劉光華（蘭州大學(xué)法學(xué)院教授）

楊國(guó)棟（蘭州大學(xué)）

為實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室依據(jù)《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，自2019年7月起部署啟動(dòng)了第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次，梯次推進(jìn)、輻射帶動(dòng)。

2020年7月和2022年11月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室正式公布了第一批、第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單。本文通過(guò)實(shí)證統(tǒng)計(jì)和比較分析方法，從前兩批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)中，提煉出可資借鑒的實(shí)用性工作指南，幫助后續(xù)參評(píng)單位更加積極主動(dòng)地明確工作目標(biāo)、優(yōu)化工作流程、改進(jìn)工作方法，最終更加高質(zhì)量高水平地實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建目標(biāo)。

一、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成效現(xiàn)狀

（一）獲批命名示范地區(qū)和項(xiàng)目的指標(biāo)分布情況

通過(guò)對(duì)最后獲批命名的法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)行對(duì)比分析（見(jiàn)圖1），我們看到第二批示范地區(qū)和項(xiàng)目在整體上比第一批多出了45項(xiàng)。同時(shí)，在第一批示范名單中，示范地區(qū)的數(shù)量是示范項(xiàng)目的1.67倍；而在第二批示范名單中，示范地區(qū)的數(shù)量是示范項(xiàng)目的0.85倍，示范項(xiàng)目的數(shù)量也已經(jīng)從第一批與示范地區(qū)相差16項(xiàng)，躍升至超過(guò)示范地區(qū)9項(xiàng)。

圖1 獲批命名示范地區(qū)和項(xiàng)目的數(shù)量對(duì)比

以上信息反映出各級(jí)地方政府在第一批示范創(chuàng)建探索的基礎(chǔ)上，開(kāi)始更多因地制宜地總結(jié)凝練各地獨(dú)具特色的法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)表明示范地區(qū)的創(chuàng)建難度在相對(duì)增大。

（二）獲批命名示范地區(qū)和項(xiàng)目的主體分布情況

通過(guò)對(duì)第一批和第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建獲批主體的統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)圖2），我們可以非常直觀地發(fā)現(xiàn)，全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的成功率與申報(bào)主體、申報(bào)類(lèi)型之間具有某種內(nèi)在聯(lián)系。

圖2 獲批命名示范地區(qū)和項(xiàng)目的主體分布

具體而言，在兩批命名的示范地區(qū)和項(xiàng)目中，以地級(jí)市人民政府為申報(bào)主體并命名的總數(shù)為129項(xiàng)，而以縣、區(qū)人民政府為申報(bào)主體并命名的數(shù)量?jī)H有44項(xiàng)。前者的數(shù)量為后者的2.93倍。由此可見(jiàn)，地級(jí)市人民政府與縣、區(qū)人民政府作為創(chuàng)建和申報(bào)主體命名的數(shù)量差異較大，以地級(jí)市人民政府為主體申報(bào)的項(xiàng)目占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。

（三）獲批命名示范地區(qū)和項(xiàng)目的地域分布情況

依照中國(guó)行政區(qū)劃中七大地理區(qū)域的統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)圖3），可以發(fā)現(xiàn)在兩批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單中，華東地區(qū)獲批命名的整體數(shù)量最多，占比36.99%；東北地區(qū)獲批命名的數(shù)量占比最低，約5.78%，前者是后者的6.4倍。此外，華北地區(qū)雖然獲批數(shù)量位列第二，但與華東地區(qū)相比數(shù)量尚不足其二分之一，后者是前者的2.37倍。

圖3 獲批命名示范地區(qū)和項(xiàng)目的地域分布

我們依照中國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃對(duì)兩批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單進(jìn)行深入分析（見(jiàn)圖4）發(fā)現(xiàn)，北京和浙江兩地的示范地區(qū)和項(xiàng)目數(shù)量并列第一，上海次之，而山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江、海南、云南、西藏自治區(qū)、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)這10個(gè)省份，兩批命名的示范地區(qū)和項(xiàng)目數(shù)量都最低，均為2項(xiàng)。

圖4 獲批命名示范地區(qū)和項(xiàng)目的省市分布

上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，各地方法治政府建設(shè)水平與整體社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)然，也反映出先進(jìn)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間法治政府建設(shè)的不平衡問(wèn)題，需要高度關(guān)注①參見(jiàn)任文岱：《〈中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2021—2022）〉發(fā)布》，http://e.mzyfz.org.cn/paper/2021/paper_54101_11205.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2023年10月17日。。

（四）獲批命名示范項(xiàng)目的領(lǐng)域分布情況

通過(guò)對(duì)獲批命名的83個(gè)示范項(xiàng)目類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)圖5）發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境和完善依法行政制度類(lèi)項(xiàng)目受到持續(xù)關(guān)注；全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和智慧法治類(lèi)項(xiàng)目的關(guān)注度增幅最大；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和法治宣傳類(lèi)項(xiàng)目相對(duì)而言受關(guān)注較少。

圖5 獲批示范項(xiàng)目的類(lèi)型分布

具體而言，生態(tài)文明法治建設(shè)、健全行政復(fù)議體制機(jī)制、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和智慧法治類(lèi)項(xiàng)目出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。比較第一批、第二批示范項(xiàng)目領(lǐng)域的增速，可以看到全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和智慧法治增速達(dá)到500%；生態(tài)文明法治建設(shè)為450%；健全行政復(fù)議體制機(jī)制為400%。上述增速遙遙領(lǐng)先的示范項(xiàng)目領(lǐng)域，也正是前兩個(gè)建設(shè)周期內(nèi)我國(guó)法治政府建設(shè)所取得的最亮眼成績(jī)。此外，唯一的負(fù)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)在完善依法行政制度領(lǐng)域（-28.57%）。

二、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)與反思

（一）獲批數(shù)量整體上升，但內(nèi)部分布有別

就獲批命名的全國(guó)法治政府示范地區(qū)和項(xiàng)目總數(shù)而言，第二批與第一批相比整體呈現(xiàn)較明顯的上升趨勢(shì)。然而，兩批命名示范地區(qū)和項(xiàng)目的數(shù)量增長(zhǎng)方向與增幅比例，在內(nèi)部又有所差異。第二批命名的示范地區(qū)和項(xiàng)目，不管是指標(biāo)數(shù)量還是增幅均呈現(xiàn)明顯的正向增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，示范項(xiàng)目的增幅（145.83%）明顯高于示范地區(qū)（25%）。

值得注意的是，中西部地區(qū)目前的建設(shè)水平整體而言并不盡如人意，法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件水平與法治政府示范創(chuàng)建的要求，甚至與全國(guó)平均水平都尚有差距。對(duì)于下一批計(jì)劃開(kāi)展示范地區(qū)創(chuàng)建的人民政府，必須將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和一場(chǎng)持久戰(zhàn)來(lái)嚴(yán)肅對(duì)待。

（二）獲批主體中市、縣、區(qū)政府分布不均衡

根據(jù)前述統(tǒng)計(jì)分析，我們看到地級(jí)市人民政府所在城區(qū)的法治政府建設(shè)水平要普遍高于縣、區(qū)人民政府所在城鄉(xiāng)混合區(qū)的法治政府建設(shè)水平。其中的主要原因，可能是具有較高城鎮(zhèn)化水平的市人民政府有著與之相匹配的國(guó)家社會(huì)治理體系與能力。加之，近年來(lái)各地方政府從加強(qiáng)市域治理的角度不斷提升其法治政府建設(shè)能力②參見(jiàn)蔡長(zhǎng)春：《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化繪就平安新畫(huà)卷》，http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2023-01/07/content_8812199.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2023年10月17日。。因此，比之以“鄉(xiāng)土中國(guó)”為底色的縣、區(qū)人民政府來(lái)說(shuō)，前者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治人才儲(chǔ)備等法治政府建設(shè)支撐條件，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)后者，進(jìn)而導(dǎo)致前者較后者而言在法治政府申報(bào)建設(shè)先天條件方面更具比較優(yōu)勢(shì)。

為此，在下一步法治政府示范創(chuàng)建工作中，要著重培育以市人民政府為主體的城鎮(zhèn)建制區(qū)的申報(bào)工作，由其引領(lǐng)和帶動(dòng)其他農(nóng)牧漁區(qū)域提高法治政府建設(shè)水平；與此同時(shí)，借助鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史新機(jī)遇，加快農(nóng)村社會(huì)改革創(chuàng)新步伐，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，通過(guò)縣、區(qū)人民政府因地制宜推廣復(fù)制有益經(jīng)驗(yàn)，最終有條不紊地實(shí)現(xiàn)全面建成法治政府的總體目標(biāo)。

（三）獲批區(qū)域分布有梯度，且層次差別較大

前兩批命名的示范地區(qū)和項(xiàng)目的區(qū)域分布結(jié)果，非常直觀地呈現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)層次與水平，以及其在東、中、西部的梯度遞減狀況③陳景華、陳姚、陳敏敏：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平、區(qū)域差異及分布動(dòng)態(tài)演進(jìn)》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第12期。，也印證了廣義上的東、中、西部政府法治化水平所存在的明顯內(nèi)部區(qū)域差異④“中國(guó)法治政府評(píng)估”課題組：《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2013）》，《行政法學(xué)研究》，2014年第1期。。當(dāng)前中國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部不平衡，直接影響了區(qū)域間法治政府建設(shè)的示范創(chuàng)建水平。

從前兩批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的區(qū)域階梯差異中，我們還能看到“差序結(jié)構(gòu)”的影子⑤費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，人民出版社2008年版，第26～30頁(yè)。。也正因此，未來(lái)不同區(qū)域乃至不同省區(qū)的法治政府建設(shè)工作，都要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，聚焦本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法治政府建設(shè)的實(shí)際需求，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制先進(jìn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)。

三、未來(lái)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的啟示

（一）堅(jiān)持黨對(duì)示范創(chuàng)建工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的根本保證⑥馬懷德：《習(xí)近平法治思想中的法治政府理論的核心命題》，《行政法學(xué)研究》，2021年第4期。，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作是黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色法治“三位一體”同步推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的重要建設(shè)工程。

黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是通過(guò)落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來(lái)具體體現(xiàn)并有效實(shí)現(xiàn)的。不同申報(bào)單位法治政府示范創(chuàng)建工作的能力和水平，與當(dāng)?shù)卣畬?duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的認(rèn)識(shí)水平、工作態(tài)度等密切相關(guān)。要借助“牛鼻子”的功用，不斷強(qiáng)化落實(shí)地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)這一系統(tǒng)工程的真抓實(shí)干。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，全面履行第一責(zé)任人職責(zé)，以黨的二十大精神為指引，推動(dòng)地方法治政府建設(shè)工作開(kāi)拓創(chuàng)新。

（二）政府積極主動(dòng)地推進(jìn)示范創(chuàng)建工作

法治政府建設(shè)要求各地方更加積極主動(dòng)，不僅不能因?yàn)閷覒?zhàn)屢敗而懈怠，反而更要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看清大局和形勢(shì)，腳踏實(shí)地，培育更多具有本地特色的法治政府建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的“雙突破”。

我國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，采取的是具有東方大國(guó)智慧的“由點(diǎn)及面”的先試點(diǎn)后推開(kāi)的制度演進(jìn)路徑，以及“君子不令而行”內(nèi)涵下鼓勵(lì)先進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)的工作理念⑦許中波：《典型治理：一種政府治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)與邏輯》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第5期。。這種借助“人性善”假設(shè)對(duì)廣大人民群眾表彰獎(jiǎng)勵(lì)，而非簡(jiǎn)單立足“人性惡”假定對(duì)少數(shù)作奸犯科者懲罰制裁的建設(shè)工作思路，更有利于我國(guó)在實(shí)現(xiàn)制度歷史轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過(guò)程中，最大限度地降低成本和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力⑧參見(jiàn)王文：《重燃中國(guó)崛起的激情》，https://www.zhonghongwang.com/show-278-287496-1.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2023年8月27日；劉強(qiáng)、覃成林：《地方政府競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)制度創(chuàng)新：一個(gè)制度分析的視角》，《中州學(xué)刊》，2009年第6期。。為此，不管是現(xiàn)今積極主動(dòng)參與示范創(chuàng)建的單位，還是未來(lái)整體被規(guī)定要求限期完成建設(shè)任務(wù)的各級(jí)地方政府，都需要充分理解和洞悉法治政府建設(shè)工作的實(shí)質(zhì)，踔厲奮發(fā)，積極作為。

（三）緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)與時(shí)代趨勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力⑨習(xí)近平：《不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社2018年版，第105頁(yè)。。在前兩批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)中，西部地區(qū)各級(jí)政府面對(duì)獲批數(shù)量整體落后的現(xiàn)實(shí)，需要更多地借鑒學(xué)習(xí)全國(guó)特別是東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷下移工作重心，借力新時(shí)代，擁抱新技術(shù)，創(chuàng)造新場(chǎng)景，夯實(shí)建設(shè)智慧型法治政府、服務(wù)型法治政府的基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)抓住歷史契機(jī)，充分合理地利用地方特色法治資源，凸顯地方法治政府建設(shè)的價(jià)值與成效。

（四）著力推進(jìn)地市級(jí)政府為主體的示范項(xiàng)目建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破?！雹饬?xí)近平：《以科學(xué)理論為指導(dǎo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，外文出版社2022年版，第294頁(yè)。。前兩批命名結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)啟示我們，未來(lái)的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作應(yīng)該先著力推進(jìn)以市級(jí)政府為主體的法治示范項(xiàng)目建設(shè)，因?yàn)楸戎痉兜貐^(qū)的建設(shè)，示范項(xiàng)目創(chuàng)建更具顯示度與培育價(jià)值?邢鴻飛：《充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的樣板效應(yīng)》，《中國(guó)司法》，2020年第12期。。

為此，在下一批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作中，各地方政府在啟動(dòng)法治政府示范創(chuàng)建推薦工作時(shí)，要優(yōu)先推薦以各市人民政府為主體的城區(qū)建設(shè)工作項(xiàng)目，使之率先達(dá)到全國(guó)法治政府建設(shè)平均水平；進(jìn)而在以縣人民政府為主體的城鄉(xiāng)混合區(qū)進(jìn)行推廣，從而實(shí)現(xiàn)到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)這一目標(biāo)。同時(shí)，在接下來(lái)的工作中，要以市人民政府為法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建地區(qū)的主體，統(tǒng)籌安排與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，做到產(chǎn)學(xué)研用一體化，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和上級(jí)政府評(píng)估的作用?應(yīng)松年：《從依法行政到建設(shè)法治政府》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2019年版，第100～102頁(yè)。。通過(guò)守正創(chuàng)新，鼓勵(lì)大膽探索、先行先試，深化法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以實(shí)現(xiàn)示范創(chuàng)建與深化改革的有效銜接為目標(biāo)，打造各地自己的法治政府示范創(chuàng)建品牌。

（五）重視示范創(chuàng)建工作方法的科學(xué)性

從一個(gè)側(cè)面來(lái)講，法治是一種形式主義下的正當(dāng)程序（due process）。?劉小平：《法治中國(guó)的“理想圖景”——走向一個(gè)實(shí)質(zhì)法治概念》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》，2020年第5期；黃文藝：《為形式法治理論辯護(hù)——兼評(píng)〈法治：理念與制度〉》，《政法論壇》，2008年第1期。為此，未來(lái)各地區(qū)有必要借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的法循證學(xué)方法?劉光華、趙幸、楊克虎：《循證視角下的大數(shù)據(jù)法治決策證據(jù)轉(zhuǎn)化研究》，《圖書(shū)與情報(bào)》，2018年第6期。，事先自評(píng)篩選出工作名列前茅的示范創(chuàng)建候選單位，通過(guò)事前的科學(xué)部署，杜絕打無(wú)準(zhǔn)備之仗的機(jī)會(huì)主義和敷衍應(yīng)付的形式主義，確保所凝練的法治政府地方特色成為本地區(qū)乃至全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

另外，還要發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，重視對(duì)已取得政府法治建設(shè)工作成效的總結(jié)宣傳，使示范樣本經(jīng)驗(yàn)真正可借鑒、可推廣。同時(shí)要重視對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的全周期考核，發(fā)揮依法行政考核的重要作用。在考核思路上，突出考核政府和部門(mén)的整體性工作、主要領(lǐng)導(dǎo)的作用及行政行為的規(guī)范性；在考核方法上，要深化政府內(nèi)部考評(píng)，提升社會(huì)公眾參與度，發(fā)揮專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)作用；在考核手段上，要注重定性定量結(jié)合，運(yùn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，增強(qiáng)考評(píng)可操作性、說(shuō)服力和可信度?李富瑩：《深入把握和推進(jìn)法治政府建設(shè)》，《紅旗文稿》，2021年第13期。。

四、結(jié)語(yǔ)

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建不僅是對(duì)法治政府建設(shè)所取得成績(jī)的總結(jié)，更是未來(lái)完善法治政府建設(shè)工作的重要指引。因此，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)欠發(fā)達(dá)的省份，借力法治政府示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮法治對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向保障和積極促進(jìn)作用，最大限度擺脫地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)法治政府建設(shè)的掣肘和短板效應(yīng)，全面總結(jié)和借鑒前兩批全國(guó)法治政府建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，顯得尤為重要。

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)在本質(zhì)上是一種綜合治理探索與系統(tǒng)創(chuàng)新活動(dòng)。必須在兼顧國(guó)情、省情等外部復(fù)雜因素的前提下，整合科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治監(jiān)督等法治運(yùn)行全鏈條的內(nèi)部激勵(lì)和外部約束因素，對(duì)地方法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建及其評(píng)估工作進(jìn)行系統(tǒng)部署和全面推進(jìn)。要以創(chuàng)建為手段，以提升為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，在法治軌道上推進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。