空間不足的難題，積極探索“保護(hù)與發(fā)展”的辯證解法，助力淳安縣形成“有地、有樓、有稅”的異地發(fā)展新格局，走出“本域保護(hù)、異地發(fā)展”的人與自然和諧共生新路子。

（3）“新型幫共體”共富發(fā)展模式 2021 年9 月，上城區(qū)濱江集團(tuán)與淳安縣簽訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，與王阜鄉(xiāng)胡家坪結(jié)成“新型幫共體”。一是改造提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施。新建涵蓋“一站式”的村級(jí)幼兒園，改造提升了老年食堂，改造建設(shè)醫(yī)療救助站，切實(shí)解決“一老一小一病”的迫切需求，打好“助老、育幼、扶困”的公益組合拳。二是做好山水資源轉(zhuǎn)化文章。采用市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念，政、企、村一起做足山水旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)品精深加工、房地流轉(zhuǎn)改造等文章，讓山村“綠色資產(chǎn)”得以變現(xiàn)增值，推動(dòng)胡家坪村“兩項(xiàng)”收入大幅增加。三是實(shí)施就業(yè)幫扶促增收。濱江集團(tuán)圍繞“項(xiàng)目建設(shè)吸納一批、日常運(yùn)營(yíng)安置一批、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批”的思路，幫助村民找到適合的崗位，80 余名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)，助銷農(nóng)產(chǎn)品100余萬(wàn)元，增加了農(nóng)民收入。

2.區(qū)縣協(xié)作推進(jìn)城鄉(xiāng)共富發(fā)展的三個(gè)充分認(rèn)識(shí)

（1）充分認(rèn)識(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的引領(lǐng)性

“綠水青山就是金山銀山”理念的核心，要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循綠色可持續(xù)發(fā)展道路，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。幸福生活需要經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，更需要良好的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間環(huán)境。千島湖的生態(tài)資源保護(hù)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)區(qū)域的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境是淳安實(shí)現(xiàn)跨越式可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)所在。因此，要充分認(rèn)識(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)區(qū)縣協(xié)作工作的引領(lǐng)性，在保護(hù)與發(fā)展中推進(jìn)協(xié)作工作。

（2）充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律 改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，大城市對(duì)中小城市人口的虹吸效應(yīng)繼續(xù)加大。2022 年末淳安常住人口32.5 萬(wàn)，少于戶籍人口45.02 萬(wàn)。近三年淳安常住人口凈流出率0.92%，常住人口三年平均增速為-0.5，農(nóng)村地區(qū)尤甚。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，淳安的鄉(xiāng)村人口會(huì)繼續(xù)向中心城鎮(zhèn)集中和向杭州等都市核心圈集聚。因此，區(qū)縣協(xié)作推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展要順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，順勢(shì)而為引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化資金項(xiàng)目安排。

（3）充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)共富發(fā)展任務(wù)的艱巨性 2022 年淳安GDP 為269.5 億元，列全省第77 位；人均GDP 為8.3 萬(wàn)元，低于全國(guó)平均水平8.6 萬(wàn)元。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和人口流動(dòng)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式改變，城鄉(xiāng)要素資源的邊際收益差距會(huì)縮小，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共富發(fā)展，既要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展的復(fù)雜性和特殊性，更要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。

3.區(qū)縣協(xié)作推進(jìn)城鄉(xiāng)共富進(jìn)一步發(fā)展的建議

（1）平衡“輸血式”與“造血式”幫扶 一是完善“造血式”幫扶的共享機(jī)制。淳安縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善當(dāng)?shù)亟煌?、教育、醫(yī)療等民生公益基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。同時(shí)，要提高“造血式”項(xiàng)目安排，提高鄉(xiāng)村的自我造血功能；建立合理分配機(jī)制，讓更多農(nóng)民能夠共享幫扶項(xiàng)目發(fā)展成果。二是提高“輸血式”幫扶的精準(zhǔn)性。截至2023 年9 月，淳安低收入農(nóng) 戶11 272 戶、14 971 人。低收入群體是增收的短板，最能體現(xiàn)共富的成色，加快推動(dòng)低收入群體增收是實(shí)現(xiàn)共富的重要課題。要針對(duì)低收入群體提供精準(zhǔn)幫扶，高質(zhì)量實(shí)施低收入群體增收共富三年行動(dòng)計(jì)劃，打好擴(kuò)中提低“組合拳”。三是拓展就業(yè)幫扶的多樣性。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)意愿，提供“菜單式”培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)提升農(nóng)民的就業(yè)技能，拓展異地就業(yè)幫扶形式，幫助部分農(nóng)民走出農(nóng)村進(jìn)入城市獲取更高收入的工作崗位。

（2）加大“兩山轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目創(chuàng)新 一是大力推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化項(xiàng)目發(fā)展。做大做強(qiáng)“水資源”產(chǎn)業(yè)，引入更多的水產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易，實(shí)現(xiàn)山林資源生態(tài)效益轉(zhuǎn)化。二是加大“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌建設(shè)與推廣。實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)副產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對(duì)接，提升產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)后疫情時(shí)代旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。拓展觀光旅游、休閑運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，組織更多杭州主城區(qū)企事業(yè)單位來(lái)千島湖療休養(yǎng)，推動(dòng)淳安旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）創(chuàng)新區(qū)縣協(xié)作共富發(fā)展模式 一是加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用。制定完善協(xié)作幫扶激勵(lì)政策，引導(dǎo)杭州市區(qū)更多有責(zé)任、有情懷的企事業(yè)單位加入，增強(qiáng)協(xié)作幫扶力量。二是繼續(xù)推進(jìn)“飛地”“飛樓”建設(shè)。創(chuàng)新“飛地”“飛樓”運(yùn)營(yíng)模式與收益分享機(jī)制，加強(qiáng)“飛地”“飛樓”招商引資，提升“飛地”“飛樓”的財(cái)政創(chuàng)收效益。三是深化推進(jìn)“新型幫共體”模式。利用協(xié)作幫扶單位的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，深化推進(jìn)“新型幫共體”“產(chǎn)銷共同體”建設(shè)，在項(xiàng)目安排上進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民增收。

（4）完善區(qū)縣協(xié)作推進(jìn)機(jī)制 一是加強(qiáng)協(xié)作工作頂層設(shè)計(jì)。建立完善工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)、舉措和責(zé)任；建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判協(xié)作推進(jìn)過(guò)程中存在問(wèn)題。二是建立協(xié)作項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。每年對(duì)協(xié)作資金項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)協(xié)作項(xiàng)目安排的科學(xué)性，提升協(xié)作資金使用績(jī)效。三是完善區(qū)縣協(xié)作工作考核激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)作單位的主觀能動(dòng)性，以比學(xué)趕超的氛圍推動(dòng)協(xié)作工作走深走實(shí)，打造具有淳安辨識(shí)度的協(xié)作工作品牌。