潘青，宋軍鵬

（1.廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北廊坊 065000；2.廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北廊坊 065000）

我國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，家畜家禽飼養(yǎng)數(shù)量大，但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，大多數(shù)養(yǎng)殖從業(yè)者水平偏低，散養(yǎng)比例仍然較高，受各種因素影響，造成病死畜禽數(shù)量仍較大，而病死畜禽攜帶的病原菌容易造成動物疫病的傳播和擴散，動物疫病的發(fā)生仍是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最主要風(fēng)險因素。為杜絕病死動物隨意拋棄和流入市場的現(xiàn)象發(fā)生，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，按照推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，全國各地按照國家統(tǒng)一部署，均加快推進病死動物無害化處理體系建設(shè)，在處理病死動物過程中做到了三無（即無煙、無臭、無污水）和零排放，生物降解的原料做成有機肥，實現(xiàn)了養(yǎng)殖病死動物資源再利用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益[1]。然而我國的無害化處理體系水平與歐美等發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，雖然在處理場的選址、建設(shè)、環(huán)境評估、設(shè)施設(shè)備要求及處理工藝和處理方式等方面均作了明確的要求。但是在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實不到位、處理體系不健全、處理方式不規(guī)范、監(jiān)督管理措施不完善等問題還不同程度存在，隨意丟棄病死畜禽等情況還時有發(fā)生，特別是在最容易傳播疫病的收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)因操作不嚴(yán)格、清洗消毒不徹底，從而造成動物疫病傳播隱患，也存在著病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進入食品鏈條、污染環(huán)境等風(fēng)險。本文主要分析現(xiàn)階段國內(nèi)基層在病死畜禽無害化處理收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)存在的問題，并提出相關(guān)對策和建議，為各地開展該項工作提供參考。

1 存在的問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，依法處理意識不強

2022年7月1日起施行的《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》對病死動物及病害動物產(chǎn)品收集、處理及監(jiān)督管理做出了明確的規(guī)定，且國家每年投入大量資金對病死畜禽從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)進行補貼。然而部分地區(qū)仍存在相關(guān)法律法規(guī)及操作規(guī)范宣傳培訓(xùn)不到位；散養(yǎng)戶多為家里老人飼養(yǎng)少數(shù)畜禽，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)散養(yǎng)戶或老人飼養(yǎng)的散養(yǎng)戶對法律法規(guī)要求和國家的補貼政策不了解；部分地區(qū)受知識水平、利益驅(qū)使等多方面因素的影響，部分養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，受利益驅(qū)使或者貪圖方便，仍存在私自出售病死畜禽或者隨意拋棄處理病死動物的現(xiàn)象[2]。我國的無害化處理體系正在逐步建設(shè)和完善中，雖然部分地區(qū)已經(jīng)建立了無害化處理體系并要求全覆蓋收集處理，但是仍然存在不按要求上報和處理病死動物，沒有真正做到病死動物收集處理全覆蓋；部分地區(qū)也容易因收集人員對相關(guān)要求規(guī)程的不掌握，收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，導(dǎo)致動物疫病因收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)不規(guī)范而傳播。

1.2 收集、轉(zhuǎn)運車輛配置不高，數(shù)量不夠

現(xiàn)已批準(zhǔn)成立的無害化處理廠均配備了一定數(shù)量的收集轉(zhuǎn)運車輛且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，但因投入資金的差異，部分處理廠配備的車輛在車廂密閉、防滲漏、防腐蝕等方面仍然欠缺，從而容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)運車輛因密封性不嚴(yán)、滲漏或者清洗消毒不規(guī)范，加之大部分處理廠配備車輛數(shù)量有限、養(yǎng)殖場戶病死動物數(shù)量一般較少等因素，在收集轉(zhuǎn)運過程中收集車輛需要前往不同的養(yǎng)殖場戶收集，容易導(dǎo)致收集的病死動物攜帶的病原菌在不同養(yǎng)殖場戶之間的傳播，給養(yǎng)殖場戶帶來疫情感染風(fēng)險和相應(yīng)的經(jīng)濟損失。

1.3 收集轉(zhuǎn)運人員自身消毒防護操作不規(guī)范

收集人員及車輛需要前往不同的養(yǎng)殖場戶收集的時候，不能嚴(yán)格做好車輛外觀、輪胎及收集人員自身的防護與消毒，雖然大部分收集轉(zhuǎn)運人員操作時都穿戴相應(yīng)的防護用具并配備相應(yīng)的消毒器具，但是隨著天氣冷熱的變化及穿戴防護服對操作方便性的影響，大部分收集轉(zhuǎn)運人員在操作過程中不能按要求做好自身的防護及車輛的徹底消毒，甚至出現(xiàn)滲漏等情況，從而導(dǎo)致病原菌因收集轉(zhuǎn)運人員消毒防護操作不規(guī)范而傳播。2008年非洲豬瘟疫情的發(fā)生，給我國生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來了較大的影響，常態(tài)化防控政策下大部分生豬養(yǎng)殖場戶提高了生物安全防護水平，實施封閉管理，對出現(xiàn)的個別病死豬，因擔(dān)心收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)運車輛及人員會從其他地方攜帶病原菌，所以申報無害化處理的積極性不高，從而影響無害化處理的覆蓋率。

1.4 車輛清洗消毒不徹底

目前大部分處理場均按照要求建立了轉(zhuǎn)運車輛洗消通道，但是在實際運行過程中，仍存在洗消通道設(shè)施設(shè)備簡陋，車輛清洗消毒不徹底，甚至出現(xiàn)因北方冬季消毒劑結(jié)冰而僅作簡單沖洗消毒，或者為了節(jié)約成本不啟動洗消通道，僅在其他空地簡單沖洗消毒等不規(guī)范的操作行為，導(dǎo)致不能徹底阻斷因病轉(zhuǎn)運車輛攜帶的病原菌造成疫情傳播的風(fēng)險。

2 對策與建議

2.1 加大宣傳培訓(xùn)力度

各級各部門應(yīng)進一步加大對村級防疫員、養(yǎng)殖場戶、散養(yǎng)戶、屠宰企業(yè)相關(guān)人員、無害化處理場操作人員和收集轉(zhuǎn)運人員關(guān)于病死動物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)及政策操作規(guī)范等的宣傳培訓(xùn)力度，普及科學(xué)養(yǎng)殖、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理和保險知識，確保相關(guān)人員能清楚地認(rèn)識到病死動物無害化處理的重要性以及不規(guī)范操作帶來的危害；同時要協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門嚴(yán)格落實無害化處理補助經(jīng)費，確保補貼及時足額發(fā)放和保險聯(lián)動機制，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場戶積極參加保險，主動參與病死畜禽集中無害化處理，從而做到所有的病死動物都進行無害化處理，而不僅只做好病死豬的收集處理，真正做到病死動物無害化處理地域、動物種類全覆蓋。同時加強對收集轉(zhuǎn)運人員規(guī)范操作的培訓(xùn)力度，強化收集轉(zhuǎn)運人員對相關(guān)專業(yè)技能和安全防護知識的培訓(xùn)，在收集轉(zhuǎn)運過程中規(guī)范操作、嚴(yán)格消毒。

2.2 加強保險聯(lián)動，強化資金落實

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、銀保監(jiān)等部門建立健全保險聯(lián)動機制，落實生豬保險保費財政補貼，加強財政資金使用績效監(jiān)管，督促保險機構(gòu)在承保理賠、報案登記、查勘定損等方面進一步規(guī)范流程、完善管理制度；嚴(yán)格落實病死動物無害化處理補貼政策，按照“誰處理、補給誰”[3]的原則，及時撥付各級財政補助資金，簡化無害化補貼申請手續(xù)、縮短申請周期；嚴(yán)格落實相關(guān)優(yōu)惠政策，對無害化處理中心的建設(shè)和運營給予一定資金支持，將無害化處理設(shè)備、收集運輸病死動物車輛等列入國家農(nóng)機補貼范圍，加大對無害化處理中心及收集體系經(jīng)費投入力度[2]，從而更好地調(diào)動養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上報病死動物的積極性，也有利于無害化處理廠更加穩(wěn)定的運營。

2.3 加強監(jiān)督管理，強化風(fēng)險管控

《中華人民共和國動物防疫法》對病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理做了專門章節(jié)的要求，《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》進一步明確了相關(guān)的責(zé)任。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在地縣級人民政府組織收集、處理并溯源。在城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織收集、處理并溯源；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督管理工作[4]。各級各部門應(yīng)緊密協(xié)作，統(tǒng)籌整合資源，做好網(wǎng)格化管理；主管部門應(yīng)進一步加強監(jiān)督管理，督促養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)病死動物時及時上報，并在基層畜牧獸醫(yī)工作人員的監(jiān)督下統(tǒng)一進行處理。同時要加強對無害化處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求進行收集和處理，嚴(yán)厲打擊收購、販運、加工、銷售及不按要求處理病死畜禽及產(chǎn)品等違法行為，形成強大威懾力[5]。收集人員外出收集時應(yīng)穿戴專業(yè)的防護用具，對病死動物數(shù)量較少的養(yǎng)殖戶收集過程中選擇合適的交接地點，且每離開一個場戶前，對交接地點、車輛外周、輪胎、工具、收集人員自身防護用具進行徹底消毒，卸載后，對轉(zhuǎn)運車輛及相關(guān)工具等進行徹底清洗、消毒[6]，作業(yè)過程中如發(fā)生滲漏，應(yīng)當(dāng)妥善處理后再繼續(xù)運輸。轉(zhuǎn)運車輛應(yīng)符合《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求（試行）》（GB19217）相關(guān)要求，車廂內(nèi)部表面應(yīng)使用防水、防腐蝕、便于清洗和消毒的材料，表面平整，具有一定強度，車廂底部周邊及轉(zhuǎn)角圓滑，清洗時不留死角，車廂具有良好的氣密性并進行防滲漏處理。建設(shè)或升級符合要求的無害化處理廠進出車輛洗消通道，做到每次收集轉(zhuǎn)運后對車輛的徹底清洗消毒，積極探索冬季清洗消毒過程中消毒劑上凍問題，不因轉(zhuǎn)運車輛清洗消毒不規(guī)范、不徹底導(dǎo)致疫病的傳播。

3 結(jié)語

病死動物是動物疫病發(fā)生的重要傳染源，國家高度重視病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作，這不僅是阻斷重大動物疫病傳播流行的有效手段，還是維護畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。無害化處理收集轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)病原菌的傳播，做好轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的防護，防止轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)出現(xiàn)病原菌或疫情的傳播，養(yǎng)殖場戶、無害化處理廠、保險公司和各級各部門協(xié)同努力，共同做好病死動物無害化處理，推進我國生態(tài)文明建設(shè)進程?！?/p>