孫洋 杜鵬 王雙龍

(吉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院/吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，吉林 吉林 132000)

伴隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民的飲食觀念逐漸向合理健康、綠色安全轉(zhuǎn)變，從“溫飽型”轉(zhuǎn)向“膳食平衡型”，人們更追求“吃得營養(yǎng)健康”。2020年2月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，明確指出食品安全黨政同責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定位提到了新高度，所以需要“預(yù)防為主，全程防控”，大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

吉林市位于N42°31′～40°40′，E125°40′～127°56′，是吉林省第2大城市，轄4個市轄區(qū)(船營區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)、昌邑區(qū))、1個縣(永吉縣)、4個縣級市(樺甸市、磐石市、蛟河市、舒蘭市)，位于長白山脈向松嫩平原過渡地帶，耕地面積395916hm2，自然資源豐富，區(qū)域優(yōu)越性明顯，農(nóng)林資源優(yōu)越。2022年，全市糧食播種面積668153hm2，糧食總產(chǎn)量455.45萬t，累計建成高標農(nóng)田270533hm2，建成2hm2以上棚膜園區(qū)67個，其中6.67hm2以上棚膜園區(qū)4個，達到市級規(guī)模的重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)369家，其中6家為國家級龍頭企業(yè)，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)2個，以“袁隆平蛟河北方粳稻試驗示范基地”“舒蘭市北方優(yōu)質(zhì)水稻研發(fā)中心”為核心的現(xiàn)代農(nóng)作物種植業(yè)迅猛發(fā)展[1]，是名副其實的“菜籃子”和“米糧倉”。因此，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義重大，有利于加快發(fā)展吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標準化、綠色生產(chǎn)化，深入踐行“三品一標”的發(fā)展要求，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾不斷升級的消費需要；有利于全面推進鄉(xiāng)村振興，完善吉林市政府及各相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)與職能。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要影響因素

1.1 農(nóng)田土壤影響

土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本之源，土壤質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提，城市中工業(yè)的生產(chǎn)活動中會釋放出含有重金屬的粉塵，這些粉塵大量富集會導(dǎo)致農(nóng)田土壤重金屬污染。有研究表明，土壤中的重金屬不能被生物降解，造成的重金屬污染具有長期性和不可逆性的特點[2]，土壤中重金屬含量超標既會破壞土壤組織結(jié)構(gòu)，還會減少土壤中有益微生物的數(shù)量和種類[3]，進而降低植物酶活性，影響農(nóng)作物正常的光合作用，最終影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量[4]，威脅人類的身體健康。據(jù)報道，我國每年因土壤重金屬污染而導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)量超過1000萬t[5]。吉林市是我國重要的工業(yè)城市，是石油化工原料的生產(chǎn)基地之一，因此工業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾，也會排放大量的廢氣和廢水，可經(jīng)風(fēng)力作用飄向種植區(qū)域，也可經(jīng)重力作用自然沉降，從而造成農(nóng)田土壤的污染。郝倩玉等[6]在吉林市工業(yè)區(qū)采集土壤樣品進行檢測，結(jié)果表明，乙二醇廠的土壤中Cr含量高于吉林市背景值，吉化化肥廠、農(nóng)藥廠、染料廠、吉林盛金工貿(mào)、大宇化工5處土壤中Zn含量超過吉林市背景值，土壤重金屬污染風(fēng)險較高，需要引起重視。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)影響

吉林市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)種植方式為主，農(nóng)戶在種植時把增加經(jīng)濟利益作為根本需求，因此大量使用農(nóng)藥、化肥、激素和保鮮劑等化學(xué)制品，其中不規(guī)范的施用農(nóng)藥會影響農(nóng)產(chǎn)品安全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品可食部分的農(nóng)藥殘留超過國家標準，長期直接或間接食用此類食物會增加農(nóng)藥在人體內(nèi)的含量，對人體健康造成嚴重傷害。王俊增[7]于2018年對吉林市內(nèi)大型連鎖超市所售的芽菜類、白菜類、薯芋類、蔥蒜類、豆類、茄果類、綠葉類蔬菜進行農(nóng)藥殘留檢測，檢測結(jié)果表明，8類蔬菜80份樣品中檢測出12份樣品農(nóng)藥殘留超出國家標準中最大殘留限量，超標率為15%，綠葉類蔬菜中農(nóng)藥檢出率最高，為74.13%，其中有機磷類農(nóng)藥，如辛硫磷、馬拉硫磷的超標率分別為0.442%和2.649%；氨基甲酸酯類農(nóng)藥，如滅多威超標率為2.87%；擬除蟲菊酯類農(nóng)藥，如聯(lián)苯菊酯超標率為0.442%。王曼[8]2017—2019年在吉林地區(qū)建立3個監(jiān)測點，分別是船營區(qū)、昌邑區(qū)和豐滿區(qū)，在各個監(jiān)測點的農(nóng)貿(mào)市場、商店(超市、便利店、專營店)隨機采集556份蔬菜樣品，檢測結(jié)果表明，農(nóng)藥殘留檢出率為47.62%，沒有樣品農(nóng)藥殘留量超標。王輝龍[9]2020年使用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法檢測了吉林省內(nèi)6種常見食用菌中農(nóng)藥殘留，檢測出3種食用菌農(nóng)藥殘留超出標準，分別是榛蘑的超標率為14.29%，木耳的超標率為12.12%，香菇的超標率為2.56%。張德花[10]分析了吉林省2021—2022年對農(nóng)產(chǎn)品姜的食品安全監(jiān)督抽檢情況，不合格項涉及農(nóng)藥為噻蟲胺、噻蟲嗪、吡蟲啉，2021年合格率為91.49%，2022年合格率為74.25%，下降了17.24%。孟繁磊等[11]2021年在吉林省主要蔬菜種植區(qū)采集到8種蔬菜共211份，檢測結(jié)果表明，農(nóng)殘檢出率為41.58%，超標率為5.19%，檢出率最高和超標率最高的農(nóng)藥分別是啶蟲脒和氧樂果，其中韭菜是農(nóng)藥殘留檢出率和超標率最高的蔬菜，需要引起相關(guān)部門的重視。

1.3 監(jiān)督管理環(huán)節(jié)影響

我國已經(jīng)制定并發(fā)布的農(nóng)藥殘留國家標準超過5000項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準超過5000項，建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系[12]，但是仍會有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。監(jiān)督機構(gòu)之間缺少協(xié)同機制，吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理采取的是分級管理模式，農(nóng)產(chǎn)品從開始種植到最后變成食物的整個流通環(huán)節(jié)存在著不同的監(jiān)管部門，監(jiān)管部門之間的責(zé)任與職權(quán)分工不清。平行機構(gòu)的監(jiān)管范圍相互交叉，沒有完整的問責(zé)機制，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，各監(jiān)管部門容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，沒有明確的監(jiān)管責(zé)任人，相關(guān)責(zé)任很難全部落實到位。監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人手不足，發(fā)現(xiàn)問題渠道單一。吉林市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工具有私人化的特點，人員流動性大，專職監(jiān)管人員配備少，職權(quán)出現(xiàn)交叉，各部門監(jiān)管人員缺乏溝通協(xié)調(diào)，極易造成監(jiān)管主體缺失，只能通過監(jiān)督抽查和群眾舉報的方式進行調(diào)查，不能全方位對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)管。

1.4 檢測環(huán)節(jié)影響

吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心是依托世界銀行貸款項目和國家發(fā)改委及原農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢體系2個國家級項目組建，建筑面積1800m2。2018年2月順利通過吉林省“雙認證”考核：即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)證書(CATL)和檢驗機構(gòu)資質(zhì)證書(CMA)，具備有機磷類、有機氯類、氨基甲酸酯類和擬除蟲菊酯類66個農(nóng)殘參數(shù)的檢測能力。但市場上出現(xiàn)了更多高效、低殘留的新農(nóng)藥，受到農(nóng)民青睞，測定這些新農(nóng)藥方面吉林市農(nóng)檢中心存在不足和短板。檢測技術(shù)不能與時俱進，檢測技術(shù)更新慢，檢測方法創(chuàng)新少。農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)具有很強的專業(yè)性，但中心的檢測技術(shù)與方法仍采用的傳統(tǒng)方法，如NY/T 761-2008《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留的測定》、GB/T 20769-2008《水果和蔬菜中450種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》和GB/T 23200.8-2016《食品安全國家標準 水果和蔬菜中500種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》，仍停留在初次認證的水平，無法準確量化施用新農(nóng)藥后對農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量的影響，不能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)。檢測人員缺乏專業(yè)知識，人才培養(yǎng)制度不完善。檢測人員的專業(yè)技能是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要前提，中心現(xiàn)有檢測人員10人，具有高級技術(shù)職稱僅1人，中級技術(shù)職稱4人，整體理論知識不夠充足，檢測過程中難免遇到試驗數(shù)據(jù)異常或儀器不能正常運行的情況，檢測人員往往不能獨立解決，降低工作效率。

2 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要對策

2.1 嚴格控制農(nóng)田區(qū)的工業(yè)污染

良好的種植環(huán)境，是把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和源頭，因此要重視對產(chǎn)地環(huán)境的保護、監(jiān)測和修復(fù)。國家環(huán)保部門要求企事業(yè)單位做到“達標排放”，加大了對“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)的執(zhí)法力度。二十大后吉林市將工業(yè)環(huán)保的主要方向轉(zhuǎn)為清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)將人工智能、信息化治污植入到已構(gòu)筑的多產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接的工業(yè)生態(tài)模式中[13]，由于吉林市化工業(yè)占據(jù)較高比重，需要加快研發(fā)治理工業(yè)污染的防治技術(shù)，建立“源頭控制為主、過程控制為輔”的聯(lián)動機制。工業(yè)排放應(yīng)由達標排放轉(zhuǎn)變到全過程綠色排放，嚴格控制農(nóng)田區(qū)工業(yè)污染因子的排放，提升環(huán)境介質(zhì)污染物的監(jiān)測能力，推廣水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理技術(shù)，加強行業(yè)、部門之間協(xié)作，高效解決“工業(yè)三廢”等污染問題。

2.2 加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品種植時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要因素，吉林市內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育程度不高，為了追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量安全，不嚴格按照標準組織生產(chǎn)。政府作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門應(yīng)投入更多資源以期改變農(nóng)戶的生產(chǎn)管理方法，應(yīng)加強對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識。以合作社為單位，對農(nóng)戶進行集體培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)種植的固有思維。各區(qū)、縣農(nóng)業(yè)主管部門要定期派出科技人員下鄉(xiāng)進行科普講座，選擇安全性較高的農(nóng)藥和化肥，選擇科學(xué)、環(huán)保、先進的種植技術(shù)，讓農(nóng)戶主觀意識到并不是一味地使用化肥、農(nóng)藥、激素、保鮮劑等化學(xué)制品就可以提高產(chǎn)量，確保提高農(nóng)戶經(jīng)濟收入的同時，一定程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的危害。針對生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其區(qū)域性帶頭作用。相關(guān)部門還可以利用微信公眾號和發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全手冊等方式提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，避免種植過程中濫用農(nóng)藥等行為，以此保障吉林市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系

明確吉林市政府各個監(jiān)管部門的責(zé)任，建立橫向監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一負責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)，形成完善的問責(zé)機制。明確監(jiān)管主體，避免“多龍治水”的現(xiàn)象，避免多人有責(zé)，無人負責(zé)的局面，減少監(jiān)管范圍的交叉，好的“分工明確、協(xié)調(diào)一致”的監(jiān)管組織體系，可以提高監(jiān)管效率。加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，處理問題要公平公正、廉潔執(zhí)法，絕不可失職瀆職，相關(guān)部門加快制定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方政府法律法規(guī)，作為監(jiān)管依據(jù)，可提高監(jiān)管效率。通過加大處罰力度、提高處罰金額，減少一些企業(yè)或個人游走在法律邊緣鉆空子的投機現(xiàn)象，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險。利用社會監(jiān)管手段，設(shè)立舉報電話和信箱，建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管平臺，力爭把吉林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到新高度。

2.4 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人民群眾對美好生活追求的產(chǎn)物，需要與時俱進的農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)的輔佐加以實現(xiàn)。檢測人員應(yīng)結(jié)合吉林市農(nóng)業(yè)種植特征改進相應(yīng)的檢測技術(shù)與方法，定期參加知識培訓(xùn)和技能實訓(xùn)，既可以儲備先進的檢測知識，又可以提升農(nóng)殘檢測的實踐能力。建立檢測人員培養(yǎng)制度，做到到崗即能檢測，積極引進人才，重視上崗前培訓(xùn)，加強設(shè)備維護和樣品管理，確保檢測結(jié)果的準確性、真實性、科學(xué)性、可靠性。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到千家萬戶，是一項關(guān)乎吉林市消費者身體健康的民生工程，對吉林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)受到社會各界和相關(guān)部門的高度重視[14]。在當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的引導(dǎo)，嚴格控制農(nóng)田區(qū)外源污染物，以加大資金投入和提升檢驗檢測能力為首要任務(wù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的工作成效。