郭鴻山

（甘肅省水運事業(yè)發(fā)展中心，甘肅 蘭州 730000）

劉家峽地處甘肅省臨夏州永靖縣，以碧波萬頃、浩渺無垠的高峽平湖--劉家峽水庫而聞名。該水庫于1974 年竣工，兼有發(fā)電、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、航運、旅游等多種功能。正是水庫的功能多樣性，孕育了當?shù)囟喾N產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。船員，就是其中的一類受益群體，他們世代以水為生，以船為業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止2021 年底，劉家峽庫區(qū)各類船舶保有量達到400 余艘，注冊船員1000 余人。當?shù)睾Ｊ聶C構(gòu)承擔著船員管理、船舶檢驗、船舶登記、海事監(jiān)督檢查等海事職能。受季節(jié)氣候影響，轄區(qū)船舶營運周期集中在“五一”至“十一”黃金周，加海事執(zhí)法人員不足、信息化手段落后等因素，導致船員在辦理船舶檢驗、船員證書過程中，等候時間長，費時又費力，需要多次往返于海事局跟船舶?？奎c，在營運旺季甚至影響到了船戶的經(jīng)營。

1 設立“船員驛站”的必要性

上述問題充分暴露了當?shù)睾Ｊ抡账?、?chuàng)新服務意識不強，信息化手段落后。針對此問題，作者提出在在劉家峽庫區(qū)大壩碼頭設立“船員驛站”的設想，實現(xiàn)船舶檢驗、船員服務等海事業(yè)務現(xiàn)場辦理、及時辦理，為劉家峽庫區(qū)船員提供便捷、高效的海事政務服務。

（1）順應國家政策，提高海事服務水平和履職能力。管理型政府向服務型政府職能的轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的推進，對當前海事管理模式提出了新的要求，要求相關(guān)部門創(chuàng)新工作模式，強化服務能力。2020 年，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，在發(fā)展目標中明確提出：到2035 年，形成“權(quán)責清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗新格局，實現(xiàn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展，全面服務交通強國建設和人民美好生活需要[1]。2021 年，六部委出臺《關(guān)于加強高素質(zhì)船員隊伍建設的指導意見》中提出：優(yōu)化船員服務，依托科技技術(shù)便利船員辦事，搭建船員職業(yè)發(fā)展平臺；加大航海文化培育，加大宣傳力度，弘揚航海文化，不斷提升船員職業(yè)榮譽感[2]。在劉家峽庫區(qū)設立“船員驛站”是積極響應國家政策、提高海事服務水平和履職能力、滿足劉家峽庫區(qū)廣大船員對海事政務“簡捷、高效、便民”的辦理需求的創(chuàng)新舉措。

（2）鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。劉家峽庫區(qū)所在的臨夏州，曾是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，1000 多名船員背后的1000 多個家庭，大部分曾經(jīng)都是貧困戶，水上從業(yè)是他們脫貧致富的主要手段。當前，脫貧攻堅取得全面勝利，但屢次疫情，導致旅游產(chǎn)業(yè)低迷，嚴重影響了船員的收入和從業(yè)心態(tài)，一定程度存在返貧風險。設立“船員驛站”，從關(guān)愛船員群體角度出發(fā)，通過優(yōu)化海事政務事項辦理，最大程度降低辦理成本，有助于提升廣大船員的幸福感，為他們營造穩(wěn)定心態(tài)和情緒，努力投身水運事業(yè)，促進劉家峽水上旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

2 實現(xiàn)的區(qū)位功能

（1）形成船舶檢驗“一站式”服務的長效機制。2022 年初，甘肅省交通運輸廳推出了船舶檢驗“一站式”服務便民事項，通過在碼頭設立臨時站點，使船舶檢驗從申請、受理、現(xiàn)場檢驗到發(fā)證實現(xiàn)了“一站式”全覆蓋。劉家峽庫區(qū)因船舶集中，具備“一站式”服務開展的地理優(yōu)勢，自該便民事項實施以來，200 多艘船舶享受到了這種便利檢驗機制，船舶檢驗從申請到拿到證書由原來的幾天縮減到一個多小時，并且船舶不停航、船員不跑遠，在碼頭就能接受檢驗。通過回訪調(diào)查，廣大船員對此高度認可，滿意度普遍較高?！按瑔T驛站”建成后，將作為常態(tài)化的檢驗站點，形成劉家峽庫區(qū)船舶檢驗“一站式”服務的長效機制。在船舶營運周期內(nèi)，海事機構(gòu)派出驗船師在“船員驛站”長期值守，根據(jù)船舶證書到期日期，及時跟船東、船員預約檢驗時間，合理制定檢驗計劃，實現(xiàn)當天檢驗，當天發(fā)證。對于缺陷船舶，可在整改后第一時間完成復核。

（2）提供船員自助服務。隨著內(nèi)河船員服務和管理的信息化、智能化發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+船員”應用而生。目前船員證書申請、遺失補辦、報名考試等業(yè)務均可在海事“一網(wǎng)通辦”平臺線上辦理。但劉家峽庫區(qū)大部分船員因文化水平低，互聯(lián)網(wǎng)操作方面存在困難，導致這種模式利用率較低。“船員驛站”建成后，海事部門在此安裝船員自主服務終端設備，由政務工作人員現(xiàn)場提供點對點、面對面服務，協(xié)助他們辦理。讓廣大船員足不出戶，利用工作休息之余，在碼頭就能實現(xiàn)換證申請?zhí)峤?、證書遺失補辦、船員考試報名等業(yè)務辦理。這種以“無紙化”為主要特征的全流程電子化，使船員業(yè)務辦理由“紙質(zhì)材料多次交”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鞒讨悄芑保勾瑔T政務辦理模式由“船員來回跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒕W(wǎng)上跑”[3]，打通服務船員“最后一公里”，讓廣大船員切實感受到信息化、智能化帶來的便利和海事人帶來的溫暖。

（3）打造航海教育和船員職業(yè)宣傳普及基地。甘肅省屬于西部內(nèi)陸省份，人們對于航海事業(yè)歷來比較陌生。近年來，隨著海洋強國、航運強國戰(zhàn)略的提出，海員需求數(shù)量增加，“西部海員”開始逐步走向世界，但是當?shù)氐闹獣月势毡檩^低。“船員驛站”建成后，可作為航海教育普及基地，向全州、全省未就業(yè)大學生、高中畢業(yè)生宣傳航海教育，使他們通過內(nèi)河船員職業(yè)了解海員職業(yè)，鼓勵他們積極投身到海運事業(yè)。因海員工資收入可觀，通過一人就業(yè)可帶動全家致富，實現(xiàn)航海事業(yè)跟鄉(xiāng)村振興的有效銜接。除此之外，利用“船舶驛站”在碼頭邊的區(qū)位優(yōu)勢，向廣大社會公眾展現(xiàn)船員的行業(yè)特色和職業(yè)風采,強化船員的職業(yè)形象宣傳,讓廣大群眾親身領略和感受航海文化,提升船員職業(yè)的推廣度和認可度,從而使廣大船員提升職業(yè)榮譽感。[4]

（4）實現(xiàn)船員服務區(qū)功能?！按瑔T驛站”建成后，除了實現(xiàn)上述政務事項辦理外，還可以作為船員黨群服務點、快遞代收點、茶歇室、船舶保險辦理點、青少年水上安全教育基地、政策宣傳室，從關(guān)愛船員的初心出發(fā)，盡可能完善服務功能，為廣大船員提供更貼心、方便的服務，為他們營造穩(wěn)定、舒心的工作氛圍。

3 “船員驛站”落地及運行建議

（1）政府主導，促進“船員驛站”落地。當?shù)睾Ｊ虏块T要主動作為，制定設立“船員驛站”的實施計劃，積極跟地方政府匯報，爭取將設立“船員驛站”納入當?shù)亍盀槊褶k實事”項目或者惠民工程。通過政府部門主導，明確相關(guān)部門責任，來推進“船員驛站”項目盡快落地。

（2）健全“船員驛站”軟硬件配置，完善運行體系?！按瑔T驛站”項目立項后，海事部門要及早部署，將其作為一線派出機構(gòu)，完善相關(guān)軟硬件配置，尤其是船員自主終端設備、海事內(nèi)網(wǎng)等，確保船員、船舶日常業(yè)務均能在驛站完成辦理。在人員配置上，選派業(yè)務素質(zhì)高、責任心強的干部，并出臺相關(guān)獎勵機制，提高干部下沉驛站的積極性。同時建立完善“船員驛站”的運行體系，確?！按瑔T驛站”高效運轉(zhuǎn)。

（3）加大傳宣，增強實踐價值?！按瑔T驛站”項目落地后，海事部門要充分依托社會媒體、船員微信群、船員安全培訓課堂等機會，積極宣傳“船員驛站”相關(guān)內(nèi)容，讓群眾、廣大船員了解其功能和作用，引導他們積極參與其中。同時在運行過程中，通過吸納船員意見、調(diào)研長江水上服務區(qū)運行模式，進一步完善相關(guān)功能，爭取將一間“小房子”功能發(fā)揮到最大化，實現(xiàn)“船員驛站”的實踐價值，讓劉家峽庫區(qū)廣大船員切切實實感受到海事部門帶來的便利和溫暖。

4 結(jié)束語

本文提出了在劉家峽庫區(qū)大壩碼頭設立“船員驛站”的設想，來實現(xiàn)優(yōu)化海事政務事項辦理流程、創(chuàng)新服務理念、為廣大船員辦實事的目標，對“船員驛站”區(qū)位功能進行了列舉，并對其落地運行提出了建議。不妥之處，請大家批評指正。