禤 璇 吳敏文

2023年12月，法國宣布完成從非洲國家尼日爾的撤軍。此前，法國已經(jīng)完成或開啟從非洲國家馬里、加蓬、布基納法索等國的撤軍。2022年8月8日，美國務卿布林肯訪問非洲并宣示拜登政府的非洲戰(zhàn)略。這是美國特朗普政府于2018年發(fā)布美國“新非洲戰(zhàn)略”以來，美國非洲戰(zhàn)略的最新版。種種跡象表明，大國在非洲的角逐正呈現(xiàn)出消長的局面。

基本情況

非洲位于東半球西部，歐洲以南，亞洲之西，東瀕印度洋，西臨大西洋，縱跨赤道南北，面積約3020萬平方公里，是世界第二大洲，人口過14億。自1415年葡萄牙占領休達，歐洲列強開始對非洲的殖民統(tǒng)治。1947年后開啟民族獨立運動，非洲各國紛紛獨立。1980年4月18日，津巴布韋宣布獨立。西方國家在非洲殖民的歷史正式終結(jié)。迄今，非洲的獨立建國國家多達54個，整體上呈現(xiàn)以下特點。

經(jīng)濟水平落后，但礦產(chǎn)資源豐富。全球47個最不發(fā)達國家中的33個在非洲。非洲經(jīng)濟主要是農(nóng)業(yè)，種植的糧食作物主要包括麥、稻、玉米、小米、高粱、馬鈴薯、木薯、大蕉、椰棗、薯芋、食用芭蕉等，熱帶經(jīng)濟作物如棉花、劍麻、油棕、咖啡、可可、煙葉、天然橡膠、丁香等在全球占有重要地位。工業(yè)主要是采礦業(yè)和輕工業(yè)。廣袤的非洲大陸擁有黃金、金剛石、鐵、錳、磷灰石、鋁土礦、銅、鈾、錫、石油等重要礦藏，其蘊藏和開采量都在全球占有重要地位。

部族矛盾尖銳，長期戰(zhàn)亂不斷。非洲約有1500多個民族。主要基于民族認同聚居而成部族，內(nèi)部利益沖突和外來介入，使得非洲大陸長期動蕩和戰(zhàn)亂。以非洲人口最多的尼日利亞為例，超過1億的人口涵蓋250多個部族。發(fā)生于1994年4月—6月的盧旺達內(nèi)戰(zhàn)，胡圖族對圖西族及胡圖族溫和派進行了血腥的、有組織的種族滅絕大屠殺，共造成約100萬人死亡，占當時盧旺達總?cè)丝诘?/8。

非洲大陸豐富的資源吸引了大量的西方殖民者蜂擁而來，他們經(jīng)常為了自己的利益挑動民族對立。軍火販子甚至為了武器銷售不惜挑起民族仇殺。安哥拉、塞拉利昂等多個國家內(nèi)戰(zhàn)難平的重要因素之一，便是有關(guān)國家或跨國公司無視武器禁運的規(guī)定，致使大量輕重武器流入沖突地區(qū)。迄今，雖然非洲國家已經(jīng)獨立，但西方的長期殖民統(tǒng)治在非洲培植了自己利益的代言人，殖民主義的幽靈仍在非洲游蕩。

恐怖主義和海盜問題凸顯，反恐任務艱巨。貧窮落后是恐怖主義的溫床。薩赫勒地區(qū)是非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原之間的一條長超過3800千米的地帶，橫跨塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、尼日利亞、乍得、蘇丹共和國，南蘇丹共和國和厄立特里亞10個國家。這一地區(qū)一直是非洲武裝沖突和恐怖主義泛濫的地區(qū)。

2014年，為打擊薩赫勒地區(qū)日益猖獗的恐怖主義，法國發(fā)起“新月形沙丘”反恐行動。然而，耗時8年，法國派出約5500名士兵，卻是越反越恐，法國泥足深陷。2022年8月，法國宣布“新月形沙丘”反恐行動正式結(jié)束，但地區(qū)國家政府軍隊卻無法填補法國撤軍其留下的安全真空。這就為“伊斯蘭國”“博科圣地”等極端組織在這一地區(qū)的發(fā)展提供了機會。地區(qū)反恐局勢嚴峻，前景并不樂觀。

此消彼長

盡管局勢動蕩，一個時期以來非洲經(jīng)濟增長仍然體現(xiàn)出強勁的勢頭，加之資源豐富、人口眾多（預計2050年將達到20億），經(jīng)濟增長的上升空間大，非洲大陸對各大國仍然具有不可忽視的魅力。目前，加入非洲地緣角逐的除傳統(tǒng)大國美國、俄羅斯、法國等外，新興勢力日本和土耳其等也表現(xiàn)得非常積極。

“非洲憲兵”法國遭遇“滑鐵盧”。大航海時代是西方殖民者開拓海外殖民的的黃金期。發(fā)生在1756年—1773年的“七年戰(zhàn)爭”，英法兩國決出了瓜分海外殖民地的第一、第二名。當?shù)谝幻诿乐?、亞洲、澳洲等地大肆劫掠之際，第二名法國則在非洲開疆拓土。巔峰時期，法國在非洲的殖民地占到非洲總面積的37%。從北非、中非，到西非，法國一共占有21個殖民地，成了在非洲擁有殖民地面積最大的國家，相當于法國本土面積的19倍。

二戰(zhàn)后的民族獨立運動風起云涌，法國被迫放手讓非洲各殖民地國家獨立。法國轉(zhuǎn)而與這些非洲國家建立所謂“特殊關(guān)系”。法國為其在非洲的殖民地精心地設計了一套新的金融殖民體系，其要點有三：一是從法國殖民獨立出來的國家，必須加入非洲的法郎金融體系；二是允許法國在非洲成立多個國家銀行，這些國家50%的外匯必須交給法國管理；三是法國和這些國家簽署條約，允許法國在這些國家自由投資和進行貿(mào)易。

2023年12月，法國軍隊正式從尼日爾撤軍

這個體系使得法國從金融、投資、商貿(mào)等方面，掌控了這些非洲國家的命脈。這些國家寶貴的礦產(chǎn)資源，也被法國資本牢牢掌控。在法國的扶持下，非洲成立了一個親法的國家組織“西非國家經(jīng)濟共同體”，這個組織有15個成員國，擁有3.85億人口之眾。它們源源不斷地給法國輸送利益和資源。法國前總統(tǒng)希拉克斷言：“失去非洲，法國將淪為第三世界?！?/p>

然而，隨著法國國力的衰落和非洲國家的覺醒，以及其他大國向法國投送力量，法國在非洲的影響力，以及對相關(guān)國家的控制力都逐漸銷蝕。事實上，2022年8月法國宣布的“新月形沙丘”反恐結(jié)束，是法國非洲戰(zhàn)略的里程碑式的失敗。同年8月15日，法國完成從馬里的撤軍。年底，中非共和國送走了最后一批法軍。2023年1月15日，法軍宣布從布基納法索撤軍。同年8月，加蓬發(fā)生軍事政變，軍政府將法國大使“禮送出境”，法軍亦被被掃地出門。同年12月22日，法國完成從尼日爾撤軍。

法國在非洲長期經(jīng)營的殖民和類殖民體系，就像多米諾骨牌一樣一塊一塊接連倒下。2023年3月初，大概是為法國的非洲戰(zhàn)略畫下一個句號，法國總統(tǒng)馬克龍訪問加蓬、安哥拉、剛果（布）和剛果（金）四國。在加蓬，馬克龍宣布：“‘法屬非洲’時代已一去不復返?！比欢?，令他始料未及的是，在此訪的最后一站剛果（金），馬克龍遭遇剛果（金）總統(tǒng)費利克斯?齊塞克迪的當面硬嗆，場面難堪。

美國穩(wěn)扎穩(wěn)打整體推進。長期以來，非洲并不是美國對外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。在2007年之前，美國在非洲的軍事任務分別由歐洲司令部負責非洲北部和撒哈拉以南的43個國家，中央司令部負責東部的“非洲之角”，太平洋司令部負責馬達加斯加。2007年2月，按照時任總統(tǒng)小布什的指令，美軍組建專門的非洲司令部，并從2008年開始投入運行。

美國在非洲的軍事存在，主要是中小型軍事設施。在索馬里外海，美軍長年部署有數(shù)艘軍艦。2005年，美國說服摩洛哥和突尼斯政府同意美軍在境內(nèi)設立軍事基地。目前，美國在非洲共部署有60多個不同規(guī)模和種類的軍事基地，遍布非洲34個國家。這些基地中，“非洲之角”的吉布提萊蒙尼爾營，是美軍駐非洲最大的軍事基地，戰(zhàn)地約為500畝，建有停機坪、機庫、作戰(zhàn)中心、兵工廠、運輸工具維修站、訓練場、娛樂設施等。美軍在此常年保持4000人左右駐軍，包括陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊人員，部署有F-15戰(zhàn)斗機、P-3“獵戶座”反潛巡邏機，以及多型直升機、運輸機，可執(zhí)行偵察、監(jiān)視、情報搜集及特種作戰(zhàn)支援等任務。

隨著中國“一帶一路”倡議取得成功并在非洲彰顯影響力，美國的非洲戰(zhàn)略明顯加強。2018年特朗普政府提出所謂“新非洲戰(zhàn)略”，明確將遏制中國在非洲的影響力作為美國在非的戰(zhàn)略目標。拜登政府上任后，美國務卿布林肯已經(jīng)多次出訪非洲。2022年8月，拜登政府提出自己的非洲戰(zhàn)略，一如既往瞄準對沖中國的“一帶一路”倡議，在政治上大打“民主牌”，在外交上拉幫結(jié)派排斥中國，在投資上用西方版的基礎設施投資計劃拉攏非洲國家。

2022年12月，拜登政府在白宮召集2014年奧巴馬政府以來的第二次美國與非洲國家領導人峰會。54個非洲國家中有49個非洲國家領導人與會。會議議程包括經(jīng)濟發(fā)展、和平與安全、糧食安全、氣候變化等，美國表示將在這些方面與非洲國家加強合作。

2023年，美國高級政要接連展開對非洲的訪問，以加強美國與非洲國家的關(guān)系。2023年1月，美財政部長耶倫訪問塞內(nèi)加爾、贊比亞和南非。同年3月26日，美副總統(tǒng)哈里斯展開為期一周的非洲之行。同年9月，美國防部長奧斯汀訪問安哥拉。

俄羅斯因情因勢積極作為。和西方殖民者相比，俄羅斯在非洲是后之來者。俄羅斯人最先到達非洲的時間，可能是在1888年俄羅斯人獲得埃塞俄比亞國王的同意后登陸其國土。這使得俄羅斯在非洲沒有西方殖民者那樣的歷史文化影響作為基礎，但也少了很多歷史包袱。俄羅斯與非洲發(fā)展關(guān)系是互相需要。二戰(zhàn)后非洲國家紛紛能獨立的時候，蘇聯(lián)得以發(fā)展與非洲國家的關(guān)系。趁1956年發(fā)生的蘇伊士運河危機，蘇聯(lián)正式進軍非洲。

蘇聯(lián)時期，蘇軍在埃塞俄比亞、索馬里、也門等國駐有基地。2020年11月17日，俄羅斯與蘇丹簽署協(xié)議，就俄羅斯在蘇丹紅海沿岸的蘇丹港建立一個海軍后勤中心和維修廠取得一致。俄羅斯一直是武器生產(chǎn)和出口大國，與非洲國家的軍火交易一直令人矚目。僅在2021年，俄羅斯與非洲的軍火交易合同就達15億美元。從2017年到2021年，俄羅斯對非洲的軍火銷售占到非洲國家武器購買量的44%，買家包括阿爾及利亞、安哥拉、布基納法索、埃及、埃塞俄比亞、摩洛哥和烏干達等。

法國在非洲的戰(zhàn)略撤退為俄羅斯拓展與非洲國家的關(guān)系提供了良機。法國從馬里、布基納法索、尼日爾等國撤軍，而這些國家的政府軍又無力占領這些地區(qū)的權(quán)力真空，俄羅斯于是順勢進入。2021年，俄羅斯私營軍事公司瓦格納受邀為馬里政府軍提供軍事培訓，布基納法索也提出加強與俄羅斯的軍事關(guān)系。在2023年底法國從尼日爾完成撤軍后，2024年1月16日，俄羅斯國防部宣布，俄羅斯與尼日爾就發(fā)展軍事合作達成一致?？梢灶A期，在非洲這種“法退俄進”的局面將進一步發(fā)展。

事實上，在2014年克里米亞危機發(fā)生，俄羅斯受到美西方廣泛制裁后，發(fā)展與非洲國家的關(guān)系就成為了俄羅斯的國家戰(zhàn)略。2019年，俄羅斯與非洲國家峰會在俄羅斯索契成功召開，43個非洲國家的領導人出席，11個非洲國家派出代表出席。2023年7月，面對美西方更加嚴厲的制裁，第二屆俄羅斯與非洲國家峰會在俄羅斯圣彼得堡召開，與會非洲國家領導人有17個，另有32國派代表與會，仍然顯示出對俄羅斯的支持。俄羅斯則免除了非洲國家200多億美元的債務。

俄羅斯對非洲展示影響力的另一個有效手段是向非洲國家提供糧食。俄羅斯2022年共出口4800萬噸小麥，占全球小麥市場份額達20%。在第二屆俄羅斯-非洲國家峰會上，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布向布基納法索、津巴布韋、馬里、索馬里、中非共和國和厄立特里亞六國各無償提供2.5萬～5萬噸糧食。

日本、土耳其躍躍欲試。非洲的發(fā)展?jié)摿σ恢笔艿饺毡镜年P(guān)注。2022年8月27日，第8屆日本非洲發(fā)展國際會議在非洲國家突尼斯召開。這個日本與非洲國家之間的機制始于1993年，由日本主導發(fā)起。在第8屆會議上，日本承諾向非洲提供300億美元的投資。

2023年4月29日，日本首相岸田文雄展開對埃及、加納、肯尼亞和莫桑比克等非洲四國的訪問。這是岸田就任首相后首次訪問非洲，也是時隔7年日本首相再次訪問非洲。同年8月2日，時任日本外相林芳正訪問南非、烏干達、埃塞俄比亞等3個非洲國家。日本經(jīng)略非洲的力度持續(xù)加強。

在2003年埃爾多安執(zhí)掌土耳其前，土耳其政府對非洲的政策缺乏積極性。土耳其政府在1998年曾提出《非洲行動計劃》，結(jié)果是無疾而終。2005年，時任土耳其總理的埃爾多安開始采取積極的非洲政策。2005年被土耳其政府宣稱為“非洲之年”。2008年，在土耳其最大城市伊斯坦布爾召開了首屆土耳其-非洲峰會。這個峰會的第2屆于2014年在赤道幾內(nèi)亞召開，第3屆于2021年12月在土耳其伊斯坦布爾舉行。其間，土非貿(mào)易總額已從2003年的30億美元增加到2021年的260億美元。土耳其在非洲的直接投資也達到了100億美元。

土耳其與非洲國家在安全和軍事領域的合作也引人注目。土耳其武裝部隊向利比亞和索馬里的武裝人員提供訓練和培訓，土耳其軍隊還加入了在中非共和國和索馬里的聯(lián)合國維和任務。土耳其在索馬里首都摩加迪沙建立了軍事訓練中心，訓練索馬里國家軍隊和非洲聯(lián)盟駐索馬里特派維和部隊。2021年，土耳其與埃塞俄比亞簽署軍事合作協(xié)議。土耳其Tb-2無人機名聞遐邇，在非洲國家受到追捧，摩洛哥、突尼斯、安哥拉等國都表態(tài)購買。

法國曾是非洲最大的宗主國，在非洲有著巨大的利益

西方大國對非洲的支持經(jīng)常口惠而實不至

問題凸顯

非洲國家的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀是歷史演變的產(chǎn)物。無論是貧窮落后、部族仇殺，還是戰(zhàn)亂、極端主義和恐怖主義，每一個問題都與西方殖民主義的貪婪、掠奪、愚弄和操縱有關(guān)。迄今，雖然西方殖民主義不斷改頭換面，改變形式和手段，但其以鄰為壑、貪婪自私的本性并沒有改變。

大國在非洲的爭斗毫不掩飾，都是為了其自身利益，對非洲國家人民絕非福音。從以上分析可以看出，美西方在非洲的貪婪和野心，不僅排斥非西方的因素，甚至在西方國家內(nèi)部，爭斗也十分激烈。例如，2022年8月，法國宣布在非洲的“新月形沙丘”反恐結(jié)束，意即法國非洲戰(zhàn)略的整體性失敗。同一時間，美國公布了其所謂“對撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略”。隨后，美國采取一系列動作落實美國的非洲戰(zhàn)略，毫不掩飾利用法國的戰(zhàn)略失敗加強自己非洲戰(zhàn)略的意圖。

西方陣營內(nèi)部的法國尚且如此，對對手就更是無所不用其極了。2022年4月，美國眾議院通過《打擊俄羅斯在非洲惡意活動法案》，以對抗俄羅斯在非洲的活動。另外，拜登政府還通過《戰(zhàn)略競爭法案》《美國創(chuàng)新和競爭法案》等，對非洲地區(qū)不符合美國意愿的國家和地區(qū)外相關(guān)國家在非洲的活動進行指責、排斥和打壓。這與非洲自身的利益毫不相關(guān)。

大國輕諾而寡信、口惠而實不至，延緩非洲國家發(fā)展。近年來，美西方國家遭遇自身經(jīng)濟增長乏力、內(nèi)部政治撕裂、種族和族群矛盾加劇等多重挑戰(zhàn)，從而導致為對外戰(zhàn)略提供資源乏力的困境。例如，2022年6月，在德國舉行的七國集團（G7）峰會上，宣布了6000億美元的“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”計劃?？墒牵?021年七國集團峰會聲稱提供40萬億美元支持“重建更美好世界”的倡議尚完全沒有著落。

因此，美西方對非洲承諾同樣經(jīng)常是口惠而實不至。從奧巴馬政府“電力非洲”，到特朗普政府“繁榮非洲”，從2021年“重建更美好世界”，到2022年“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”，紛紛成了“空頭支票”。這種對非洲國家“畫大餅”的做法，不僅無益于非洲，反而耽誤了非洲的發(fā)展。

有的大國要求非洲國家選邊站隊，惡化地區(qū)局勢。特朗普政府和拜登政府的非洲戰(zhàn)略都有意挑動意識形態(tài)沖突，強調(diào)所謂民主、自由價值觀和“政治民主化”。烏克蘭危機發(fā)生后，美國要求非洲國家選邊站隊。美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德稱，非洲高達75%的小麥進口來自俄羅斯和烏克蘭，烏克蘭危機可能導致非洲陷入史上最嚴重的糧食危機，嚴厲警告“（非洲）國家不要與美國制裁的國家合作”。

真正作為非洲國家的朋友，就應該為非洲國家發(fā)展提供資源、獻計獻策，加強相互之間的合作，而不是互相傾軋，把非洲當成地緣博弈的競技場。若非如此，即使迫于形勢對非洲國家做出一些承諾、表現(xiàn)一些姿態(tài)，甚至采取一些行動，也會因為心懷詭計，夾帶私利，產(chǎn)生不了真正有利于非洲長遠發(fā)展的效果。