王 拯 高新歡 任立平 張勝全 葉志杰 陳兆波

（北京市農(nóng)林科學(xué)院雜交小麥研究所，北京100097）

小麥?zhǔn)俏覈?guó)主要的糧食作物，2023 年全國(guó)播種面積2307 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量1345.5 億kg，平均產(chǎn)量389.0kg/667m2[1]。北京是北部冬麥區(qū)重要的組成部分，該區(qū)域在冬小麥研究和生產(chǎn)中占有重要的地位，曾是北部冬麥區(qū)重要的種源基地[2]。近些年隨著北京城市化發(fā)展加快，京郊小麥種植面積大幅縮水，最少時(shí)為8200hm2；小麥單產(chǎn)水平也出現(xiàn)了下降，2023年平均產(chǎn)量為358.6kg/667m2，低于全國(guó)平均水平。分析導(dǎo)致出現(xiàn)目前這種情況的原因，其中有區(qū)域差異原因，也有政策變化、城市化的影響，同時(shí)，品種更新、種植技術(shù)和種植主體變化等也是重要影響因素。通過(guò)對(duì)近年來(lái)北京小麥生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)思路，對(duì)改善現(xiàn)狀、提升小麥生產(chǎn)水平有重要意義。

1 北京小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀與變化

1.1 北京地理氣候條件與小麥生產(chǎn)特點(diǎn)北京位于39.4°～41.6°N 之間，氣候?yàn)榕瘻貛О霛駶?rùn)半干旱季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促。年平均氣溫10～12℃，全年無(wú)霜期180～200d，西部山區(qū)較短。北京地勢(shì)西北高、東南低，年均降雨量600mm，為華北地區(qū)降雨較多的地區(qū)之一，但年際間差異較大[3]。

北京小麥播種期為10 月上中旬，收獲日期為翌年6 月中下旬，生長(zhǎng)時(shí)間240～250d。秋旱是影響播種的主要因素，近些年隨著播期推遲，秋旱的情況趨于加重。越冬期間平均氣溫2～5℃，1 月平均氣溫最低，為-10～-5℃，一般低于-10℃天氣較少，需要重點(diǎn)防范越冬期凍害[4]。春季溫度回升快、降雨少，群體的形成和發(fā)育時(shí)間短是制約北京地區(qū)小麥產(chǎn)量的主要?dú)夂蛞蛩刂?，春季返青及時(shí)足量灌溉是種植管理的關(guān)鍵。灌漿期加強(qiáng)管理，病蟲(chóng)害、干熱風(fēng)、成熟期倒伏、穗發(fā)芽等問(wèn)題也是制約小麥生產(chǎn)的因素。

1.2 北京小麥生產(chǎn)面積與單產(chǎn)變化新中國(guó)成立后北京小麥的種植面積呈現(xiàn)增加—穩(wěn)定—減少的變化過(guò)程。1949 年北京小麥種植面積約6.7 萬(wàn)hm2，至20 世紀(jì)80 年代一直處于增加階段，1976 年曾達(dá)到20.8 萬(wàn)hm2。進(jìn)入90 年代后穩(wěn)定在16.7 萬(wàn)～18.6 萬(wàn)hm2。1999 年后小麥種植面積快速下降，到2003 年降至3.9 萬(wàn)hm2，之后10 年在6.7 萬(wàn)hm2以內(nèi)浮動(dòng)。2014 年為落實(shí)北京市委市政府印發(fā)的《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)意見(jiàn)》），大幅減少了農(nóng)業(yè)用水，主動(dòng)調(diào)減小麥種植面積，2019 年降到最低8200hm2（表1）。近2 年恢復(fù)糧食生產(chǎn)后，2023 年種植面積提升到2.45 萬(wàn)hm2[1]。

表1 2014-2023 年北京小麥生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)

北京小麥單產(chǎn)水平從新中國(guó)成立之初到20 世紀(jì)90 年代一直是一個(gè)快速提升的過(guò)程，80 年代每667m2產(chǎn)量就達(dá)到了300kg 的水平，少數(shù)高產(chǎn)村鎮(zhèn)達(dá)到500kg，最高平均產(chǎn)量為1994 年的394.87kg，當(dāng)時(shí)北京小麥生產(chǎn)一直處于全國(guó)領(lǐng)先水平。在之后的30 年中，平均單產(chǎn)沒(méi)有太多突破，個(gè)別年份產(chǎn)量下滑較為嚴(yán)重，平均產(chǎn)量在340～370kg/667m2之間徘徊。雖平均產(chǎn)量有所下降，但最高產(chǎn)量在不斷的提高中，2011 年每667m2最高產(chǎn)量604.8kg，2014年為681.1kg，2022 年達(dá)到746.2kg[5]。最高產(chǎn)量的不斷突破和平均產(chǎn)量不高的矛盾，體現(xiàn)了北京小麥種植產(chǎn)量水平區(qū)域差異巨大的問(wèn)題。

1.3 北京主栽小麥品種更替北京聚集了大量的科研資源，在種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育和技術(shù)應(yīng)用等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。在小麥生產(chǎn)中，以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京市種子管理站為代表的科研單位為北京小麥生產(chǎn)提供了豐富的品種資源。京冬系列、京花系列、中麥系列、輪選系列、農(nóng)大系列、航麥系列等品種為北京小麥生產(chǎn)提供了多樣的選擇。主栽品種先后經(jīng)歷京冬8 號(hào)、京411、中麥175、輪選987、農(nóng)大211 等階段[6]，這些品種不僅在北京小麥生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，在北部冬麥區(qū)小麥生產(chǎn)中也占有十分重要的地位。

近些年，新品種審定速度加快，而北京種植面積十分有限，生產(chǎn)中呈現(xiàn)出品種多樣、種植分散、缺乏主導(dǎo)品種的狀況。例如在近2 年北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布的小麥播種意見(jiàn)中，列出了20 多個(gè)指導(dǎo)品種。生產(chǎn)條件好的地塊可使用京花11 號(hào)、輪選169、中麥1062、航麥247、農(nóng)大5133、輪選987 等豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)性好的品種；中等肥力地塊可選擇京麥9號(hào)、京麥179、京麥11 等適應(yīng)性強(qiáng)的雜交小麥品種；旱地或灌溉條件差的地塊可選擇京花12 號(hào)、中麥123、農(nóng)大212 等節(jié)水型品種。還有近幾年新審定的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種農(nóng)大0325、京麥17、京麥18、京冬26，節(jié)水品種京麥19、京農(nóng)106、中麥159、京農(nóng)14-95、航麥3290，優(yōu)質(zhì)品種中麥804 可供選擇[7]。

2 農(nóng)業(yè)政策變化與北京小麥種植情況變化

20 世紀(jì)80、90 年代是北京小麥發(fā)展最輝煌的時(shí)期，各級(jí)政府特別重視小麥生產(chǎn)，生產(chǎn)扶持政策力度大、專家提供科技服務(wù)及時(shí)、小麥生產(chǎn)農(nóng)機(jī)和裝備配套完善。1999 年《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國(guó)土資〔1999〕511 號(hào)）發(fā)布，北京市開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，小麥種植面積大幅下降。2014 年9 月市委市政府印發(fā)《農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)意見(jiàn)》，提出要積極推進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減小麥種植面積，小麥種植面積進(jìn)一步下降。2020 年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44 號(hào)），提出合理利用耕地資源，恢復(fù)糧食生產(chǎn)，北京小麥種植面積連續(xù)3 年增幅超過(guò)30%，平均產(chǎn)量有所提升，全市最高單產(chǎn)記錄也有大幅突破。在國(guó)家政策框架下，北京市對(duì)小麥種植相關(guān)扶持政策一直沒(méi)有間斷，相關(guān)種植補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等具體幫扶措施持續(xù)支持著北京小麥生產(chǎn)。

3 北京小麥生產(chǎn)存在的問(wèn)題

3.1 區(qū)域發(fā)展差異大不均衡北京各區(qū)耕地資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異較大，西北山區(qū)耕地資源有限，小麥種植主要集中在順義、通州、房山、大興等區(qū)。以2023 年的小麥?zhǔn)斋@面積為例，北京小麥種植總面積2.45 萬(wàn)hm2，順 義8700hm2、大 興3500hm2、通州5300hm2、房山3000hm2、平谷2100hm2、懷柔870hm2、密云430hm2、昌平400hm2[1]。順義、房山、大興、通州4 區(qū)占比83.7%，其中順義占全市小麥面積超過(guò)1/3。在單產(chǎn)水平上，土壤條件和耕種管理水平也有較大差異。北京小麥的傳統(tǒng)高產(chǎn)區(qū)域一直在房山區(qū)，多次高產(chǎn)記錄都產(chǎn)生在房山區(qū)竇店鎮(zhèn)。位于南部的通州、大興產(chǎn)量水平也較高，種植面積最大的順義區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械條件較好，但沙質(zhì)土壤較多，平均產(chǎn)量水平不占優(yōu)勢(shì)。平谷、懷柔、密云等區(qū)近山區(qū)，種植面積有限，地力條件和田間管理也相對(duì)較弱，平均產(chǎn)量低于全市平均水平。

3.2 水資源缺乏影響生產(chǎn)投入小麥在北部冬麥區(qū)生長(zhǎng)期長(zhǎng)，一般為240～250d，小麥生長(zhǎng)的冬春時(shí)期為北方地區(qū)干旱少雨季節(jié)，因此冬小麥種植對(duì)灌溉的依賴程度較大[8-9]。北京地區(qū)小麥耗水系數(shù)一般在700 左右，全生育期需水量在400～600m3/667m2，80%的用水需要靠灌溉獲得，而北京市水資源嚴(yán)重缺乏，并且受城市用水量大、地下水超采、南水北調(diào)成本高等因素制約。北京市委市政府在2014 年就發(fā)布了《農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行量化和控制。小麥種植的發(fā)展和緊缺的水資源之間矛盾更加凸顯。

在種植管理過(guò)程中，北京小麥種植基本需要4～5 次灌溉，分別為凍水、返青水、拔節(jié)水、開(kāi)花水、灌漿水，每次灌溉量在50m3/667m2，基本都采用噴灌。灌溉頻次達(dá)到小麥生長(zhǎng)需求，但灌溉量對(duì)于滿足小麥高產(chǎn)還有差距，特別是保水保肥能力較差的沙質(zhì)土壤，噴灌滿足不了小麥需水關(guān)鍵期的水分供應(yīng)。水資源的缺乏是影響小麥種植的主要原因之一。

3.3 城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)值收益影響種糧積極性北京作為一線大都市，城郊農(nóng)業(yè)更多功能是服務(wù)城市發(fā)展。在1999 年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，開(kāi)展都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等快速發(fā)展，糧食作物種植面積一直壓縮。北京高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)作物、休閑農(nóng)業(yè)等快速發(fā)展帶來(lái)了非常高的經(jīng)濟(jì)效益，受經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向影響，農(nóng)戶糧食種植積極性不斷下降。

隨著京郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，耕地資源更加緊缺，價(jià)格也一路水漲船高。對(duì)于規(guī)?；?jīng)營(yíng)種植戶，土地租金連年上漲，大部分區(qū)域耕地年租金突破千元，部分地區(qū)受前期開(kāi)發(fā)因素影響，集體土地租金已經(jīng)接近2000 元/667m2。按照北京地區(qū)小麥產(chǎn)量水平，算上小麥種植補(bǔ)貼和各種扶持政策，如果土地租金超過(guò)800 元/667m2，種植戶盈利非常困難。高額的土地租金影響了土地留轉(zhuǎn)，限制了小麥的規(guī)?；N植，更打擊了農(nóng)戶種植小麥的積極性，是限制京郊小麥種植的關(guān)鍵因素。

3.4 經(jīng)營(yíng)主體多樣和變化頻繁影響種植發(fā)展北京城市快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活躍，京郊土地留轉(zhuǎn)相對(duì)其他地區(qū)開(kāi)始較早。在土地留轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了很多方式，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也落到了多樣的經(jīng)營(yíng)主體手中。早期有村民簽訂土地長(zhǎng)期租賃合同，租金成本較低；有企、事業(yè)單位長(zhǎng)期租用開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)的；有后期合作社等新型主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用的，也有部分土地集體所用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，土地租用價(jià)格是越來(lái)越高。小麥種植主體中京郊規(guī)?；献魃绾头N植大戶占比較大，集體經(jīng)營(yíng)也有一定數(shù)量，個(gè)人農(nóng)戶種植占比不大。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，部分規(guī)模化種植合作社和集體經(jīng)營(yíng)土地因管理精力有限或經(jīng)濟(jì)效益低等原因，把一些地塊以較低價(jià)格轉(zhuǎn)給外地農(nóng)民，實(shí)際生產(chǎn)者又變?yōu)橥獾剞r(nóng)民。多樣且頻繁變化的經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)中的固定投入不足，對(duì)小麥產(chǎn)量和收益的期望不一樣，種植管理水平也差異很大，導(dǎo)致小麥種植水平提升緩慢，產(chǎn)量波動(dòng)較大。

3.5 品種與技術(shù)應(yīng)用落地不到位北京小麥生產(chǎn)缺乏主導(dǎo)型品種，各地區(qū)種植品種多樣，針對(duì)品種的配套技術(shù)落實(shí)情況也相對(duì)較差。大部分地塊還延續(xù)著經(jīng)驗(yàn)型或較為粗放的管理方式。受經(jīng)營(yíng)主體多樣和種植戶對(duì)小麥生產(chǎn)重視度不高的影響，優(yōu)良品種的推廣和技術(shù)配套落實(shí)并不到位。近幾年，因品種選擇不合適，管理不當(dāng)導(dǎo)致種植受損、減產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。例如在品種選擇上，連續(xù)幾年的暖冬天氣，種植戶偏向選擇豐產(chǎn)性更好的黃淮麥區(qū)半冬性品種，在2022 年冬季極端天氣中遭遇嚴(yán)重凍害，導(dǎo)致部分地塊大幅減產(chǎn)或春季翻耕重種的情況。對(duì)于灌溉條件較差和保水保肥條件不好的地塊也沒(méi)有選擇耐旱節(jié)水的品種，而是采用節(jié)水栽培的管理方式。最新的品種和技術(shù)多在示范田和高產(chǎn)創(chuàng)建中應(yīng)用，大面積種植推廣落實(shí)不到位。

3.6 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)小麥種植面積的大幅調(diào)整也使原來(lái)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了較大變化。農(nóng)田路、渠和灌溉系統(tǒng)需要隨著種植面積的變化而不斷變化，這個(gè)過(guò)程中部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到及時(shí)的維修和保護(hù)，已經(jīng)不能滿足小麥生產(chǎn)需要。例如2014 年《農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)意見(jiàn)》發(fā)布，部分麥田轉(zhuǎn)為林地，原有田間路、渠隨著植樹(shù)造林需求進(jìn)行改變，灌溉系統(tǒng)使用率大幅降低，部分還出現(xiàn)老舊損壞已不能使用。在后續(xù)恢復(fù)糧食生產(chǎn)時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上，部分復(fù)耕地塊土壤條件、平整度差，排灌條件不足。在生產(chǎn)中，土壤肥力的恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施的修繕以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套更新都需要一定的時(shí)間和進(jìn)一步的投入。

4 恢復(fù)北京小麥生產(chǎn)水平的思考

4.1 明確種植主體，給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼針對(duì)小麥種植主體，給予精準(zhǔn)的補(bǔ)貼和幫扶，重點(diǎn)進(jìn)行小麥生產(chǎn)相關(guān)直接的支持和補(bǔ)貼。例如在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資投入和統(tǒng)防統(tǒng)治方面，減少直接種植者的投入支出。通過(guò)直接對(duì)種植者的幫扶，提供更加科學(xué)有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使直接種植者在小麥生產(chǎn)過(guò)程中能夠增產(chǎn)增收，提高種植積極性，進(jìn)而提高整體種植水平。

4.2 種植區(qū)域劃分，品種技術(shù)配套針對(duì)北京各地區(qū)生產(chǎn)條件和種植水平差異大的問(wèn)題，對(duì)區(qū)塊進(jìn)行具體劃分。依據(jù)實(shí)際地力水平和生產(chǎn)條件給予更具針對(duì)性的種植提升解決方案，細(xì)化品種與配套技術(shù)，重抓落實(shí)，因地制宜發(fā)揮品種優(yōu)勢(shì)。在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)品種技術(shù)配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套。

在品種與技術(shù)選擇上，通過(guò)開(kāi)展品種比較試驗(yàn)和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)研究，聚焦幾個(gè)主推品種，熟化配套技術(shù)方案，推出市場(chǎng)品種和技術(shù)規(guī)范，改變目前品種繁雜、技術(shù)多樣的生產(chǎn)情況。

4.3 開(kāi)展規(guī)模示范，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊廣泛建立規(guī)?；痉短?，進(jìn)行品種和技術(shù)集中展示，以示范田為基礎(chǔ)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過(guò)實(shí)際高產(chǎn)種植案例來(lái)吸引種植戶，通過(guò)集中品種展示讓種植戶更加了解品種，通過(guò)輕簡(jiǎn)高效的集成技術(shù)影響種植戶，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套來(lái)引領(lǐng)并服務(wù)種植戶進(jìn)行小麥種植升級(jí)。組織種植擂臺(tái)賽、豐收節(jié)等多種形式的活動(dòng)，提升各級(jí)政府、農(nóng)科、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門(mén)的參與度，共同發(fā)力使北京小麥生產(chǎn)提高一個(gè)臺(tái)階。

4.4 發(fā)展優(yōu)特種植，提升經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值借助北京高端消費(fèi)能力市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)特小麥，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)、有機(jī)、特色小麥種植，從面包、餅干、蛋糕專用面粉，到彩麥、鮮麥仁等食品，開(kāi)發(fā)健康、綠色特用小麥?zhǔn)袌?chǎng)。提升小麥后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值，通過(guò)特有種植增加種植戶收益，形成都市優(yōu)特種植與市場(chǎng)供應(yīng)的高效對(duì)接和良性循環(huán)。

4.5 發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，搭建科技平臺(tái)北京農(nóng)業(yè)更重要的是發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，小麥種植要發(fā)揮北京科技優(yōu)勢(shì)，全面打造北京“種業(yè)之都”，并逐步恢復(fù)北京北部冬麥區(qū)的重要種源地。加入農(nóng)業(yè)中關(guān)村科技平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)小麥種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。