李漢龍

“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”是廣東省高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程，是省委、省政府著眼破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署。新城鄉(xiāng)，想富要強(qiáng)盼旺，更期待“綠美”點(diǎn)綴。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，廣東省各地正在提升水生態(tài)，建設(shè)無廢細(xì)胞工程，以“綠美”繡出美麗圖景，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的潛力和后勁，真正讓綠水青山的“顏值”和金山銀山的“價(jià)值”共同實(shí)現(xiàn)。

提升水質(zhì) 注入發(fā)展動(dòng)能

農(nóng)村生活污水治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是改善和提升老百姓居住環(huán)境的民生工程。2023年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳按照廣東省委實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)工作部署以及省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于農(nóng)村生活污水治理系列指示批示要求，深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

為強(qiáng)化工作機(jī)制，省生態(tài)環(huán)境廳成立了以廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)十多名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任專班成員集中辦公，舉全廳之力打好全省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，并牽頭組織省有關(guān)部門和各市抓好落實(shí)。截至2023年底，全省自然村生活污水治理率提升至60%以上，設(shè)施運(yùn)行管護(hù)水平不斷提升，完成“新增完成1000個(gè)以上自然村生活污水治理提升工程”省民生實(shí)事任務(wù)。

采用何種治理模式，一直是農(nóng)村生活污水治理的難題。為此，省生態(tài)環(huán)境廳強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，提請(qǐng)省政府召開全省農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，牽頭編制并由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理的工作方案》，謀劃部署具體工作舉措，差異化下達(dá)2023年、2025年治理目標(biāo)。

2023年5月8日，全省農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在云浮市新興縣舉行，現(xiàn)場(chǎng)專家、企業(yè)、政府部門等圍繞治理模式、污水資源化利用、可持續(xù)運(yùn)維等實(shí)際治理中遇到的問題進(jìn)行探討?！稗r(nóng)村污水治理中，治理模式比治理技術(shù)更為重要。”中國工程院院士徐祖信在交流會(huì)上表示，在污水治理規(guī)劃上，要“簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)運(yùn)行”；在處理技術(shù)選擇上，要“因地制宜、資源化利用”；在處理工程上，要“專業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營”。

在云浮市新興縣簕竹鎮(zhèn)水對(duì)村，由于常住人口較少，村子采用資源化利用模式，村內(nèi)生活污水進(jìn)行厭氧處理后，再采用滴灌形式施用于周邊園地、菜地，給農(nóng)作物提供營養(yǎng)物質(zhì)。資源化利用模式不僅簡(jiǎn)單奏效，運(yùn)維成本也相對(duì)較低。同在簕竹鎮(zhèn)的楓木郎村，則采用建設(shè)施模式，結(jié)合農(nóng)戶需要，配套相應(yīng)暫存池及太陽能水泵等利用設(shè)施，方便農(nóng)戶將部分處理后的生活污水回用于園地和景觀植物灌溉，實(shí)現(xiàn)尾水資源化利用。

三分建設(shè)，七分管養(yǎng)。簕竹鎮(zhèn)還把“公司+農(nóng)戶”的模式運(yùn)用到污水處理設(shè)施日常維護(hù)工作中，推動(dòng)第三方專業(yè)運(yùn)維公司就地聘請(qǐng)村民參與系統(tǒng)維護(hù)、植物養(yǎng)護(hù)、河道清淤等工作，實(shí)現(xiàn)村民就地就近就業(yè)和生態(tài)環(huán)境效益兩全其美。

省生態(tài)環(huán)境廳不僅指導(dǎo)各地按照建管并重、惠民長(zhǎng)效的理念建立健全相關(guān)制度，有力促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理見效長(zhǎng)效，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，而且充分發(fā)揮省級(jí)專家組智庫作用，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶服務(wù)。

“我們聯(lián)合省有關(guān)單位出臺(tái)《廣東省農(nóng)村生活污水治理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《廣東省農(nóng)村生活污水資源化利用技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)各地科學(xué)選用治理模式、因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張永波介紹說，省環(huán)境科學(xué)研究院按照省生態(tài)環(huán)境廳的工作部署，常態(tài)化、持續(xù)性開展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)幫扶，2023年以來組織開展市縣培訓(xùn)指導(dǎo)65次，覆蓋全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分布分散、管理難也是制約農(nóng)村生活污水有效治理的老大難問題。走進(jìn)惠州市仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)珠江村，映入眼簾的是干凈整潔的村道，農(nóng)家小院與四周搖曳生姿的綠樹交相輝映，房前屋后的溝渠不再是污泥濁水，取而代之的是涓涓清流，儼然一幅生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村新畫卷。

據(jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來惠州市大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類施策推進(jìn)整改，著力在建設(shè)運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制上下功夫，出臺(tái)工藝選型、建設(shè)和運(yùn)維的技術(shù)指南指引，規(guī)范設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維全過程管理。其中，仲愷高新區(qū)在全市率先建立設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效管護(hù)及考核機(jī)制，推出農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)每一座設(shè)施實(shí)行“設(shè)施一日一巡、出水一日一測(cè)、臺(tái)賬一日一記”專業(yè)化、常態(tài)化運(yùn)維管理機(jī)制，并通過智慧監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督調(diào)度第三方運(yùn)維情況，確保檢查情況實(shí)時(shí)上傳、反映問題實(shí)時(shí)解決、整改情況實(shí)時(shí)反饋。

惠州市仲愷高新區(qū)的例子只是省內(nèi)各地在提升污水治理監(jiān)管效能的一個(gè)縮影。為抓好治理成效、辦好民生工程，省生態(tài)環(huán)境廳自2021年起每年聯(lián)合省有關(guān)部門開展農(nóng)村生活污水治理成效評(píng)估工作。2023年底，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭印發(fā)實(shí)施《2023年廣東省農(nóng)村生活污水治理成效評(píng)估方案》，會(huì)同省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位成立4個(gè)評(píng)估組，每組由省直部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市開展現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)。重點(diǎn)圍繞民生實(shí)事完成情況、治理率目標(biāo)完成情況、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況等開展評(píng)估，并就現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題給予指導(dǎo)幫扶。

此外，省生態(tài)環(huán)境廳還強(qiáng)化要素保障，協(xié)調(diào)省財(cái)政明確2023年度省級(jí)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金原則上不少于20%比例用于農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，并進(jìn)一步研究省財(cái)政支持未來2年治理政策措施。持續(xù)與國開行廣東分行、農(nóng)發(fā)行廣東分行等金融機(jī)構(gòu)以及南方電網(wǎng)公司、廣東環(huán)保集團(tuán)、粵海集團(tuán)等交流對(duì)接，探索“肥瘦搭配”可持續(xù)的農(nóng)村生活治理融資模式。

“下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委‘1310具體部署和實(shí)施‘百千萬工程系列工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江‘千萬工程經(jīng)驗(yàn)，采取更加科學(xué)精準(zhǔn)的方法舉措，縱深推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升群眾生活品質(zhì)。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)李新科表示，圍繞到2025年治理水平走在全國前列的目標(biāo)任務(wù)，省生態(tài)環(huán)境廳接下來將推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

固廢減量 建設(shè)“無廢城市”

“無廢城市”是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)廢棄物減量化、資源化、無害化，將廢棄物對(duì)環(huán)境的不利影響降至最低。建設(shè)“無廢城市”不僅是深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重要舉措，也是增強(qiáng)民生福祉的重要內(nèi)容。

2021年，《廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》發(fā)布，以珠三角9市、梅州市、信宜市為試點(diǎn)，啟動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。2022年4月，珠三角9市全部納入國家“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單。

自“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作開展以來，廣東省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)全省各地各部門圍繞工業(yè)固廢、生活源固廢、農(nóng)業(yè)源固廢、危險(xiǎn)廢物四大領(lǐng)域堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效開展工作，大力推進(jìn)無廢工廠、無廢園區(qū)、無廢學(xué)校、無廢農(nóng)業(yè)、無廢建筑等無廢細(xì)胞工程建設(shè)并取得顯著成效，為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”綠色賦能。

醫(yī)療廢物具有感染性、毒性等特性，屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物。廣州市越秀區(qū)作為醫(yī)療資源較為集中的行政區(qū)，小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比85%以上，存在數(shù)量多、位置分散、經(jīng)營規(guī)模小、醫(yī)療廢物產(chǎn)生量少的特點(diǎn)，同時(shí)存在收處難以及時(shí)、醫(yī)療廢物超時(shí)存放的現(xiàn)象。為破解小微醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管“疼痛點(diǎn)”，越秀區(qū)結(jié)合“無廢城市”建設(shè)，于2023年10月底在北京街道建成全市首個(gè)以“電子門鎖、無人值守、隨時(shí)投放、智能稱重、數(shù)據(jù)共享、視頻監(jiān)控”模式運(yùn)行的醫(yī)療廢物集中收集點(diǎn)。

“通過先進(jìn)的信息化集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍內(nèi)醫(yī)療廢物從產(chǎn)生到處置的全流程追溯，并可根據(jù)投放情況及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)及無害化處置，破解了轄區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)出點(diǎn)多面廣量少、收運(yùn)成本高、清運(yùn)效率低的難題，極大提高了小微醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物清運(yùn)處理效率?！睋?jù)越秀區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該試點(diǎn)工作得到了省衛(wèi)生健康委和省生態(tài)環(huán)境廳的充分肯定，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)已在全省范圍內(nèi)推廣。

隨著全省各地各部門將“無廢城市”建設(shè)工作提上重要議事日程，省生態(tài)環(huán)境廳也持續(xù)通過幫扶指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)保障能力。

“我們指導(dǎo)廣州、深圳、佛山等珠三角9市總結(jié)形成各類各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，為全省乃至全國‘無廢城市建設(shè)工作提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑恢笇?dǎo)粵東西北地市因地制宜，科學(xué)編制‘無廢城市建設(shè)實(shí)施方案，目前陽江市的方案已正式印發(fā)，河源市的方案已通過專家評(píng)審?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處副處長(zhǎng)檀笑介紹，2023年省生態(tài)環(huán)境廳完成4輪線下幫扶，線上互動(dòng)支持超過1000城次。

2023年7月14日，2023年廣東省“無廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)暨省“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在廣州市召開。據(jù)會(huì)議披露，全省“無廢城市”試點(diǎn)城市建設(shè)取得顯著成果，珠三角9市作為“無廢城市”試點(diǎn)城市，均制定“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，共明確制度體系任務(wù)217個(gè)，技術(shù)體系任務(wù)95個(gè)，市場(chǎng)體系任務(wù)103個(gè)，監(jiān)管體系任務(wù)130個(gè)。圍繞一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物五大領(lǐng)域共部署重點(diǎn)工程項(xiàng)目263個(gè)，總投資超700億元。

此外，綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)取得初步成效，全省累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠304家、綠色工業(yè)園區(qū)11個(gè)，國家級(jí)綠色制造名單總數(shù)居全國首位，新增一般工業(yè)固體廢物資源化利用能力2814萬噸/年；建成16個(gè)國家3A級(jí)生活垃圾焚燒項(xiàng)目，約占全國總數(shù)的三分之一，10個(gè)地級(jí)以上市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)及收儲(chǔ)運(yùn)體系不斷完善，獲“農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)先進(jìn)省份”稱號(hào)，全生物降解地膜研發(fā)應(yīng)用推廣走在全國前列。

談及下一步工作，檀笑表示：“我們計(jì)劃在今明兩年通過支持試點(diǎn)示范，實(shí)施‘百縣千鎮(zhèn)萬村無廢化試點(diǎn)示范體系建設(shè)，按照每個(gè)縣區(qū)400萬元、鎮(zhèn)街200萬元的標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)15個(gè)無廢縣區(qū)、30個(gè)無廢鎮(zhèn)街，推進(jìn)無廢工廠、無廢園區(qū)、無廢學(xué)校、無廢農(nóng)業(yè)、無廢建筑等無廢細(xì)胞工程建設(shè)，并按照50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，支持8個(gè)行政村作為示范村，建立‘無廢縣區(qū)—無廢鎮(zhèn)街—無廢鄉(xiāng)村試點(diǎn)體系，力求將‘百千萬工程重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處。”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化，隨著“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的深入推進(jìn)，相信廣東城鄉(xiāng)將涌現(xiàn)更多“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐案例，一幅幅和美鎮(zhèn)村的畫卷將在嶺南大地次第展開，人民群眾也將得到更多的生態(tài)福利。