秦淮河是長(zhǎng)江下游的重要支流，干流長(zhǎng)51.7 公里，流域面積1751 平方公里，哺育了940 多萬(wàn)南京人民。

◎秦淮河畔石頭城

◎水木秦淮治理前

◎水木秦淮治理后

◎突出問(wèn)題

20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，隨著南京工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市面積和人口不斷擴(kuò)張，“重化圍江”問(wèn)題嚴(yán)重，沿岸亂占亂用現(xiàn)象突出，大量生產(chǎn)生活污水流入秦淮河。2017 年前，秦淮河水質(zhì)常年為劣Ⅴ類(lèi)，主要支流總體為黑臭狀態(tài)，水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，流域生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

◎主要做法

南京市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“治理從嚴(yán)、文化賦能、市場(chǎng)反哺、機(jī)制保障”的思路，積極探索特大城市內(nèi)河污染治理新路徑。

治理從嚴(yán)，即按照“三水”統(tǒng)籌要求推進(jìn)流域治理，強(qiáng)力實(shí)施侵占物體拆除、控源截污、河道清淤等綜合措施。大力整治水環(huán)境，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。2016 年以來(lái)新改擴(kuò)污水處理廠(chǎng)16 座，新增污水日處理能力93 萬(wàn)噸，整治干、支流河道約160 條段以及沿河排口1300 余個(gè)，實(shí)施生態(tài)清淤200 萬(wàn)立方米。堅(jiān)持實(shí)行干流自然恢復(fù)、支流人工修復(fù)，統(tǒng)籌水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在月牙湖、莫愁湖等水體開(kāi)展人工重建和自然恢復(fù)，逐步完善水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。構(gòu)建“長(zhǎng)江－石臼湖－秦淮河”水系大循環(huán)，循環(huán)利用城市污水處理廠(chǎng)尾水，有效保障生態(tài)水位。

文化賦能，即充分挖掘歷史資源，全面修繕和保護(hù)沿線(xiàn)歷史文化，滿(mǎn)足市民對(duì)高品質(zhì)生活的追求。在秦淮河畔建成市民休閑廣場(chǎng)32 處、濕地公園7 處，連通濱江風(fēng)光帶，構(gòu)建了長(zhǎng)江南岸長(zhǎng)達(dá)100 公里的綠道，打造48 公里“明外郭－秦淮新河百里風(fēng)光帶”。按照“保護(hù)更新老城”的思路對(duì)沿河糖坊廊河房、秦大士故居等傳統(tǒng)民居開(kāi)展修繕保護(hù)，通過(guò)文化紐帶促進(jìn)區(qū)域融合與創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南京主城與周邊組團(tuán)（包括南部新城、江寧片區(qū)）的協(xié)同共進(jìn)，使秦淮河成為一條盡顯人水和諧的文化之河。

市場(chǎng)反哺，即以水為媒，通過(guò)開(kāi)展秦淮河水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)沿岸產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，融合水陸濱河空間，打造城市休閑文化旅游帶，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。一大批先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)、電子信息和文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，坐落在秦淮河流域（南京片）兩岸。2021 年區(qū)域人均GDP 達(dá)18.7 萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于全省和全國(guó)平均水平。點(diǎn)亮內(nèi)秦淮河“夜間經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)發(fā)出不同主題特色的“外秦淮河水上觀光”產(chǎn)品。傾心打造“黃金賽道”，5 年來(lái)成功舉辦120 場(chǎng)龍舟比賽、20 場(chǎng)皮劃艇比賽，城市知名度和開(kāi)放度不斷提升。

機(jī)制保障，即建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力的責(zé)任體系。出臺(tái)《秦淮河重點(diǎn)斷面水質(zhì)改善工作方案》《外秦淮河七橋甕等7 個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案》等系列方案，形成共抓共治工作格局。探索形成“河長(zhǎng)制”“1+N”綜合治管模式，實(shí)施“拆、截、清、修、引、測(cè)、管、景”的河道整治“八字法”。在市級(jí)層面建立重點(diǎn)斷面水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，涵蓋秦淮河流域的15個(gè)重點(diǎn)斷面，實(shí)行半月監(jiān)測(cè)、半年通報(bào)、按年結(jié)算，2018 年以來(lái)收繳補(bǔ)償資金4.7 億元，用于秦淮河保護(hù)。

◎治理成效

2019 年以來(lái)，秦淮河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，外秦淮河七橋甕、秦淮河干流洋橋等斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)；干流自然岸線(xiàn)率達(dá)到90.4%，底質(zhì)生境明顯改善，底棲動(dòng)物優(yōu)勢(shì)種轉(zhuǎn)變?yōu)槁蓊?lèi)和甲殼類(lèi)；發(fā)現(xiàn)江蘇省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物鳊，水生動(dòng)植物多樣性水平明顯提升；2021 年秦淮河?xùn)|山站生態(tài)流量（水位）得到常態(tài)化保障。秦淮河的煥然新顏，讓沿岸多處成為“美麗打卡地”，沿岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯了南京山水城林融為一體的特色。

◎經(jīng)驗(yàn)啟示

南京市統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水文化等要素構(gòu)建秦淮河綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可為長(zhǎng)江流域城市內(nèi)河治理提供借鑒。