黃夏菁

南寧市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)管理中心,廣西 南寧 530028

0 引言

近年來,我國經(jīng)濟新興動能發(fā)展強勁,蓬勃興起的第三產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)提升,成為新舊動能轉(zhuǎn)換的助推器。夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)也逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)的重要部分,它的繁榮程度能夠反映一座城市的經(jīng)濟活力與潛力。據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,夜間經(jīng)濟貢獻了北京王府井上百萬的人流量;上海夜間的交易量超過了白天交易量的一半;“不夜城”重慶的餐飲行業(yè)在白天的交易額僅占全天的1/3;廣州夜間服務(wù)業(yè)的占比超過5成。夜間經(jīng)濟本質(zhì)上是一種基于時段劃分(當(dāng)天下午6時到次日早晨6時)的經(jīng)濟形態(tài),包含夜食、夜宿、夜游、夜購、夜娛、夜展、夜學(xué)等,幾乎涵蓋了所有的第三產(chǎn)業(yè)[1]。南寧屬于亞熱帶季風(fēng)氣候,天氣溫和,夜晚舒適涼爽,夜間活動基本上不會受季節(jié)的影響,非常適合發(fā)展夜間經(jīng)濟,且大多數(shù)市民都有夜間消費的習(xí)慣,是南寧發(fā)展夜間經(jīng)濟的有利因素。當(dāng)前,由于全球經(jīng)濟低迷,內(nèi)需擴張成為我國經(jīng)濟向好運行的關(guān)鍵手段,同時由于投資空間難以提升,恢復(fù)和擴大消費對擴大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的作用更加突出,也更加重要和緊迫。加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展,進一步挖掘城市消費潛力,激發(fā)城市活力,有助于創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長引擎和發(fā)展新動能[2]。

1 南寧夜間經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

南寧人民政府2020年8月出臺《關(guān)于加快發(fā)展夜間經(jīng)濟的實施意見》等擴大消費政策以來,夜間經(jīng)濟逐漸成為南寧經(jīng)濟的重要組成部分,在擴大內(nèi)需、繁榮市場、展示地方特色文化上發(fā)揮著越來越重要的作用?！叭謨上铩?、邕江南岸片區(qū)、南寧東盟文化和旅游片區(qū)成功入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū);百益上河城獲評廣西壯族自治區(qū)級夜間特色消費集聚區(qū),會展航洋城、萬達茂、大唐天城購物中心列入自治區(qū)級夜間消費集聚區(qū)試點培育名單;網(wǎng)紅夜市“南寧之夜”更是入選廣西首批100個“文化旅游打卡點”,開業(yè)以來游客超600萬人次,抖音話題播放量高達7 000萬。

2 南寧發(fā)展夜間經(jīng)濟遇到的問題及原因

隨著夜間經(jīng)濟的迅速發(fā)展、持續(xù)火爆,培育了城市新的經(jīng)濟增長點,進一步提升了市民生活品質(zhì),短期內(nèi)收到不錯的效果。然而,在夜市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背后還存在缺乏規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)供給不足、城市配套不夠、難以完整統(tǒng)計等短板,制約著夜間經(jīng)濟健康發(fā)展壯大。

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給存在短板

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給不足

夜間經(jīng)濟拉長了城市的活躍時間和營業(yè)時間,與城市夜間活躍人口相比,夜間公共交通設(shè)施依然是制約夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸,“去”和“回”成為夜間出行群眾的最大困擾,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平面臨嚴峻挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),網(wǎng)紅夜市 “南寧之夜”僅設(shè)2個公共廁所,日停車量近萬輛,僅設(shè)有1 200個車位的停車場,如果乘坐公共交通還需要再步行1～2 km才能到達,如果自駕前往受到周邊交通管制無法到達景區(qū)附近,仍要步行2 km前往。每年賓陽炮龍節(jié)都吸引著海內(nèi)外數(shù)十萬游客參與,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所欠缺,炮龍老廟附近公共廁所僅有4個且較為簡陋,炮龍廣場公共廁所僅有3個,老街路線缺少指示牌等公共服務(wù)設(shè)施,游客體驗感差。

2.1.2 阻礙交通問題頻發(fā),監(jiān)管難度大

為了吸引大多數(shù)人消費,夜市往往設(shè)于人口密集、車流量大的路口,商家為了搶占人流量大的場地,往往“一窩蜂”地涌向同一個地方,容易引起交通堵塞問題,給正常的居民通行帶來了不便。由于夜市需求量大,部分攤位存在占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重,雖然已經(jīng)有劃定的區(qū)域,但仍一些夜宵攤位為擴大經(jīng)營面積,擅自將攤位擺到人行道甚至機動車道,雖然城管部門已經(jīng)加大力度開展巡查,但是由于攤點流動性較大,很多地攤攤主使用三輪車進行擺攤,一發(fā)現(xiàn)有城管部門的巡邏車,就直接騎車離開,很難監(jiān)管到位。加上一些前來夜市消費的居民也將電動車及私家車亂停亂放在道路兩旁,嚴重影響群眾正常通行。

2.1.3 環(huán)境衛(wèi)生較差,食品安全堪憂

夜市普遍以小食品銷售為主,競爭較大,造成夜市食品攤點普遍低價,一些商家為了獲利,存在以次充好、假冒偽劣等食品安全問題。且夜市小吃多以街道兩旁為營業(yè)場所露天營業(yè),經(jīng)營環(huán)境差,敞開放置的食品及原料易受過往車輛、行人帶來的灰塵污染,特別是夏季還容易受到蒼蠅、蚊蟲等的污染。夜市攤販經(jīng)營成本低、流動性大,消費者一旦遇到侵權(quán)問題,則很難追責(zé)和維權(quán)。隨之而來的垃圾污染問題也普遍存在,部分夜市經(jīng)營者對繳納生活垃圾處理費較為抵觸,繳納不積極、不及時,垃圾處理費征收難。同時,市民的環(huán)保意識不強也會造成隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象,影響市容市貌。

2.2 優(yōu)質(zhì)項目供給不足,特色“菜單”不夠豐富

2.2.1 夜市產(chǎn)品業(yè)態(tài)較為單一

“南寧之夜”、三街兩巷、平西路夜市等夜間體驗項目火爆,夜游項目的持續(xù)出圈,不僅折射出當(dāng)前人們對于夜間消費的巨大需求,而且也暴露了當(dāng)前夜間消費項目還達不到消費者的高需求。多地“不夜城”消費產(chǎn)品供給已涵蓋文化、教育、健身、休閑等多個方面,但炭烤魷魚、臭豆腐、檸檬茶等傳統(tǒng)夜間餐飲消費仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,缺少其他業(yè)態(tài)的并行發(fā)展,產(chǎn)品迭代升級緩慢,未形成體系化,業(yè)態(tài)較為單一,其他產(chǎn)品供應(yīng),尤其是精神文化產(chǎn)品供應(yīng)較少,夜市業(yè)態(tài)好吃不好玩、夠吃不夠玩等問題較為突出,容易削減游客消費欲望和出行信心。例如南寧市賓陽炮龍節(jié)是賓陽縣傳統(tǒng)特色節(jié)日,現(xiàn)已列入國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,每年市內(nèi)外數(shù)十萬游客涌入賓陽炮龍節(jié),為旅游增添不少活力[3],但由于賓陽縣夜間經(jīng)濟內(nèi)容形式創(chuàng)新性不足,僅有游彩架、燈酒會、舞炮龍等幾項活動,其中燈酒會無異于小吃會,以燒烤、小吃為主,百貨、飲品、水果等為輔,體現(xiàn)少數(shù)民族特色、展示民間傳承工藝的商品較少,易降低游客的消費欲。

2.2.2 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,特色品牌基礎(chǔ)建設(shè)缺失

當(dāng)前,很多地方發(fā)展的夜市經(jīng)濟尚不能形成品牌特色,一些地方在巨大的流量誘惑下,過度追求眼球效應(yīng)、爭當(dāng)網(wǎng)紅,將別處賣點當(dāng)成自家商品,當(dāng)起了“拿來主義”的搬運工,導(dǎo)致體驗內(nèi)容日益同質(zhì)化,相似的場景、雷同的套路給游客帶來較差的旅游體驗,“網(wǎng)紅”景點頻頻“翻車”現(xiàn)象突出。徒有流量熱度、缺乏內(nèi)涵深度的網(wǎng)紅景區(qū),只能維持一時的人氣,時間一長就會“失寵”。據(jù)統(tǒng)計,網(wǎng)紅夜市“南寧之夜”開業(yè)12 d客流量就超百萬人(次),而后日均客流量也達到了約8萬人(次)。夜市里共有160多家商鋪,而餐飲類占比高達80%,娛樂游戲類卻不到10家,多為拋圈、射擊等地攤游戲,因此微博、抖音等社交平臺上不乏抱怨的聲音。

2.3 夜間經(jīng)濟統(tǒng)計存在難點

完整、統(tǒng)一的統(tǒng)計指標體系可以準確評估分析城市自身的夜間經(jīng)濟發(fā)展成效,也能在各個城市之間進行橫向?qū)Ρ?是政府進行科學(xué)研判和宏觀決策的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段對夜間經(jīng)濟的數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在以下難點。

2.3.1 缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計方法制度

當(dāng)前,夜間經(jīng)濟“地攤經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”等經(jīng)濟新名詞的概念則眾說紛紜,現(xiàn)行統(tǒng)計制度方法無法準確勾勒夜間經(jīng)濟發(fā)展全貌,需要國家進一步推動統(tǒng)計制度方法改革,在制度創(chuàng)新上進行頂層設(shè)計,才能完整統(tǒng)計出夜間經(jīng)濟等新經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

2.3.2 夜市項目無法整體納入“四上”統(tǒng)計

“四上”是現(xiàn)階段我國統(tǒng)計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種通俗稱謂,包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。夜間經(jīng)濟項目以街區(qū)為主,商戶入駐經(jīng)營,商戶多以個體戶為主,法人企業(yè)較少,因單個個體戶難以達到限額標準,而夜市項目整體不從事商貿(mào)活動,既沒有購進、銷售行為,也未同時滿足統(tǒng)一收銀、管理、核算3個條件,按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定,夜市項目整體不能按市場整體納入“四上”統(tǒng)計。

2.3.3 升規(guī)入統(tǒng)培育難度大

“四上”企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量和重要支撐,對全面真實反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況起到積極作用。第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜,行業(yè)分布廣泛,具有點多、面廣、不穩(wěn)定等特點,從空間上看,夜間經(jīng)濟載體以點狀的形式散落在城市各處,多以個體戶為主,難以規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),“南寧之夜”經(jīng)營管理方會根據(jù)商戶經(jīng)營情況,每2個月進行一次淘汰,替換一些經(jīng)營不良的商戶,商戶穩(wěn)定性不足,難以作為培育對象。此外,多數(shù)經(jīng)營者對銷售額、營業(yè)收入指標較敏感,擔(dān)心因數(shù)據(jù)外泄增加稅賦,法律意識弱,對入庫意愿不強,配合度不高,也增加了企業(yè)入統(tǒng)的培育難度。

3 夜間經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量健康發(fā)展的對策建議

3.1 健全長效機制,強化服務(wù),完善配套

深化“放管服”改革,改善營商環(huán)境,健全管理機制,加強治安、交通、食品安全、衛(wèi)生秩序管理,讓市場主體既能積極參與其中,也能放心持續(xù)經(jīng)營。在合理范圍內(nèi)規(guī)范夜市收費管理,通過降低夜間營業(yè)成本來減輕商鋪經(jīng)營負擔(dān),防范夜經(jīng)濟消極影響,加強業(yè)務(wù)許可或備案,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律,制定相關(guān)制度規(guī)范,探索建立獎懲機制。

注重規(guī)劃布局,可以通過走訪調(diào)研、召開座談會等形式,多方面、多渠道收集意見建議,聚焦夜間經(jīng)濟集聚、人員流動較大等夜間消費基礎(chǔ)較好的熱點區(qū)域,科學(xué)劃定發(fā)展夜間經(jīng)濟重點區(qū)域和主要街區(qū),規(guī)劃建設(shè)夜間經(jīng)濟核心區(qū)。在搞活現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、燒烤廣場的基礎(chǔ)上,從長遠考慮,根據(jù)需求規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場、早夜市、城市便民驛站等,提升便民服務(wù)覆蓋率,逐步消除占道經(jīng)營,讓流動商販從“游擊隊員”找到屬于自己的“根據(jù)地”。

優(yōu)化營商環(huán)境,加大交通運輸、燈光亮化、水電氣供給、5G網(wǎng)絡(luò)、污水收集、垃圾分類等方面的投入,全力完善夜間經(jīng)濟相關(guān)配套設(shè)施,強化現(xiàn)代信息化技術(shù)運用,搭建夜間經(jīng)濟精細化服務(wù)管理平臺,積極營造夜間經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

3.2 協(xié)同治理,齊抓共管,形成合力

加大綜合整治。城市管理、市場監(jiān)督、交通管理、衛(wèi)健、環(huán)保、公安等部門要加強聯(lián)動,齊抓共管,形成工作合力[4]。市場監(jiān)督部門加強對包括流動攤販在內(nèi)的所有經(jīng)營者的持證經(jīng)營管理,創(chuàng)造條件、簡化辦證程序,促使每個經(jīng)營者持證經(jīng)營、可查可追溯;衛(wèi)健部門加強夜市攤點的食品衛(wèi)生安全方面的監(jiān)管,對可能危害人民群眾生命健康安全的行為要從嚴、從快、從重處罰;城管、交通、環(huán)保等部門充分借助大數(shù)據(jù)平臺,加強分析、研判,采取錯峰、錯時等突擊執(zhí)法方式,加大對占道經(jīng)營、油煙污水亂排、噪音擾民等行為的綜合整治,對屢教不改、屢罰不改的“頑固老油條”經(jīng)營業(yè)者,堅決發(fā)現(xiàn)一個取締一個;公安部門加大對暴力抗法的打擊力度,確保城市綜合整治得以剛性落實。

加大宣傳教育引導(dǎo)。線上,宣傳部門綜合應(yīng)用線上平臺如抖音視頻、微信公眾號、官方微博等各類媒體平臺發(fā)布信息,及時、準確、全面、生動宣傳有關(guān)夜市管理規(guī)范的各類新政策,在全社會營造文明經(jīng)營、文明消費的良好夜間消費環(huán)境。線下,各監(jiān)管部門在嚴格檢查執(zhí)法的同時可以深入店鋪和流動攤點,以口頭講解、發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等方式,引導(dǎo)各類夜市經(jīng)營主體自覺抵制占道經(jīng)營、污染環(huán)境、使用不安全食材等違法違規(guī)行為。

培育多元化服務(wù)消費新亮點。南寧消費市場結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變,應(yīng)充分利用聚集優(yōu)勢,充分發(fā)掘本土特色資源,打造特色節(jié)慶活動,融合廣西少數(shù)民族文化、文創(chuàng)、商旅等多種元素及業(yè)態(tài),做出精品特色、地域特色、文化特色,為實現(xiàn)“一節(jié)帶萬店,一城帶萬戶”創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,激發(fā)消費新活力[5]。

3.3 加強頂層規(guī)劃設(shè)計,推進統(tǒng)計方法制度改革

加強對新經(jīng)濟內(nèi)容的頂層規(guī)劃設(shè)計。建議在名錄基本信息表中增設(shè)與“夜經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”等經(jīng)濟新名詞相關(guān)的屬性指標,由企業(yè)自行選擇申報,便于統(tǒng)計部門對新經(jīng)濟內(nèi)容更詳細地分析監(jiān)測,滿足各級領(lǐng)導(dǎo)和部門對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟模式數(shù)據(jù)的需求。

引導(dǎo)夜市主體積極進行轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)有條件的政府主導(dǎo)型的夜市項目進行轉(zhuǎn)型升級,借鑒上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)的運營模式,對夜市內(nèi)所有攤位實施租金優(yōu)惠政策,減少和歸并夜市的收費種類,降低手續(xù)費用標準,減輕客戶負擔(dān),以此提升夜市內(nèi)散戶參與轉(zhuǎn)型升級的積極性,使夜市數(shù)據(jù)“化零為整”,實現(xiàn)夜市主體整體納入限額以上商貿(mào)業(yè)統(tǒng)計。

積極培育新的經(jīng)濟增長點。各行業(yè)主管部門聯(lián)動配合,密切關(guān)注商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營狀況,找準問題、解決問題,做好精準服務(wù),助力企業(yè)提質(zhì)增收,做好企業(yè)培育跟蹤,加強入庫審批工作,加快推動達到限上標準單位入庫統(tǒng)計,以增加新的經(jīng)濟增長點,為提振消費市場發(fā)展添后勁。

4 結(jié)束語

夜間經(jīng)濟是城市經(jīng)濟快速發(fā)展不可或缺的一部分,也是人民滿足美好生活需求過程中的必然產(chǎn)物。隨著許多生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e型城市,城市發(fā)展引擎將轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。相信在一套“組合拳”的強力作用助推下,南寧夜間經(jīng)濟將提檔升級,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平,推動城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。