陳剛（蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州 215123）

1、問題的提出

2017 年，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》，各級各類學(xué)校開始逐漸加大體育場館對外開放的力度。2023 年1 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國體育法》（修訂版）第八十六條明確提出“鼓勵和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場地設(shè)施向公眾開放”，進(jìn)一步為學(xué)校體育場館的對外開放做出了政策性的指導(dǎo)與規(guī)定。

國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2021-2025 年）》指出“‘十三五’時期，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37.2%”，《蘇州市全民健身實(shí)施計劃（2021-2025 年）》指出“‘十三五’時期，居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到42.8%”，對比兩項數(shù)據(jù)，可見蘇州市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例高出全國5.6個百分點(diǎn)。蘇州作為江蘇省GDP最高的城市，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶動人民群眾對健康的要求逐步提升，大眾參與體育鍛煉的意識日益增強(qiáng)，雖然蘇州市“場地設(shè)施持續(xù)改進(jìn)”，但是蘇州運(yùn)動場地預(yù)訂難的情況經(jīng)常出現(xiàn)，因此蘇州市將“貫徹蘇州市教育局關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放實(shí)施意見》，推動學(xué)校體育場館向社會有序有效開放”作為《蘇州市全民健身實(shí)施計劃（2021-2025 年）》的主要任務(wù)。蘇州高職高專院校是蘇州教育的重要組成部分，各高職高專院校積極響應(yīng)國家和社會的號召，近年來體育場館不同程度的對社會開放，一定程度上緩解了社會大眾進(jìn)行體育鍛煉和場館資源緊張的問題，為全民健身提供便利。然而，蘇州高職院校體育場館的對外開放，在運(yùn)營和管理上也同樣面臨著諸多客觀現(xiàn)實(shí)的問題。

2、研究對象與方法

2.1、研究對象

以蘇州市職業(yè)大學(xué)、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州科技職業(yè)學(xué)院（籌）、沙洲職業(yè)工學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州托普職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院、硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昆山登云科技職業(yè)學(xué)院、蘇州百年職業(yè)學(xué)院16 所高職院校的體育場館運(yùn)營管理現(xiàn)狀為研究對象。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

查閱知網(wǎng)等中文數(shù)據(jù)庫中與高校體育場館運(yùn)營管理相關(guān)的期刊文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)論文，并查閱中國政府網(wǎng)等網(wǎng)站中相關(guān)法規(guī)和政策，對前期成果加以分析總結(jié)，為本課題研究提供理論基礎(chǔ)和解決思路。

（2）訪談法。

通過面對面和電話訪談的形式，以蘇州16 所高職院校相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、體育教師為訪談對象，針對其場館的運(yùn)營管理模式和現(xiàn)狀進(jìn)行訪談，深入了解高職院校體育場館相關(guān)管理人員的管理經(jīng)驗、觀點(diǎn)、態(tài)度和需求等，豐富與本課題研究相關(guān)的資料信息。

（3）問卷調(diào)查法。

根據(jù)研究需要，設(shè)計高職院校體育場館運(yùn)營管理模式調(diào)查問卷，為研究提供數(shù)據(jù)支持和參考。對16 所高職院校體育部負(fù)責(zé)人發(fā)放問卷，每校1 份，共發(fā)放問卷16 份，回收有效問卷16 份，有效回收率100%。

（4）數(shù)理統(tǒng)計法。

運(yùn)用Excel 軟件對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析。

（5）邏輯分析法。

利用邏輯推理法對所收集的文獻(xiàn)資料和調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)。

（6）實(shí)地考察法。

實(shí)地到蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州科技職業(yè)學(xué)院（籌）、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行走訪調(diào)查，了解場館經(jīng)營管理的真實(shí)情況，收集有關(guān)設(shè)施設(shè)備、管理流程、服務(wù)質(zhì)量等方面的信息，并搜集相關(guān)案例信息。

3、研究結(jié)果與分析

3.1、蘇州高職院校體育場館運(yùn)營管理現(xiàn)狀

（1）蘇州高職院校學(xué)校性質(zhì)。

蘇州市政府高度重視高等職業(yè)教育，共有16 所高職院校，其中公辦院校10 所、民辦院校6 所，如表1 所示。

表1 蘇州高職院校學(xué)校性質(zhì)統(tǒng)計表

（2）蘇州高職院校體育場館現(xiàn)有資源。

學(xué)校體育場館設(shè)施是體育教學(xué)、運(yùn)動隊訓(xùn)練、師生課外活動和服務(wù)社會的硬件保障，《學(xué)校體育工作條例》對學(xué)校體育場館設(shè)施有明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。蘇州16 所高職院校體育場館現(xiàn)有資源調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表2 所示。

表2 蘇州高職院?，F(xiàn)有體育場館設(shè)施

調(diào)查結(jié)果顯示，蘇州高職院校體育場館設(shè)施總體種類齊全、資源豐富，其中籃球、乒乓球、羽毛球3 個項目場地資源最為充足，舞蹈房、足球場、排球場、健身房也有較大數(shù)量，部分院校在配備有綜合體育館、田徑場的基礎(chǔ)上，還配備有風(fēng)雨操場；蘇州公辦高職體育場館資源資源優(yōu)于民辦院校。蘇州高職院校體育場館設(shè)施資源完全可以滿足日常體育教學(xué)、運(yùn)動隊訓(xùn)練和師生課外活動的需求，具備對外開放服務(wù)社會的能力。

（3）蘇州高職院校體育場館運(yùn)營管理體制。

由表3 可知，蘇州高職院校體育場館運(yùn)營管理方式呈多樣化，目前由教學(xué)部門體育部管理較為多見，占調(diào)查的56.25%，有2 所院校由后勤物業(yè)管理，另有5 所院校采用的是綜合管理的形式。據(jù)訪談和實(shí)地走訪得知，5 所采用綜合管理形式的院校中，4 所采用的是體育部和后勤物業(yè)聯(lián)合綜合管理，1 所院校蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用的是體育部、后勤物業(yè)和校外第三方體育場館運(yùn)營公司綜合管理的方式。

表3 蘇州高職院校體育場館運(yùn)營管理體制

蘇州高職院校參與體育場館管理人員包括體育教師（兼職）、專門人員管理（校內(nèi)職工）、勞務(wù)派遣員工（學(xué)校招聘）、勞務(wù)派遣員工（外包公司招聘）、本校學(xué)生（勤工儉學(xué)）幾類人員，管理人員參差不齊，整體管理水平有待提升，如圖1 所示。

圖1 蘇州高職院校體育場館管理人員構(gòu)成統(tǒng)計

（4）蘇州高職院校體育場館管理信息化情況。

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，蘇州高職院校體育場館管理中尚未有學(xué)校整體采用智能場館管理系統(tǒng)，7 所院校部分場館采用智能場館管理系統(tǒng)，6 所院校有場館預(yù)約系統(tǒng)，2 所院校有電子收費(fèi)系統(tǒng)，有4 所院校無任何信息化系統(tǒng)，整體信息化程度不高，如表4 所示。

表4 蘇州高職院校體育場館管理信息化情況統(tǒng)計表

（5）蘇州高職院校體育場館對外開放情況。

如表5 所示，蘇州高職院校中，7 所公辦院校、5 所民辦院校體育場館對外開放，公辦院校開放比例為70%，民辦院校開放比例為83.33%，整體對外開放比例達(dá)到75%，對外開放程度較高。

表5 蘇州高職院校體育場館對外開放情況統(tǒng)計表

從調(diào)研中得知，蘇州12 所對外開放體育場館的高職院校，開放的項目場地設(shè)施基本上涵蓋了所有場地，其中開放最多的依次是足球場、田徑場、綜合體育館、籃球場、羽毛球場、兵乓球室等，這也與社會大眾日常熱衷的鍛煉項目相符合，如圖2 所示。

圖2 蘇州高職院校對外開放的場地設(shè)施

12 所對外開放體育場館的院校中，8 所是在“教學(xué)時段以外”對外開放，占比66.67%，4 所是“僅節(jié)假日”對外開放，占33.33%；關(guān)于對外開放結(jié)束時間，50%在20:00 結(jié)束，25%在21:00,另有25%在22:00 結(jié)束對外開放。由此可見，蘇州高職院校對外開放的時間較充裕，但仍有一定的擴(kuò)大開放空間。

從表6 可以看出，蘇州高職院校體育場館對外開放用途多樣化，其中用于企業(yè)團(tuán)建的比例最高，有10 所院校，體育培訓(xùn)有8 所院校，社會人員體育鍛煉有6 所院校，展覽會有2 所，其它1 所。可見蘇州高職院校普遍具有良好的親商理念，注重體育場館對企業(yè)的開放。

表6 蘇州高職院校體育場館對外開放用途統(tǒng)計表

（6）蘇州高職院校體育場館對外開放收費(fèi)情況。

從調(diào)查數(shù)據(jù)得出，蘇州12 所對外開放體育場館的高職院校中，4 所對外開放全免費(fèi)且均為公辦院校，8 所院校對外有償開放。1 所民辦院校對本校學(xué)生收費(fèi)，所有學(xué)校對本校教職工均免費(fèi)，8 所院校對校外人員開放收費(fèi)，其中公辦院校3所、民辦院校5 所，如表7 所示。

表7 蘇州高職院校體育場館對外開放收費(fèi)對象統(tǒng)計表

從表8 可知，8 所對外有償開放的院校中，7 所院校對外開放年收入在50 萬元以下，經(jīng)濟(jì)效益普遍較低，僅1 所院校對外開放年收入在100-200 萬。對外開放收入主要用于參與場館管理的體育教師（兼職）和本校學(xué)生（勤工儉學(xué)）工資、場館建筑維修維護(hù)和場館設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、體育用品耗材費(fèi)和其它相關(guān)費(fèi)用，如圖3 所示。

表8 蘇州高職院校體育場館對外開放年收入規(guī)模統(tǒng)計表

圖3 蘇州高職院校體育場館對外開放收入主要用途

（7）蘇州高職院校體育場館對外開放存在風(fēng)險。

從走訪調(diào)查得知，蘇州高職院校對體育場館對外開放存在的風(fēng)險因素普遍擔(dān)憂，主要集中在安全風(fēng)險、管理風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險三個方面。安全風(fēng)險包括人身安全和財產(chǎn)安全；管理風(fēng)險是指管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制的不合理；經(jīng)營風(fēng)險具體指的是學(xué)校體育場館在對外開放經(jīng)營該過程中由于經(jīng)營不善或疏于經(jīng)營而給學(xué)校帶來利益損失。

3.2、蘇州高職院校體育場館社會化運(yùn)營管理個案分析

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所民辦非盈利性高職院校，該校體育場館包含一座多功能綜合性體育場館和室外帶看臺的一片標(biāo)準(zhǔn)田徑場。學(xué)校體育場館設(shè)施的日常管理和維護(hù)需要投入相當(dāng)大的人力成本和經(jīng)濟(jì)成本，為適應(yīng)時代發(fā)展要求和大眾健身需求，于2013 年通過校企合作的方式引進(jìn)專業(yè)的體育場館運(yùn)營公司進(jìn)行社會化運(yùn)營和管理。

該模式的目標(biāo)是提高體育場館的使用效率、提升服務(wù)質(zhì)量，增加收益，同時更好地服務(wù)廣大師生和社會公眾。在實(shí)施過程中，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索體育場館社會化運(yùn)營模式，注重與市場的對接和合作，先后與多家專業(yè)體育場館運(yùn)營企業(yè)合作，嘗試學(xué)校與企業(yè)綜合管理。在日常教學(xué)時間段內(nèi)，學(xué)校體育部負(fù)責(zé)場館設(shè)施的教學(xué)安排，后勤資產(chǎn)部負(fù)責(zé)場館衛(wèi)生和房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件維護(hù)；在非教學(xué)時間段，企業(yè)負(fù)責(zé)在確保師生活動的前提下，對社會開放的管理和運(yùn)營，同時企業(yè)還負(fù)責(zé)體育器材設(shè)施的優(yōu)化和維護(hù)。校企共同協(xié)作，以科學(xué)、規(guī)范、高效的管理理念和手段，推進(jìn)體育場館社會化運(yùn)營。同時，學(xué)院注重技術(shù)創(chuàng)新，依托企業(yè)利用信息技術(shù)手段提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，例如通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約場館、在線支付、校園進(jìn)入實(shí)名在線預(yù)約等方式，提高了場館的使用效率和用戶體驗。

經(jīng)過幾年的運(yùn)營，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育場館成為了蘇州工業(yè)園區(qū)較為有名的對外開放體育場館之一，得到了校內(nèi)師生和社會的廣泛認(rèn)可。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的體育場館的成功運(yùn)營，得益于其科學(xué)合理的社會化運(yùn)營模式，成功提升了體育場館的使用效率、服務(wù)質(zhì)量和收益水平，實(shí)現(xiàn)了“以場養(yǎng)場、以館養(yǎng)館”，為蘇州其他高職院校的體育場館社會化運(yùn)營提供了有益的借鑒和參考。

SWOT 分析是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅進(jìn)行概括和綜合的分析方法，對蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育場館社會化運(yùn)營模式進(jìn)行SWOT 分析，如表9 所示。

表9 蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育場館社會化運(yùn)營模式SWOT 分析

4、結(jié)論與建議

4.1、結(jié)論

（1）場館設(shè)施資源充足。蘇州高職院校體育場館設(shè)施資源完全可以滿足日常體育教學(xué)、運(yùn)動隊訓(xùn)練和師生課外活動的需求，具備對外開放服務(wù)社會的能力；

（2）場館管理水平有待提升。一是普遍沒有相對完善的社會化運(yùn)營管理機(jī)制；二是管理人員整體管理水平不高；三是體育場館管理整體信息化程度不高；

（3）體育場館對外開放程度較高。蘇州高職院校普遍具有良好的親商理念，注重體育場館對企業(yè)的開放；蘇州高職院校對外開放的時間較充裕，但仍有一定的擴(kuò)大開放空間；

（4）體育場館對外開放經(jīng)濟(jì)效益不高。8 所對外有償開放的院校中，7 所院校對外開放年收入在50 萬元以下，僅1所院校對外開放年收入在100-200 萬，經(jīng)濟(jì)效益普遍較低；

（5）對體育場館對外開放存在的風(fēng)險因素普遍擔(dān)憂。

4.2、建議

借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以校企合作的方式引進(jìn)專業(yè)的體育場館運(yùn)營公司進(jìn)行社會化運(yùn)營和管理的成功經(jīng)驗，建議如下：

（1）轉(zhuǎn)變管理觀念，健全優(yōu)化管理制度和管理方法，加快信息化建設(shè)，確保優(yōu)先高效完成體育教學(xué)和師生活動的主體任務(wù)；

（2）創(chuàng)新運(yùn)行模式，嘗試建立體育場館社會化綜合管理模式，實(shí)現(xiàn)高校體育場館社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；

（3）組建專業(yè)團(tuán)隊，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，提升場館管理人員管理水平和服務(wù)水平，豐富經(jīng)營項目與服務(wù)手段；

（4）完善風(fēng)險機(jī)制，加強(qiáng)管理人員的應(yīng)急管理理論培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)，制定各類應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，強(qiáng)化保險制度。