杜增紅

（石屏縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南 石屏 662200）

近年來，石屏縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但是部分村組在工程項(xiàng)目建設(shè)前未做好項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致工程竣工后投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)政補(bǔ)助額度，超出部分對(duì)于無經(jīng)濟(jì)來源的村組勢(shì)必就形成了債務(wù)。當(dāng)前石屏縣也采取一些措施來化解村組債務(wù)，但存在村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、可利用資源匱乏、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、新官不理舊賬等問題，為有效化解舊債，嚴(yán)格控制新債，提出重視歷史債務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任追究、控制新債產(chǎn)生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來增加集體收入等對(duì)策，以期增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

石屏縣下轄的9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中8個(gè)有負(fù)債，根據(jù)全縣村組債務(wù)調(diào)查，截至2022年年末，全縣村組集體債務(wù)累計(jì)達(dá)1 474萬元，其中村級(jí)（指村委會(huì)或社區(qū)）債務(wù)429萬元、組級(jí)債務(wù)1 045萬元，債務(wù)除經(jīng)營性負(fù)債外，大多數(shù)是舉辦公益事業(yè)形成的負(fù)債，負(fù)債總額為1 224萬元，占負(fù)債總額的83%。

一、采取有效措施化解村組債務(wù)

石屏縣委、縣政府高度重視村組債務(wù)化解工作，出臺(tái)相關(guān)政策文件，采取了許多行之有效的措施，具體如下。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債

石屏縣將拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村組債務(wù)的根本途徑，確立村組債務(wù)的最終解決方法是要靠發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)增收。因此，一是加大改革力度，加強(qiáng)招商引資。探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村組自行化解債務(wù)的能力。二是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、產(chǎn)品銷售、法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門路，增強(qiáng)其還款能力，逐步解決農(nóng)民拖欠村組織的各種債務(wù)。

（二）建章立制防債

石屏縣將加快建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督作為長效機(jī)制，印發(fā)《石屏縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的意見》是防止新債發(fā)生的重要保障。一是加強(qiáng)村（社區(qū)）干部培訓(xùn)，筑牢思想防線。由縣農(nóng)村經(jīng)營管理站有關(guān)專家就農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)。二是堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督。三是建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任，全面實(shí)行“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（三）責(zé)任追究化債

為提高干部群眾對(duì)化解村組債務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)（社區(qū)）干部的教育，要求廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是因違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，按照“誰決定借款，誰負(fù)責(zé)還款”的原則處理，對(duì)沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人不得提拔和調(diào)動(dòng)，對(duì)造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失的主要責(zé)任人追究責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無力償還負(fù)債

（一）舉債發(fā)展超過集體經(jīng)濟(jì)承受能力

從石屏縣當(dāng)前實(shí)際情況來看，村級(jí)債務(wù)愈來愈成為困擾村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與有序運(yùn)營的突出問題。一方面，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村迅速融入市場經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等改造需求也不斷增大，在集體資金捉襟見肘的情況下，舉債發(fā)展便成為村組織的必然之舉；另一方面，近年來全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程和實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程，在國家建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)實(shí)施了諸多項(xiàng)目工程，工程涉及村內(nèi)道路建設(shè)、文化體育設(shè)施、人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公場所以及義務(wù)教育等，項(xiàng)目建設(shè)投入資金較大，雖然每一個(gè)項(xiàng)目都有一定的資金支持，但項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，村集體資金無力彌補(bǔ)缺口，必然導(dǎo)致背負(fù)債務(wù)。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，可利用資源匱乏

石屏縣村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村集體經(jīng)營性收入主要來自壩塘、機(jī)動(dòng)土地和集體林地等的承包、租賃。除少數(shù)村集體經(jīng)營收入可基本維持辦公需求外，絕大多數(shù)村年收入在0.7萬～3萬元，遠(yuǎn)不能維持正常的辦公支出，所以只能依靠上級(jí)部門給予補(bǔ)助。

（三）監(jiān)管不到位，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂

村干部對(duì)新的財(cái)務(wù)管理模式認(rèn)識(shí)不夠，雖然現(xiàn)在全部實(shí)行會(huì)計(jì)代理制度，但對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管還是難以到位。村組主要干部沒有預(yù)算決算意識(shí)，開支隨意性大，甚至用暫收款支付相關(guān)費(fèi)用，造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪用，無形中又增加了村級(jí)債務(wù)。

（四）新官不理舊賬，多年債務(wù)未處理

近幾年，上級(jí)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)村級(jí)資金補(bǔ)助力度，也有一些村組資源發(fā)包項(xiàng)目較多，村集體比較富裕，有能力償還債務(wù)，但部分村干部對(duì)上屆債務(wù)置之不理，有“新官不理舊賬”的思想觀念，導(dǎo)致村組債務(wù)長期掛賬。

三、逐步化解舊債，嚴(yán)格控制新債

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究

村組債務(wù)一頭連著集體，一頭連著村民，如果放任債務(wù)持續(xù)攀升，必然會(huì)導(dǎo)致村集體和村民背上沉重的包袱，對(duì)其長遠(yuǎn)利益造成損害。因此，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要成立村級(jí)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，科學(xué)制定村級(jí)債務(wù)化解方案，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程。強(qiáng)化村干部的償債意識(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力，對(duì)債務(wù)規(guī)模設(shè)置“警戒線”，并對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員發(fā)布預(yù)警信息，提示債務(wù)超過“警戒線”可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。凡是違反規(guī)定擅自借款或盲目建設(shè)發(fā)生的村級(jí)債務(wù)，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則處理，對(duì)造成損失的主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。

（二）重視歷史債務(wù)，控制新債產(chǎn)生

近年來，受大環(huán)境影響，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度減弱，村級(jí)可支配收入銳減，村級(jí)自身“造血”能力還未完善，一系列不利條件讓村級(jí)債務(wù)問題更加突出。村級(jí)債務(wù)問題不解決，村民自治組織就難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用，村集體經(jīng)濟(jì)就無法在良性軌道內(nèi)健康有序發(fā)展。因此，重視債務(wù)問題，逐步化解歷史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前基層政府工作中的重要一環(huán)，亦是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是制度建設(shè)，通過嚴(yán)格的制度來規(guī)范村干部的行為，約束開支，嚴(yán)格新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立健全村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制等。二是壓縮非生產(chǎn)性支出。嚴(yán)格控制各類到村的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，減輕村級(jí)財(cái)務(wù)壓力，要轉(zhuǎn)變政府職能，甩掉不該管的事情，砍掉不該下的計(jì)劃，讓村級(jí)組織騰出更多的時(shí)間、資金做好分內(nèi)事情，實(shí)現(xiàn)職能上的“歸位”。村級(jí)組織要嚴(yán)格執(zhí)行好“取消行政事務(wù)招待費(fèi)”的規(guī)定，從嚴(yán)控制村組干部工資、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、電話補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支，壓縮超前的福利費(fèi)用支出，做到量入為出。三是嚴(yán)格控制新上基本建設(shè)項(xiàng)目。除涉及農(nóng)民群眾切身利益外的項(xiàng)目，按照“先保償債，再保建設(shè)”原則，停止一切不必要的或超過承受能力的建設(shè)活動(dòng)。

（三）增加集體收入，加力化解舊債

村級(jí)債務(wù)的合理區(qū)間事實(shí)上應(yīng)當(dāng)依據(jù)各村發(fā)展情況而定，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、村集體經(jīng)營收入及政策支持等因素。在債務(wù)規(guī)范問題上，強(qiáng)化落實(shí)好村兩委集體協(xié)商、集體決策機(jī)制，落實(shí)好“一事一議”和村民代表集體協(xié)商機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急?；廪r(nóng)村債務(wù)應(yīng)在對(duì)已有債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，分別尋找化解辦法。要深入細(xì)致的調(diào)查研究，摸清債務(wù)底數(shù)，組織力量進(jìn)行全面核對(duì)，并得到當(dāng)事人的認(rèn)可，實(shí)事求是核定債務(wù)，如實(shí)向群眾公示，在此基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)開展化債的具體工作。一是結(jié)對(duì)抵沖銷債。對(duì)村集體與單位或個(gè)人之間形成的三角債、多角債，在自愿協(xié)商的前提下，鼓勵(lì)債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對(duì)，協(xié)商互抵，相互置換，沖銷集體債務(wù)。二是規(guī)范財(cái)務(wù)銷債。債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆帳，經(jīng)村民代表討論同意，在手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，依法調(diào)整帳目，擠出水分，直接核銷部分債務(wù)。三是盤活存量資產(chǎn)化債。對(duì)村集體閑置的房屋、設(shè)備設(shè)施等，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、租賃、承包等方式盤活閑置資產(chǎn)，籌集資金用于還債。四是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)化債?；罨恋厥褂脵?quán)和資源合理利用，對(duì)村集體所有的耕地、水面、山林、“四荒”地等依法進(jìn)行招標(biāo)拍賣和承包，增加村級(jí)還債資金。五是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村集體化債能力，這是治本之策。六是政府投入助力化債。對(duì)化解債務(wù)成效明顯的村組，經(jīng)考核后，給予村集體經(jīng)濟(jì)組織一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，以資鼓勵(lì)。

（四）采取合理措施，清收各種債權(quán)

據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各村由于不同的歷史原因形成了各種應(yīng)收款項(xiàng)，時(shí)間長短不一。針對(duì)這種情況，各村應(yīng)對(duì)債權(quán)情況進(jìn)行調(diào)查分析研究，采取“一戶一策”的有效辦法，對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)采取不同方法進(jìn)行清收。一是要組織力量追收其他單位或個(gè)人對(duì)本村的各種欠款，對(duì)本村干部個(gè)人擅自借出的款項(xiàng)或提供擔(dān)保造成的債務(wù)要追究個(gè)人責(zé)任，并要求限期追回。多年的呆帳經(jīng)過有關(guān)程序和手續(xù)后可進(jìn)行核銷并作相關(guān)帳務(wù)處理。二是對(duì)長期以來農(nóng)戶拖欠的承包款，要區(qū)分情況處理。對(duì)特殊困難戶經(jīng)村民代表大會(huì)同意后予以減免；對(duì)暫時(shí)無法一次性還款的農(nóng)戶可以簽訂分期償還協(xié)議；對(duì)有償債能力而拒不還款的，可通過法律途徑予以解決；對(duì)過去確因不合理收費(fèi)而造成欠款的，也要采取恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q，不能“一刀切”全部核銷，以免造成已交款農(nóng)戶“吃虧”，產(chǎn)生新的矛盾。

永仁縣乍石村開展土地整治，開發(fā)柑橘166.67 hm2取得成效（李瑞陽）

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村組收入

大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是化解村組債務(wù)、防止新債發(fā)生的治本之策。各地應(yīng)因地制宜，立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入。一是依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理。各村都有一定存量的土地資產(chǎn)，土地承包期屆滿的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行公開競標(biāo)，堅(jiān)決杜絕集體土地資產(chǎn)被無償占用或低價(jià)霸占。二是要鼓勵(lì)興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。各地應(yīng)鼓勵(lì)村民或引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，將集體經(jīng)濟(jì)盤活。三是發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各地興辦專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化包裝和市場化營銷，把當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品推向市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。