張 勝 蔣盛杰 吳智宇 楊 豪

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，做好新時(shí)期農(nóng)村“三資”管理工作是保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的重大舉措，也是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要路徑，更是激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的一項(xiàng)重大改革[1]?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出要擴(kuò)大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字治理運(yùn)用覆蓋面，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，表明數(shù)字化是推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”從“粗放型”管理向“精細(xì)化”管理轉(zhuǎn)化的必由之路。近年來(lái)，各地積極探索數(shù)字信息技術(shù)賦能農(nóng)村“三資”管理工作的實(shí)踐做法與路徑，為數(shù)字化賦能“三資”管理提供了有益借鑒。因此，本文聚焦于數(shù)字化賦能農(nóng)村集體“三資”管理的轉(zhuǎn)型邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑，以期為推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興提供有效對(duì)策。

一、數(shù)字化賦能“三資”管理的轉(zhuǎn)型邏輯

（一）數(shù)字化賦能農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“可觀”“可見”“可感”

目前，農(nóng)村村集體常出現(xiàn)資源資產(chǎn)閑置、資金空置的情況，很多村兩委干部對(duì)村集體資源資產(chǎn)現(xiàn)狀如地理位置、數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等信息缺乏充足的了解，往往造成農(nóng)村集體“三資”的浪費(fèi)與閑置，阻礙了“三資”的有效利用與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。當(dāng)下村集體開展的“三資”審查工作主要集中于村集體的賬面資金與債務(wù)、集體銀行存款、辦公設(shè)備等。村集體的土地資源、水面及四荒地資源、農(nóng)田水利設(shè)施、在建與已建的各項(xiàng)村集體工程如村醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、道路交通等沒(méi)有被納入村集體“三資”管理的審查范圍，最終造成了許多資源資產(chǎn)的閑置，阻礙了“三資”的高效利用。

數(shù)字與信息技術(shù)通過(guò)借助衛(wèi)星、定位系統(tǒng)等給農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“畫像”，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的“可見”“可感”。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，將往日需要實(shí)地核算、實(shí)地測(cè)量的資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)通過(guò)村集體智慧大屏或公眾號(hào)、APP 顯示出來(lái)，可以清晰地觀察到其面積變化、使用出租情況、權(quán)屬單位等信息，使得農(nóng)村集體資源與資產(chǎn)的管理更加高效、便捷，同時(shí)通過(guò)展示資源、資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性與使用情況相關(guān)信息，幫助使用者更好地對(duì)資源、資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整使用規(guī)劃，從而使得資源資產(chǎn)更好地保值增值、服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）數(shù)字化賦能農(nóng)村集體資金鏈條式管理

農(nóng)村集體資金管理關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，村級(jí)資金是資金流動(dòng)鏈條上的“最后一站”，資金的使用、流向涉及多部門、多單位、多主體的數(shù)據(jù)整合與利益關(guān)系。當(dāng)下，農(nóng)村集體資金管理多采用書面形式進(jìn)行記載，導(dǎo)致村集體資金管理出現(xiàn)財(cái)務(wù)公開不細(xì)、相關(guān)合同信息不明、債務(wù)關(guān)系不明確、部門之間信息共享不充分等問(wèn)題，造成了村集體資金利用效率低下，阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)通過(guò)建立電子臺(tái)賬的方式，將財(cái)務(wù)流向相關(guān)信息上傳至村集體“三資”管理平臺(tái)，并借助管理平臺(tái)完善合同、債務(wù)等信息，及時(shí)全面地反映資金流向、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，并據(jù)此進(jìn)行財(cái)務(wù)分析與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理調(diào)控。同時(shí)，通過(guò)平臺(tái)共享信息資源，有效實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)聯(lián)管，克服了信息壁壘，加強(qiáng)了各主體間的數(shù)據(jù)共享，提高了不同部門之間的合作治理效能。

（三）數(shù)字化賦能“三資”監(jiān)督全方位民主化

農(nóng)村集體資金管理既需要村干部、財(cái)務(wù)人員做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”，增強(qiáng)自我監(jiān)督意識(shí)，又需要通過(guò)外在制度與人民監(jiān)督防止權(quán)力“微腐敗”，切實(shí)管好村級(jí)小微權(quán)力[3]。而傳統(tǒng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督下，村集體“三資”公開往往流于形式，群眾反饋、舉報(bào)訴求回應(yīng)慢，很多微腐敗如村干部虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼與資金、貧困戶補(bǔ)貼等更是不留痕跡，群眾難以進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)因不少農(nóng)村很多年輕人進(jìn)城務(wù)工，家中只有老人兒童，給村干部微腐敗提供了可乘之機(jī)。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)導(dǎo)致村民切身利益受到損害，還會(huì)因疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，造成干群矛盾，影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定與有序發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)一方面通過(guò)聯(lián)結(jié)村莊與上級(jí)財(cái)務(wù)、民政等部門，使得村民反饋、監(jiān)督的渠道由單一村民村干部變?yōu)榫W(wǎng)上“問(wèn)”公務(wù)人員，這大大縮短了村民進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)間，使得效率得到提升。同時(shí)，通過(guò)資金留痕、合同留痕、信息留痕的方式，使得“三資”交易、“三資”變動(dòng)相關(guān)信息在多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)入庫(kù)，村民可以借助互聯(lián)網(wǎng)在村莊公眾號(hào)、村莊網(wǎng)站及政務(wù)服務(wù)APP 上一鍵查詢“三資”動(dòng)向，并及時(shí)向有關(guān)部門反映問(wèn)題，在工作日內(nèi)得到有效反饋。又如部分村莊創(chuàng)新性地開創(chuàng)“村級(jí)財(cái)務(wù)卡”，村干部村內(nèi)日常支出都可以通過(guò)這張卡輕松查詢，使得資金的使用得到有效監(jiān)督，真正做到“給群眾明白，還干部清白”。最后，數(shù)字化“三資”管理還可以通過(guò)網(wǎng)上村民大會(huì)的形式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外地村民“共同在場(chǎng)”，村莊內(nèi)外成員均可以通過(guò)線上會(huì)議的方式參與到“三資”管理事務(wù)中去，在聽取多方意見的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)了“三資”管理的監(jiān)督，促使“三資”管理更加民主、科學(xué)。

二、數(shù)字化賦能“三資”管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村社會(huì)資源的不足

在農(nóng)村集體“三資”管理中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)資源、人才資源不足是制約“三資”管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要因素[4]。而許多農(nóng)村因?yàn)槿狈Τ掷m(xù)造血的能力與內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，在利用村集體資金建設(shè)數(shù)字設(shè)施、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和提供數(shù)字化人才方面需要外界資源的精準(zhǔn)輸入。在經(jīng)濟(jì)資源方面，數(shù)字化建設(shè)是前期投入大、收益見效慢的“苦差事”，同時(shí)因?yàn)樾枰笃诓粩喔录夹g(shù)、不斷進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)與修理，而需要源源不斷的資金投入。而這筆資金投入無(wú)論是使用村集體資金還是村民自費(fèi)集資，村民都會(huì)有較大意見，因?yàn)檫@筆支出帶來(lái)的效益難以真正落實(shí)到每個(gè)村民身上，導(dǎo)致村集體數(shù)字化建設(shè)只能依靠上級(jí)或相關(guān)部門補(bǔ)助。在物質(zhì)資源方面，農(nóng)村缺乏數(shù)字技術(shù)，使得上面來(lái)了資金，基層不知道用在哪里、怎么用的窘境頻出。在人才資源方面，擅長(zhǎng)使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行鄉(xiāng)村事物管理的人較少，擅長(zhǎng)使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行“三資”管理的復(fù)合型人才更是寥寥無(wú)幾，使得數(shù)字化建設(shè)缺乏人才主體。同時(shí)，鄉(xiāng)村事務(wù)處理需要與群眾打交道和“嘮家?！?，日益呈現(xiàn)年輕化的基層工作人員不僅需要學(xué)習(xí)掌握數(shù)字技術(shù)及相關(guān)平臺(tái)的使用，更需要在實(shí)際工作中提升與群眾“嘮家?！钡哪芰?，這樣才能促使“三資”管理更加精準(zhǔn)、科學(xué)、民主。當(dāng)下，鄉(xiāng)村缺失的正是既能調(diào)動(dòng)群眾又善用數(shù)字技術(shù)的管理人才。

因此，經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)資源、人才資源三重不足的“疊加效應(yīng)”使得農(nóng)村集體“三資”管理缺乏實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

（二）精英政治與群眾邊緣化

農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村治理的主體，以直接受益人的身份參與到農(nóng)村集體“三資”管理中。然而在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，由于農(nóng)民與村莊主要干部在數(shù)字“三資”事務(wù)中存在信息不對(duì)稱，并迫于農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)與“三資”管理知識(shí)的缺乏而往往充當(dāng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中被動(dòng)接受而非主動(dòng)參與的角色，被迫“卷入”到“三資”管理活動(dòng)中[5]。信息與知識(shí)掌握的雙重不對(duì)稱，在農(nóng)村“三資”管理中具體表現(xiàn)為農(nóng)民在查詢集體“三資”有關(guān)信息時(shí)，對(duì)其方法與流程不明確；農(nóng)民在反映、監(jiān)督“三資”管理事務(wù)及相關(guān)干部或者工作人員行為時(shí)，缺乏對(duì)程序與手續(xù)的掌握；農(nóng)民在參與涉及全體村民利益的“三資”管理決策時(shí)，缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)，而無(wú)法有效參與。這種被迫“卷入”，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民被排斥在村莊數(shù)字建設(shè)之外，將農(nóng)民“邊緣化”。

而部分掌握數(shù)字技術(shù)與“三資”專業(yè)知識(shí)的政治精英會(huì)成為農(nóng)村“三資”管理的主導(dǎo)，進(jìn)一步成為“三資”管理的主體[6]。這一后果是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成果難以為廣大農(nóng)民所共享，并引發(fā)村莊精英與農(nóng)民的矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加劇農(nóng)村“三資”管理微腐敗。

（三）泛數(shù)字化與治理單一化

數(shù)字化改變并革新了鄉(xiāng)村治理與“三資”管理的手段，使得“三資”管理的效率得到提升，然而長(zhǎng)期沿用數(shù)字化治理所形成的路徑依賴以及遵從單一的“技術(shù)理性”思維而拋棄或排斥“價(jià)值理性”，會(huì)阻礙鄉(xiāng)村三治融合與農(nóng)村治理手段的多樣化。泛數(shù)字化在農(nóng)村“三資”管理中具體表現(xiàn)為村民自治組織成為“空架子”，在討論涉及農(nóng)村“三資”管理的決策問(wèn)題上，村民只需要通過(guò)手機(jī)或者平臺(tái)發(fā)表意見，而不需要村民坐在一起充分討論與交換意見。村民進(jìn)一步分散化，村民的意見也是分散而難以統(tǒng)一的。同時(shí)，泛數(shù)字化導(dǎo)致村民之間面對(duì)面交流減少，村民互動(dòng)的場(chǎng)域由村莊轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)”，村莊記憶與村莊文化被遺忘，鄉(xiāng)賢能人調(diào)動(dòng)村莊價(jià)值參與鄉(xiāng)村治理愈發(fā)困難，村莊德治效能難以發(fā)揮。

數(shù)字化管理形成的路徑依賴會(huì)逆向地導(dǎo)致治理手段與治理形式的單一化，造成村莊治理缺乏柔性與彈性，阻礙了村集體“三資”管理的發(fā)展。

（四）基層干部疲于上級(jí)的考核

當(dāng)前，基層往往出現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，基層干部成為“千手觀音”疲于上級(jí)的各種考核[7]。在農(nóng)村“三資”管理中，上級(jí)往往也會(huì)通過(guò)各種形式考察村集體“三資”管理狀況，給村干部及財(cái)務(wù)人員帶來(lái)很大壓力。數(shù)字化“三資”管理背景下，考核壓力可能不僅沒(méi)有減少，而是更加繁重，各種表格、文檔需要填寫，各種問(wèn)卷、報(bào)表需要編制，圖片視頻需要拍攝上傳等。這些負(fù)擔(dān)會(huì)導(dǎo)致村干部無(wú)心于“三資”管理而將過(guò)多精力放在編制“精美”的圖表上，阻礙了農(nóng)村集體“三資”管理。

三、數(shù)字化賦能“三資”管理的實(shí)踐路徑

（一）提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，不斷提高以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用為代表的數(shù)字化通用素養(yǎng)、以智慧公共服務(wù)為代表的數(shù)字化專門素養(yǎng)和以網(wǎng)絡(luò)信息安全為代表的數(shù)字化安全素養(yǎng)成為推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，可以有效增進(jìn)其數(shù)字“三資”管理參與能力與水平，為村集體“三資”管理和監(jiān)督貢獻(xiàn)群眾智慧和群眾力量。

（二）提升基層干部綜合素質(zhì)，為基層干部“減重”

數(shù)字化“三資”管理面臨著諸多機(jī)遇，可以借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)村基層廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)干部與公務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)、法制觀念及思想的教育，樹立廉潔奉公的理念，做“沉得住氣”“彎得下腰”“低得下頭”的人民干部。同時(shí)，借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變考核機(jī)制，減少重復(fù)下達(dá)、層層加碼，多進(jìn)行換位思考，給予廣大基層干部更多的包容，讓他們?cè)诨鶎游枧_(tái)上大展拳腳。

（三）完善“人、財(cái)、物”配套政策體系

數(shù)字化“三資”管理離不開國(guó)家與政策的支持，但需要什么資源、給多少資源要根據(jù)村莊的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展需求具體而定。特別是數(shù)字化建設(shè)不僅僅需要“財(cái)”的支持，更需要人才送下鄉(xiāng)、技術(shù)送下鄉(xiāng)，缺乏三者的配套性政策支持體系，數(shù)字化“三資”管理便缺少發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新“情、理、法”社會(huì)參與渠道與監(jiān)督方式

在數(shù)字鄉(xiāng)村與數(shù)字“三資”管理過(guò)程中，要用數(shù)字化賦能三治融合治理，用數(shù)字化轉(zhuǎn)變自治、法治、德治治理方式[8]。推動(dòng)數(shù)字化“三資”管理轉(zhuǎn)型，以此創(chuàng)新“情、理、法”的群眾參與“三資”管理渠道與監(jiān)督方式，以此推動(dòng)“三資”管理手段與形式多樣化。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化“三資”管理是農(nóng)村“三資”管理發(fā)展的重要方向，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，數(shù)字化通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“可觀”“可見”“可感”、農(nóng)村集體資金閉環(huán)管理、“三資”監(jiān)督全方位民主化，推動(dòng)“三資”管理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，數(shù)字化“三資”管理仍然面臨著諸多問(wèn)題，需要從提升主體素養(yǎng)、完善配套政策支持體系、創(chuàng)新參與監(jiān)管的方式等方面加以解決。