楊 靜，王兆振

（德州市水利局，山東 德州 253014）

為了更好地保護深層地下水資源，2023 年，慶云縣實施了地下水超采區(qū)治理工程，通過采用多種手段措施減少當?shù)厣顚拥叵滤_采。慶云縣通過實施體制機制建設和工程建設兩方面實施地下水壓采工程。體制機制是通過完善水資源水量水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系建設、水利工程產(chǎn)權制度改革建設形成超采區(qū)綜合治理長效機制。工程措施是利用區(qū)域地表水攔蓄工程等進行水源置換，關停14 眼深層機井，對慶云縣進行深層地下水壓采，實現(xiàn)壓采深層地下水234.36 萬m3。

1 機制體制建設

1.1 信息化系統(tǒng)建設

1）自動監(jiān)控系統(tǒng)。慶云縣深層地下水封停井水泵未提出且接有出水管，因此對水泵的電源安裝監(jiān)控設備，一旦電源被開啟，即啟動報警功能。

2）水資源水量水質(zhì)監(jiān)測、地下水位監(jiān)控體系建設。為滿足水資源開發(fā)利用管理、地下水雙控指標，根據(jù)慶云縣現(xiàn)有觀測井布設情況，在掌握地下水開發(fā)利用程度、開采強度以及引起的資源、環(huán)境變化等一系列問題基礎上進行地下水監(jiān)測點的布設。在2022 年國家地下水超采項目區(qū)內(nèi)關鍵、代表性位置建設15 處水文觀測井（其中包括新建深井觀測井4 處，改造深層觀測井4處，改造淺層觀測井7 處）。由于工程采用當?shù)氐乇硭Y源置換黃河水，需對當?shù)氐乇硭Y源水質(zhì)進行監(jiān)測，以達到“換水不換質(zhì)”的目的。水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)能做到實時監(jiān)測和遠程監(jiān)控水質(zhì)，預警預報重大流域性水質(zhì)污染事故，達到防范、解決突發(fā)水污染事故的目的。同時還可以在發(fā)生源水水質(zhì)污染時及時通報政府相關部門，啟動相應應急預案，確保用水安全。

3）水利工程產(chǎn)權制度改革。結合2023 年在已開展的水利工程產(chǎn)權制度改革基礎上，對慶云縣新建水利工程開展產(chǎn)權確權調(diào)查、登記和發(fā)證。為創(chuàng)新管護機制，確保工程長效運行，慶云縣實行“兩證一書一臺賬”管理制度，新建水利工程完成產(chǎn)權證、使用權證、管護協(xié)議書的發(fā)放工作，建立管護制度和小型水利工程產(chǎn)權制度改革信息臺賬，安裝改革試點公示牌、埋設水利工程管護界樁。同時在慶云水庫管理所打造地下水監(jiān)測示范園區(qū)1 處，主要用來介紹慶云縣水資源、地下水情況及慶云縣產(chǎn)權制度改革情況，具有一定的宣傳示范作用。

2 工程措施

此次項目區(qū)的工程共包括疏挖河道1 條，新建泵站1 座，改建橋涵1 座，新建涵24 閘2 座，漳馬河復堤0.3 km，關停超采區(qū)14 眼深層地下水井，詳見表1。

表1 2023 年慶云縣地下水壓采區(qū)治理項目工程措施

3 實施效果分析

3.1 機制體制健全

項目建設完成后，通過安全監(jiān)控系統(tǒng)可以實時掌握封存的機井狀況，一方面可以保障機井內(nèi)水泵的安全，另一方面確保機井不再啟用，保證封井效果。通過明確產(chǎn)權、使用權以保證工程建設完成后能后發(fā)揮應有的效益。

3.2 壓采能力凸顯

項目主要通過馬頰河過境和項目區(qū)內(nèi)地表水資源，置換地下水壓采指標。馬頰河經(jīng)流慶云縣段長29.5 km，控制慶云縣流域面積247.6 km2。項目區(qū)新增地表水資源水可灌溉面積約1 233.33 hm2，用水量為238.8 萬m3。工程實施前，灌溉水源為黃河水，項目實施后可采用馬頰河地表水資源水進行灌溉，置換引黃指標；另外通過現(xiàn)有泵站、市政管網(wǎng)將水庫引黃水量用于城區(qū)、工業(yè)用水，替換深層地下水，以減少地下水的開采，即形成壓采能力234.36 萬m3。通過甄家洼泵站工程和漳馬河復堤工程，對境內(nèi)地表水資源攔蓄利用，可增加地表水攔蓄265.4 萬m3的能力，配套到東辛店鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、常家鎮(zhèn)、嚴務鄉(xiāng)用漳衛(wèi)新河灌溉水置換黃河水，并將相應的黃河水指標用于生活用水。

慶云縣2023 年國家地下水超采治理項目中計劃機井封存總數(shù)為14 眼。封存深層機井不局限于慶云縣2023 年國家地下水超采治理項目的核心區(qū)，還分布于項目區(qū)周邊輻射區(qū)內(nèi)。利用工程措施增加的攔蓄地表水資源水量（馬頰河過境地表水，相機攔蓄漳衛(wèi)新河雨洪水）和通過推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)約灌溉水用量。

通過工程措施，促使地表水匯入項目區(qū)內(nèi)溝渠作為農(nóng)業(yè)用水從而替換地下水和黃河水指標。用黃河水替代深層地下水深機井水量，并關停慶云縣深層機井，實現(xiàn)深層地下水超采和黃河水超引同期治理。同時減少地下水的開采，封停機井，實現(xiàn)了用節(jié)省的灌溉引黃水指標用于生活用水，置換深層地下水量，達到關停機井，壓減地下水開采量234.36 萬m3的年度目標。

經(jīng)過多年的深層地下水整治，2022 年，慶云縣地表水開發(fā)利用占供水量的96.78%，地下水開采占供水量的5.38%，水資源綜合開發(fā)利用率80.71%。目前當?shù)氐乇硭睦?，僅是通過攔河閘攔蓄部分徑流，可利用水量少且保證率低。境內(nèi)地下水開發(fā)通過治理取得較好的效果，地表水的利用需要提高效率以及行業(yè)的水量分配。通過實施地下水壓采工程，壓采地下水，合理調(diào)配水資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、保護生態(tài)環(huán)境等一系列工程與非工程措施，有利于解決慶云縣水資源利用現(xiàn)狀不合理情況。

4 建 議

慶云縣2022 年用水總量指標為7 368 萬m3，較往年有所增加，但由于當?shù)氐叵滤偷乇硭淖匀环A賦不足，導致慶云縣當?shù)厮Y源可利用量非常少。為了發(fā)展社會經(jīng)濟，同時禁止超采深層地下水，防止治理效果倒退，建議慶云縣一方面加強常規(guī)水源的利用效率；另一方面要開源節(jié)流，提高其他水源的利用，如長江水和非常規(guī)水，進行水權交易。為了充分利用當?shù)氐叵滤ㄗh可以加大投入，凈化豐富的淺層地下水資源，在水源方面開拓更廣的渠道。再次就是鼓勵節(jié)約用水，尤其是工業(yè)、生活方面。最后就是要加強工程建設與水源含蓄。

4.1 做好開源

慶云縣年黃河水的供水量為3 973 萬m3，由李家岸輸水渠送達至慶云縣，為李家岸輸水渠的末端，中間水量蒸發(fā)和下滲以及沿途的縣（市、區(qū)）的損耗到達慶云縣的水量寥寥無幾，客觀上增加了引黃水的利用效率。2023 年慶云縣長江水指標為814 萬m3，非常規(guī)水的指標為244 萬m3。目前德州市通過馬頰河渠道輸送長江水已送達慶云縣。慶云縣可以根據(jù)現(xiàn)有的指標加強長江水的消納，同時加強非常規(guī)水尤其是再生水的利用，逐步完善再生水輸水管道，加強污水處理效率，進一步緩解當?shù)鼐o張的地表水資源。慶云縣的淺層地下水絕大部分為苦咸水，利用量極低。為了更好地利用當?shù)刎S富的淺層地下水，建議慶云縣加大資金投入，建設咸水淡化設施，提高當?shù)販\層地下水的利用量。

4.2 加大節(jié)流

建議慶云縣一方面加大水利工程的實施，如加大當?shù)販锨那逵?，涵閘的修建，增加河道的過水效率；另一方面增加投入，建設新的水庫，增加水源的蓄水量，同時為了增加黃河的輸水效率，可以實施“庫庫通”“河庫通”項目，通過管道輸水的形式減少輸水過程中水量的損耗。積極開展水資源節(jié)約集約用水集成改革，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境等各個行業(yè)領域大力開展節(jié)約用水工作，充分調(diào)動當?shù)氐母餍袠I(yè)主管部門積極性，在用水技術、用水效率、用水設施、種植技術等方面進行改革，提高各行業(yè)的用水效率，節(jié)約有限的水資源。為了更好地做好節(jié)約用水工作，建議學校、社區(qū)、工廠等進行大力的宣傳，使群眾充分認識到水資源的重要性，同時也鞏固了地下水壓采工作取得成績。

另一方面還需加強水資源監(jiān)管，嚴管開采取用，慶云縣為深層超采區(qū)，深層地下水為禁采區(qū)，不得開鑿新的取水井，已有的取水井逐步關閉。對依法需要封閉且年久失修、成井條件差或因混合開采導致污染的取水井，堅決予以填埋；對依法需要封閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的取水井予以封存?zhèn)溆?。建立封存?zhèn)溆镁怯洝⒔n、管理、維護和監(jiān)督制度，明確封存?zhèn)溆镁畣⒂脳l件和審批程序，構建機井管理數(shù)據(jù)庫，確保在應急情況時按程序啟用。

4.3 加強地下水動態(tài)監(jiān)測

根據(jù)超采區(qū)地下水位控制監(jiān)督管理需要，水行政主管部門負責信息系統(tǒng)的建設、管理和運行維護，結合山東省國家地下水監(jiān)測工程項目，完善慶云縣地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，保障水量水位統(tǒng)計查詢、動態(tài)分析、預測評估等功能正常運行，確保采集數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸率。