孫文娟，張勝軍，門秀杰

中國海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)展戰(zhàn)略與管理研究中心，北京 100013

0 引言

能耗雙控是指能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制，碳排放雙控是指碳排放強(qiáng)度和總量控制。2023 年7 月，中國共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會（簡稱中央全面深化改革委員會）第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，強(qiáng)調(diào)完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，明確了經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳的長期發(fā)展導(dǎo)向，對能源及其他重點(diǎn)領(lǐng)域均具有深遠(yuǎn)的影響。

油氣行業(yè)既是能源（尤其是化石能源）的供應(yīng)者，又是高能耗、高排放行業(yè)，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變不可避免會對油氣行業(yè)產(chǎn)生多方面的影響。本文在梳理中國能耗雙控和碳排放雙控政策沿革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控對油氣行業(yè)產(chǎn)生的影響，并對油氣企業(yè)如何更好應(yīng)對這一轉(zhuǎn)變提出相關(guān)策略及建議，以期為油氣行業(yè)長期低碳發(fā)展提供有益參考。

1 能耗雙控和碳排放雙控政策沿革

1.1 “十一五”至“十二五”時期：首提能耗雙控和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)

能耗雙控最早可追溯至“十一五”時期。2006年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次將能源消費(fèi)強(qiáng)度降低作為約束性指標(biāo)，要求到2010 年能源消費(fèi)強(qiáng)度比2005 年降低20%左右［1］。2007 年4 月，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱國家發(fā)展改革委）印發(fā)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，首次對中國一次能源消費(fèi)總量控制提出要求，即2010 年控制目標(biāo)為27×108tce左右［2］。

碳排放雙控中的強(qiáng)度目標(biāo)在“十二五”時期提出。2011 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》繼續(xù)將能源消費(fèi)強(qiáng)度減低作為約束性指標(biāo)，要求到2015 年能源消費(fèi)強(qiáng)度較2010 年降低16%，增設(shè)碳排放強(qiáng)度和非化石能源占比目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，要求到2015 年碳排放強(qiáng)度較2010 年降低17%，非化石能源占比達(dá)11.4%，較2010 年提高3.1 個百分點(diǎn)，將約束性指標(biāo)分解到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市加以落實(shí)；同時，提出了“合理控制能源消費(fèi)總量”“加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制”［3］等要求。2013 年1 月，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出“實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制”，2015 年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為40×108tce［4］。

1.2 “十三五”時期：全面實(shí)施能耗雙控制度

“十三五”時期，能耗雙控制度全面實(shí)施。2016年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》依然設(shè)定能源消費(fèi)強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和非化石能源占比目標(biāo)，要求到2020 年能源消費(fèi)強(qiáng)度較2015 年降低15%，碳排放強(qiáng)度較2015 年降低18%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)15%，較2015 年提高3 個百分點(diǎn)；并明確能源消費(fèi)總量目標(biāo)，即2020 年控制目標(biāo)為50×108tce 以內(nèi)，同時提出了“碳排放總量得到有效控制”［5］的要求。2016 年12 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，將其作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，建立指標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制［6］。從“十三五”開始，中國全面實(shí)施能耗雙控制度，將全國能耗雙控目標(biāo)分解到各地區(qū)嚴(yán)格進(jìn)行考核，發(fā)布能耗雙控“晴雨表”，進(jìn)行三級預(yù)警。

1.3 “十四五”時期：完善能耗雙控并推動向碳排放雙控轉(zhuǎn)變

能耗雙控制度實(shí)施以來取得積極成效，2006—2022 年中國能源消費(fèi)強(qiáng)度呈逐年下降態(tài)勢（見圖1），有力促進(jìn)了能源利用效率大幅提升。但能耗雙控制度實(shí)施過程中也存在總量管理缺乏彈性、差別化管理措施偏少等問題［7］。一方面，能耗雙控制度不區(qū)分能源品種，在限制化石能源使用的同時對非化石能源的發(fā)展也產(chǎn)生了不盡合理的約束；另一方面，能耗雙控制度不區(qū)分能源用途，對以煤炭、石油、天然氣及其制品作為生產(chǎn)原料而非燃料使用的產(chǎn)業(yè)，形成了不盡合理的約束［8］。能耗雙控考核過程中，一些地方出現(xiàn)了依靠限制能源消費(fèi)和壓縮產(chǎn)能完成“雙控”目標(biāo)的情況，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不利影響。同時，中國碳排放主要來自化石能源消費(fèi)，非化石能源消費(fèi)并不產(chǎn)生碳排放，且部分碳排放并非來自能源利用，因此能耗雙控并不能完全滿足碳減排的需要。隨著非化石能源占比的逐步提高和“碳達(dá)峰、碳中和”（簡稱“雙碳”）進(jìn)程的推進(jìn)，能耗雙控的不適應(yīng)性愈發(fā)凸顯，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。為此，“十四五”時期中國在對能耗雙控制度進(jìn)行調(diào)整和完善的同時，逐步推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

圖1 2006—2022 年中國能源消費(fèi)強(qiáng)度（1978 年不變價）及下降率（較上年）

2021 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》通過，繼續(xù)設(shè)定能源消費(fèi)強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和非化石能源占比目標(biāo)，要求“十四五”期間能源消費(fèi)強(qiáng)度降低13.5%、碳排放強(qiáng)度降低18%，到2025 年非化石能源占比提高至20%左右，但并未明確提出能源消費(fèi)總量目標(biāo)，且同時提出“完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度”“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”［9］。同年9 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310 號）。同年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”等具體要求，正式拉開轉(zhuǎn)變的序幕。2022 年3 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確提出“推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”［10］。2023 年7 月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，重申完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)逐步構(gòu)建。

2 能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控對油氣行業(yè)的影響

2.1 碳排放雙控影響油氣的燃料需求，但原料需求得到更大保障

相較于能耗雙控，碳排放雙控考慮不同能源品種的碳排放因子差異，突出控制化石能源作為燃料消費(fèi)的政策導(dǎo)向，有利于推動非化石能源更快發(fā)展；同時，由于煤炭、石油、天然氣等化石能源的碳排放因子也存在差異，因此將加快中國主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進(jìn)程。油氣行業(yè)需根據(jù)市場需求，有序調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這對油氣行業(yè)未來的業(yè)務(wù)組合提出更高要求。碳排放雙控將推動可再生能源的生產(chǎn)和使用，亦將加快油氣企業(yè)發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)崮堋淠艿刃履茉吹牧Χ取?/p>

除作為燃料、動力使用外，石油和天然氣也是重要的工業(yè)原材料，較多消費(fèi)于石化、化工產(chǎn)業(yè)及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)［11］，但作為工業(yè)原材料產(chǎn)生的碳排放量遠(yuǎn)低于直接燃燒［12］。碳排放雙控政策區(qū)分度更強(qiáng)，可以更為準(zhǔn)確、科學(xué)地反映能源利用實(shí)際，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，油氣的原料屬性將更加受到重視，將更有利于保障石化化工等重要項(xiàng)目原料用能需求［13］，之前受制于用能指標(biāo)的新增石化化工項(xiàng)目有望獲批。此外，作為高能耗行業(yè)，油氣企業(yè)可以通過增加非化石能源的利用保障自身合理用能需求，可以更有效化解企業(yè)的用能困境。

2.2 碳排放雙控將對油氣行業(yè)減碳提出更高要求，并大幅增加對低碳及負(fù)碳產(chǎn)業(yè)的需求

碳排放雙控直接凸顯降碳導(dǎo)向。在中國當(dāng)前的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動的碳排放占比較高，碳排放總量和強(qiáng)度將是未來能源及其他重點(diǎn)領(lǐng)域考核的主要手段。作為高排放行業(yè)，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，給油氣行業(yè)帶來了前所未有的碳減排壓力［14-15］，油氣行業(yè)有了明確的碳減排約束目標(biāo)，將進(jìn)一步提高油氣企業(yè)在降低自身碳排放方面的投資和技術(shù)研發(fā)投入。

此外，中國仍有相當(dāng)部分的碳排放來自非能源活動，碳排放雙控政策覆蓋度更廣，將工業(yè)過程和產(chǎn)品使用等非能源活動產(chǎn)生的碳排放也納入管理范圍。能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，將推動各行業(yè)從單一的節(jié)能轉(zhuǎn)向多路徑減排，催生對低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的需求，進(jìn)一步帶動市場對相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投入，為油氣行業(yè)依托傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢發(fā)展低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的空間。例如二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）是目前最有效的去碳技術(shù)［16-17］，與油氣行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域高度契合，特別是二氧化碳驅(qū)油與埋存相結(jié)合，兼顧了驅(qū)油的經(jīng)濟(jì)效益和溫室氣體的減排效益，是油氣行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要措施［18-21］。

2.3 碳排放雙控加速石化化工等油氣相關(guān)行業(yè)納入碳市場，對油氣企業(yè)碳資產(chǎn)管理提出更高要求

碳排放權(quán)交易市場（簡稱碳市場）有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制在碳排放控制資源配置中的重要作用，在國際上被普遍接受和采用［22］，碳排放雙控將為碳市場的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策支撐。作為“總量控制與配額交易”的市場化政策工具，配額總量的設(shè)定將影響碳市場的基礎(chǔ)供求關(guān)系，而碳排放總量控制目標(biāo)將為其提供直接依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化配額的稀缺性，從而推動碳市場長期穩(wěn)步發(fā)展。中國自2011 年開展碳市場試點(diǎn)工作，全國碳市場自2021 年7 月開市交易。全國碳市場目前僅納入發(fā)電行業(yè)，油氣企業(yè)已有燃?xì)怆姀S、自備電廠納入了全國碳市場，油氣開采、石化、化工等行業(yè)部分企業(yè)納入了地方碳市場。未來隨著全國碳市場由目前的起步階段不斷走向成熟，納入的行業(yè)將不斷增加，包括石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)將加速納入。

同時，隨著全國碳市場納入行業(yè)越來越多且碳配額逐漸收緊，預(yù)計(jì)未來碳交易價格總體呈上升態(tài)勢，企業(yè)面臨的碳減排和履約成本壓力將逐步顯現(xiàn)，潛在的碳排放成本對油氣企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理、碳交易、碳資產(chǎn)管理等提出了更高的要求。碳管理將成為油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)必備管理內(nèi)容［23］，油氣企業(yè)對碳數(shù)據(jù)、碳資產(chǎn)的管理需求也將逐步增加。

3 應(yīng)對策略及建議

3.1 立本拓新，推動能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

作為能源供應(yīng)者，建議油氣企業(yè)積極參與新型能源體系建設(shè)，穩(wěn)妥有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一的油氣向更多元、低碳、高端的能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)商逐步向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。

一是立足主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)增儲上產(chǎn)并持續(xù)穩(wěn)油增氣。盡管碳排放雙控更突出控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，但油氣在未來較長時間內(nèi)仍是重要能源品種，尤其是天然氣作為能源轉(zhuǎn)型的橋梁和“伴侶”，仍會有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳爸袊氖秃吞烊粴鈱ν庖来娑容^高，雖然2022 年有所下降，但仍分別高達(dá)69.4%和39.63%，因此油氣企業(yè)需保持戰(zhàn)略定力，以保障國家能源安全為己任，堅(jiān)定不移加大油氣資源勘探開發(fā)力度，加大深海、深層、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)油氣儲量資源基礎(chǔ)，在穩(wěn)定提升油氣總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，努力提升天然氣業(yè)務(wù)比重。

二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，布局與油氣業(yè)務(wù)融合度高的低碳業(yè)務(wù)。依托油氣礦區(qū)及周邊資源，構(gòu)建油氣勘探開發(fā)與風(fēng)能、光能、地?zé)崮艿刃履茉慈诤习l(fā)展模式［24-27］，推進(jìn)油氣與新能源多能互補(bǔ)、融合發(fā)展；發(fā)揮天然氣過渡能源的橋梁作用，推進(jìn)天然氣與新能源融合發(fā)展項(xiàng)目和風(fēng)光火儲綜合能源系統(tǒng)建設(shè)，依托天然氣產(chǎn)業(yè)鏈布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)天然氣和氫能在生產(chǎn)、儲運(yùn)、供銷和利用等上中下游各階段深度融合，逐步培育氫能產(chǎn)業(yè)［28］；利用已有油氣銷售終端網(wǎng)絡(luò)積極布局充換電、加氫等業(yè)務(wù)，積極與電力企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)等合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)共同打造多元綜合能源服務(wù)站［29］。

三是強(qiáng)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，推動油氣由燃料向原料轉(zhuǎn)變。目前中國油氣企業(yè)煉化業(yè)務(wù)面臨低碳化、產(chǎn)品高端化發(fā)展等多重壓力［30］，建議推動燃料型煉廠向化工型煉廠轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推動“減油增化”，優(yōu)化煉廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)差異化、高附加值的化工產(chǎn)品，提高化工新材料等高端化工產(chǎn)品產(chǎn)量；開拓高端天然氣化工領(lǐng)域，更好發(fā)揮油氣的原料屬性。

3.2 聚焦降碳，加快能源生產(chǎn)模式低碳轉(zhuǎn)變

作為高能耗、高排放行業(yè)，建議油氣企業(yè)加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)，推動能源生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)模式向更高效、清潔、低碳的模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)等各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳［31-33］，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展。

一是持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳。利用新工藝、新技術(shù)、新裝備，借助信息化、數(shù)字化、智能化手段，通過加強(qiáng)用能管理、改造更新用能設(shè)備、優(yōu)化用能設(shè)備運(yùn)行模式及生產(chǎn)工藝流程等舉措，推進(jìn)生產(chǎn)過程節(jié)能增效；推廣生產(chǎn)過程余熱余壓、LNG（液化天然氣）冷能等余能的綜合利用技術(shù)，進(jìn)一步提升能源綜合利用效率。

二是加強(qiáng)生產(chǎn)過程減排。對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生二氧化碳排放較多的部分裝置和工藝流程進(jìn)行優(yōu)化改造，減少工藝過程二氧化碳排放；加強(qiáng)甲烷逸散與放空排放源的管理，研究開發(fā)火炬氣和放空氣回收的新技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游油田伴生氣、LNG閃蒸氣、工藝放空氣等的回收利用，逐步將火炬放空和燃燒降低到最低水平。

三是實(shí)施清潔能源替代。積極調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)改造或裝置替換，推進(jìn)低碳、無碳能源替代高碳能源；積極采購綠色電力，在廠區(qū)、加油站建設(shè)分布式光伏等綠色電力供應(yīng)設(shè)施，持續(xù)提高綠色電力使用比例，并積極與供熱單位協(xié)調(diào)，獲取低排放熱力供應(yīng)，推進(jìn)清潔電力、熱力替代，減少二氧化碳間接排放。

3.3 注重管碳，健全碳排放碳資產(chǎn)管控體系

作為碳排放重點(diǎn)管控行業(yè)，建議油氣企業(yè)聚焦低碳管理需求，建立健全碳排放、碳資產(chǎn)管控機(jī)制，高質(zhì)量完成碳排放總量和強(qiáng)度管理及碳市場履約要求，并實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值。

一是加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)對碳排放核算、報(bào)告、核查制度等相關(guān)政策法規(guī)的理解和掌握，完善碳排放數(shù)據(jù)臺賬和憑證管理，扎實(shí)做好碳排放數(shù)據(jù)處理、報(bào)送等工作，強(qiáng)化和提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為碳排放雙控提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和保障，同時積極參與本行業(yè)排放量核算、配額分配等制度方法的制定。

二是推進(jìn)碳排放常態(tài)化管理。將碳排放作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素，納入項(xiàng)目投資決策及運(yùn)營管理工作中，建立碳排放影響評價技術(shù)體系，完善新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響后評價制度，完善碳排放監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，實(shí)施生產(chǎn)過程低碳監(jiān)管，形成定期監(jiān)測評價制度。

三是加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理和開發(fā)。碳資產(chǎn)作為碳市場背景下企業(yè)被賦予的新的資產(chǎn)，未來將影響企業(yè)的競爭力。建議油氣企業(yè)強(qiáng)化對碳資產(chǎn)的管理和開發(fā)意識，建立健全碳資產(chǎn)管理機(jī)制，提高對碳市場的把握能力，完善碳交易業(yè)務(wù)鏈條，積極關(guān)注全國溫室氣體自愿減排交易市場和溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)展，盡早開展碳資產(chǎn)的開發(fā)和儲備工作，購買和開發(fā)并舉建設(shè)企業(yè)碳資產(chǎn)池，并探索利用金融手段盤活碳資產(chǎn)，降低碳市場履約成本的同時積極為企業(yè)獲取碳收益。

3.4 關(guān)注負(fù)碳，加強(qiáng)“碳中和”新技術(shù)研究示范

負(fù)碳技術(shù)是解決生產(chǎn)過程中難以避免碳排放的主要減碳措施，建議油氣企業(yè)充分利用自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極開展負(fù)碳相關(guān)的新技術(shù)、新工藝等的研究和技術(shù)儲備，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供兜底性保障。

一是大力發(fā)展二氧化碳驅(qū)油及地質(zhì)封存產(chǎn)業(yè)。圍繞二氧化碳驅(qū)油油藏適應(yīng)性、封存地質(zhì)體篩選、二氧化碳監(jiān)測等開展技術(shù)攻關(guān)，以培育技術(shù)和工程示范為近期主要目標(biāo)，發(fā)揮二氧化碳驅(qū)油與地質(zhì)封存試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，形成工程化技術(shù)能力和規(guī)?；瘜?shí)施能力；尋求合適的項(xiàng)目運(yùn)營模式和商業(yè)模式，探索開展大規(guī)模碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是積極開展二氧化碳化學(xué)利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。積極開展二氧化碳資源化利用，探索將二氧化碳催化轉(zhuǎn)化成清潔能源和精細(xì)化學(xué)品，探索發(fā)展二氧化碳加氫制甲醇、二氧化碳制高分子聚合物等技術(shù)，關(guān)注二氧化碳化學(xué)利用技術(shù)前瞻性技術(shù)進(jìn)展，選擇合適時機(jī)建設(shè)二氧化碳化學(xué)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。

三是積極探索市場化激勵。CCUS 涉及多個環(huán)節(jié)，地質(zhì)封存的安全性及地質(zhì)封存量的核實(shí)和量化等給CCUS 方法學(xué)研究帶來挑戰(zhàn)［34-36］。目前CCUS開發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目尚未有方法學(xué)的支撐。建議針對CCUS 不同場景，開展核算邊界、核算方法等研究，加快開發(fā)CCUS 方法學(xué)，推動將CCUS項(xiàng)目減排量納入核證減排量開發(fā)管理體系，通過參與碳市場交易提高企業(yè)開發(fā)CCUS 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，支撐CCUS 項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。