許然
“不出事還好,一出事,掙的辛苦錢都會(huì)付之東流?!苯?,外賣小哥李運(yùn)州對記者吐槽。之所以這么說,是由于他送外賣的這些年,見過不少騎手與平臺(tái)之間的勞動(dòng)糾紛。最近的一次,是在去年。當(dāng)時(shí)正值下班高峰期,他的一名年輕同事在配送外賣時(shí),與一輛汽車相撞。
經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定,這名騎手為工傷,并被鑒定為九級(jí)傷殘。但沒想到的是,其家屬在追究其工傷保險(xiǎn)責(zé)任時(shí),相關(guān)平臺(tái)卻表示,騎手與平臺(tái)只是合作關(guān)系,并未簽訂勞動(dòng)合同,因此不承擔(dān)任何責(zé)任。
記者通過梳理發(fā)現(xiàn),類似現(xiàn)象在涉及外賣員等新就業(yè)群體中較為多見。如今依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),諸如網(wǎng)絡(luò)主播、外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體正逐漸壯大。中華全國總工會(huì)發(fā)布的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示,目前全國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人。
“要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),就需要解決最基本的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障問題?!睂Υ耍髂险ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李雄告訴記者,目前各界對新就業(yè)群體的概念還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),相關(guān)理論研究與制度建設(shè)還不夠成熟,特別是個(gè)人與平臺(tái)之間關(guān)系的確認(rèn)、權(quán)利義務(wù)的配置等基本問題尚未真正形成共識(shí),導(dǎo)致各地法院在判決時(shí)未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),因此賠付主體也不明晰。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,新就業(yè)群體受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
“這一概念的提出,更多的是針對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、信息社會(huì)、數(shù)字社會(huì),是近幾十年來社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)新變化。”在中國社科院原副院長、學(xué)部委員李培林看來,“新就業(yè)群體”也被稱為“新職業(yè)群體”“新零工經(jīng)濟(jì)人群”“新業(yè)態(tài)從業(yè)者”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者”等,是一個(gè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、新零工經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的龐大群體。目前,該群體的人數(shù)眾多、類別多樣,正成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。
為何稱之為“新”?浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林等專家認(rèn)為,新就業(yè)形態(tài)打破了過去企業(yè)主導(dǎo)的用工形態(tài),讓工作獲得更為便捷,滿足部分人靈活就業(yè)的需要。比如,新就業(yè)群體既能從事門檻較低的就業(yè),包括外賣配送、快遞配送、上門保潔,也可以發(fā)揮個(gè)人特長,在線上分享知識(shí)、線上看診、線上帶貨。
與傳統(tǒng)的企業(yè)用工不同,新就業(yè)群體具有較高的自主性和靈活性?!跋虢訂蔚臅r(shí)候就接,不想接單,只要把接單系統(tǒng)關(guān)了就行?!痹诓稍L中,有外賣騎手表示,只要肯接單,肯跑單,就會(huì)有相對穩(wěn)定的收入。一天的工作時(shí)間還可以自己把握,干累了就休息,狀態(tài)好就多接單。
這對網(wǎng)絡(luò)主播來說,也是如此。一名來自成都的健身主播告訴記者,自己會(huì)在上午和晚上做直播,一天兩場。具體的開播時(shí)間和結(jié)束時(shí)間,由自己把握。“流量多的時(shí)候就多播,少的時(shí)候就按一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間來播。”
不過,有學(xué)者指出,這種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)看似靈活自主,實(shí)際上是通過數(shù)據(jù)信息和算法技術(shù)進(jìn)一步加劇了從業(yè)者對平臺(tái)的依附性,從而喪失更多的自主選擇權(quán)。
與傳統(tǒng)的用工形式不同,這些新就業(yè)群體受算法和流量影響,是其比較鮮明的特點(diǎn)。流量的多少可以直接決定這部分群體的業(yè)績、經(jīng)濟(jì)收入等。
上述主播表示,說不清流量究竟從何而來,自己完全是在摸索學(xué)習(xí)中進(jìn)步。“有時(shí)候在直播間一不小心說錯(cuò)話,直播間就可能被關(guān)閉。重新開啟直播后,直播間的流量就所剩無幾了。所以試錯(cuò)成本是比較高的,要很謹(jǐn)慎地對待?!?/p>
新就業(yè)形態(tài)是一份由新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式等催生的新職業(yè)?!罢麄€(gè)群體處于非常快速迅猛的發(fā)展變化中。有可能今天‘新,明天就不‘新了。這也是其另一個(gè)特點(diǎn),也是依法治理的一大難點(diǎn)?!崩钚壅f。
此外,相對傳統(tǒng)工作,新就業(yè)群體的工作穩(wěn)定性較弱。有調(diào)查顯示,有70%以上的騎手表示未來一年會(huì)繼續(xù)從事當(dāng)前的工作,但沒有長期做這份工作的規(guī)劃。其中,許多騎手只是把這份工作當(dāng)作一個(gè)過渡。
日前,湖北省武漢市武昌區(qū)司法局南湖司法所聯(lián)合南湖街道、社區(qū)為新就業(yè)群體開展公益法律宣傳活動(dòng)。
而在直播行業(yè)中,由于頭部和尾部從業(yè)者在收入上的明顯差距,一些主播在播出一段時(shí)間后,面對直播間稀少的流量,最終選擇放棄。除了收入不穩(wěn)定,新就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益和福利保障不足也讓其難以長期從事這份工作。
在一些專家看來,勞動(dòng)權(quán)益和福利保障不足,既是新就業(yè)群體面臨的挑戰(zhàn),也是目前整個(gè)社會(huì)急需解決的難題。
有法官指出,相對于傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工,依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新就業(yè)群體在用工形式上具有靈活性。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí),用人單位往往會(huì)辯稱雙方是合作關(guān)系。對于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定,以及如何區(qū)分二者的關(guān)系,是近年來司法實(shí)踐中的難點(diǎn)。
記者在裁判文書網(wǎng)上檢索關(guān)鍵詞“網(wǎng)絡(luò)主播”發(fā)現(xiàn),在網(wǎng)絡(luò)主播與一些傳媒公司的勞動(dòng)糾紛中,是否存在勞動(dòng)關(guān)系成為雙方爭議的關(guān)鍵點(diǎn)。
此前,李慧便是在一家傳媒公司當(dāng)網(wǎng)絡(luò)主播,簽訂了主播合作協(xié)議。當(dāng)時(shí)雙方約定好工作時(shí)長、工資構(gòu)成,以及一些遲到曠工、休息休假、競業(yè)限制等約定??稍诶罨酃ぷ饕荒甓嗪螅緟s以李慧在直播期間玩游戲?yàn)橛?,勒令其停播?/p>
不服氣的李慧向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁,要求確認(rèn)其與公司存在勞動(dòng)關(guān)系,并要求該公司支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和未簽訂書面勞動(dòng)合同的二倍工資差額。對此,當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)予以支持。
類似的情況也發(fā)生在一些外賣騎手身上。由于騎手的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更高,遇到類似問題時(shí),要承擔(dān)的維權(quán)成本也更高。
張宇是一家外賣公司的騎手。考慮到工作的風(fēng)險(xiǎn)性,公司在其入職后為他購買了團(tuán)體意外保險(xiǎn)。后來在送餐過程中,為避讓行人,張宇失控撞向護(hù)欄,左股骨干錯(cuò)位性骨折,手術(shù)治療下來花了幾萬塊。
不久后,該外賣公司投保的保險(xiǎn)公司向張宇賠付了一筆意外險(xiǎn)理賠款。但張宇認(rèn)為,除了這筆理賠款外,公司應(yīng)該支付包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)賠償。
但該外賣公司稱,張宇已經(jīng)拿到了保險(xiǎn)公司賠付的款項(xiàng),這筆錢可以抵銷掉工傷賠償。
由于雙方各執(zhí)一詞,最終鬧上了法庭。法院在審理時(shí)認(rèn)為,雙方即使沒有簽訂勞動(dòng)合同,但是存在實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)關(guān)系,外賣公司負(fù)有法定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)或支付工傷保險(xiǎn)待遇的義務(wù)。所以在張宇構(gòu)成工傷的情況下,他享有工傷賠償,可獲得“雙重賠償”。
不管是主播還是騎手,能被認(rèn)定為與單位有勞動(dòng)關(guān)系的情況,并不多見。一名帶貨主播表示,她從業(yè)六七年以來,見過的不被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的情況更多。
主播小夏便未被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。她與一家傳媒公司簽訂了主播簽約協(xié)議后,這家公司并未對其直播內(nèi)容、地點(diǎn)作具體要求,僅要求其在指定平臺(tái)上每天直播不少于6小時(shí),每月有效直播時(shí)間不少于26天,雙方約定每月直播保底薪資6000元,直播收入超過保底的部分按照四六分成。
由于小夏對直播內(nèi)容、直播地點(diǎn)等享有自主決定權(quán),其收入主要來源于直播打賞收益,法院認(rèn)為,這種合作關(guān)系區(qū)別于一般勞動(dòng)關(guān)系的薪酬制度,雙方的關(guān)系不符合構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
對此,有相關(guān)律師指出,由于這些新就業(yè)群體提供的勞動(dòng)高度依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),薪資結(jié)算方式靈活,工作自主權(quán)較大,這加劇了對勞動(dòng)關(guān)系識(shí)別的困難。其中,有個(gè)別用工企業(yè)甚至要求勞動(dòng)者登記為個(gè)體工商戶后再簽訂合作,或者以其他方式隱藏勞動(dòng)關(guān)系,規(guī)避用人單位責(zé)任。
一名來自某市中級(jí)人民法院的法官表示,勞動(dòng)關(guān)系是一種事實(shí)型關(guān)系。在判斷用人單位與勞動(dòng)者是否構(gòu)成管理與被管理的關(guān)系時(shí),應(yīng)從人身從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性與組織從屬性三方面進(jìn)行認(rèn)定,綜合考量工作指示、考勤、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等因素,而非簡單通過是否簽訂勞動(dòng)合同來判定。
新就業(yè)群體的勞動(dòng)爭議頻發(fā),如何才能更好地保障其合法權(quán)益?
一些專家指出,從黨的十八屆五中全會(huì)首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念,到黨的二十大報(bào)告要求“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”,目前從上至下都出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見,加強(qiáng)對該群體的關(guān)心關(guān)愛與權(quán)益保護(hù)。
在2021年,人力資源社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)。意見指出,要規(guī)范用工,明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任,補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板等。
在此基礎(chǔ)上,人力資源社會(huì)保障部在2023年又根據(jù)企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)的新變化,出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》(以下簡稱指引)以及《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》(以下簡稱指南)。
人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)人介紹,兩個(gè)指引適用于線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù),按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù),通過勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。指南適用于所有的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者,但涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用該指南。
目前,相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)正在完善中。就在今年1月,人力資源社會(huì)保障部與最高人民法院、司法部、中華全國總工會(huì)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》(以下簡稱通知)。
該通知針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)難、多頭跑和辦理此類勞動(dòng)糾紛調(diào)查取證難、事實(shí)認(rèn)定難、法律政策不完善等問題,要求相關(guān)部門要依法依規(guī)受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)之間因勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、休息、職業(yè)傷害等勞動(dòng)糾紛提出的調(diào)解申請。
在實(shí)踐層面,由于新就業(yè)群體人群廣、增長快,職業(yè)傷害保障需求迫切,2022年7月,人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門在北京、上海、江蘇、四川等7個(gè)省市啟動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。截至2023年9月,全國已有668萬名新就業(yè)形態(tài)人員被納入職業(yè)傷害保障范圍。
“盡管保障試點(diǎn)已取得積極成效,但新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)傷害保障在不同地區(qū)之間政策尚不平衡,不同平臺(tái)企業(yè)之間保障尚不平衡。”全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳對此呼吁,要加快推進(jìn)新就業(yè)群體的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)面。
除了來自頂層的設(shè)計(jì)與實(shí)踐,一些地方亦有創(chuàng)新探索,特別是在與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、建立工作機(jī)制、開展聯(lián)合調(diào)解等方面,舉措較多。
作為全國首家也是目前唯一的專業(yè)化勞動(dòng)法庭,江蘇蘇州中院會(huì)同該市交通運(yùn)輸局等八部門聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于做好蘇州市快遞員群體合法權(quán)益保障工作的實(shí)施意見》,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
在四川綿陽,當(dāng)?shù)亟⑵鹦戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)聯(lián)合調(diào)解中心,培育建立專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛受理只跑一次、一體辦理。而廣東省作為就業(yè)大省,在2023年印發(fā)了《廣東省新就業(yè)形態(tài)新型用工關(guān)系協(xié)議(參考文本)》,推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)依法合規(guī)用工,從源頭上預(yù)防和減少爭議糾紛發(fā)生。此后當(dāng)?shù)赜痔剿髁遂`活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)辦法。
“目前,社會(huì)各界都熱衷于研究和解決新就業(yè)形態(tài)中的具體問題,但很多研究都是重復(fù)性的,反而基礎(chǔ)理論還很滯后。”李雄表示,這難以推動(dòng)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律的修改,也難以推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)本身立法?!爱?dāng)務(wù)之急是要厘清新就業(yè)群體的基本概念及其特征。比如新就業(yè)形態(tài)究竟‘新在哪里?不能停留在一般性描述層面,各界要達(dá)成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上,厘清個(gè)人與平臺(tái)之間的關(guān)系,重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)與勞動(dòng)關(guān)系之間的關(guān)系,兼顧規(guī)范與激勵(lì),合理配置權(quán)利義務(wù),配套勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法建設(shè),才能從頂層設(shè)計(jì)的高度統(tǒng)籌各方面,不斷推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的制度之治和高質(zhì)量發(fā)展。”(文中部分采訪對象為化名)