彭 真

（沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局，山東 臨沂 276000）

1 概述

沂河自源頭流入駱馬湖全長(zhǎng)333km，流域總面積11600km2，其中山東省境內(nèi)河長(zhǎng)287.5km，流域面積10772km2。沂河發(fā)源于魯山南麓，向南流經(jīng)沂源、沂水、沂南、蘭山、羅莊、河?xùn)|、蘭陵、郯城、邳州、新沂等縣（市、區(qū)），在江蘇省入駱馬湖，是沂沭泗水系中最大的山洪河道，地形由低山、丘陵、崗地逐步過(guò)渡，水流湍急，呈沖刷趨勢(shì)，砂石資源較為豐富[1]。

依照《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水河湖〔2019〕58 號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作、合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源的通知》（河湖函〔2019〕1054 號(hào)）以及十五部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473 號(hào)）等文件精神，河道、湖泊內(nèi)依法從事河道整治、航道整治、清淤疏浚和涉河工程建設(shè)等活動(dòng)涉及的采砂，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的部門(mén)批復(fù)同意后實(shí)施泥砂綜合利用?？茖W(xué)地進(jìn)行泥砂綜合利用有利于河湖運(yùn)行管理、河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全，不影響供水、生態(tài)、通航以及基礎(chǔ)設(shè)施安全，不影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的采砂活動(dòng)[2]。在科學(xué)規(guī)劃和確保河湖生態(tài)安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)泥砂合理綜合利用，是破解工程砂石處置問(wèn)題的創(chuàng)新之舉[3]，既有利于河湖疏浚和生態(tài)健康，又能取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)?shù)睾由暗荣Y源市場(chǎng)價(jià)格、減少河道采砂亂象有著積極作用。

2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

2020—2022 年，沂水縣人民政府組織實(shí)施了沂河沂水城區(qū)段灘地整治及延續(xù)工程。灘地整治工程位于沂水縣城區(qū)段沂河右岸灘地，相應(yīng)沂河右堤樁號(hào)為172+300～173+340，利用岸線(xiàn)長(zhǎng)度1.04km；延續(xù)工程位于泰山路開(kāi)元大橋南側(cè)沂河內(nèi)，對(duì)應(yīng)左岸堤防樁號(hào)171+495～173+010，利用岸線(xiàn)長(zhǎng)度1.515km。為保障工程順利實(shí)施，防止工程建設(shè)產(chǎn)生的富余砂石對(duì)河道行洪產(chǎn)生不利影響，根據(jù)河道采砂有關(guān)文件精神和要求，經(jīng)沂沭河水利管理局和沂水縣人民政府雙方協(xié)商，由沂水縣人民政府編制工程性泥砂綜合利用可行性論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)淮委沂沭泗水利管理局批復(fù)后對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的富余砂石進(jìn)行綜合利用。

作為沂沭河流域?qū)嵤┑氖讉€(gè)泥砂綜合利用項(xiàng)目，沂沭河水利管理局會(huì)同沂水縣人民政府就項(xiàng)目具體實(shí)施和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作制定了詳細(xì)的處置和監(jiān)管方案。為有效推動(dòng)泥砂資源綜合利用工作順利開(kāi)展和有效實(shí)施，沂沭河水利管理局成立了監(jiān)管工作小組，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行24 小時(shí)旁站式監(jiān)管，按照批復(fù)要求對(duì)砂石利用方式及利用總量等進(jìn)行監(jiān)管。沂水縣人民政府則主要協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門(mén)，就現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)保規(guī)范、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的除塵降噪、運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范上路等環(huán)節(jié)做好配合，確保項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)，面向社會(huì)做到公開(kāi)、公正、透明，項(xiàng)目實(shí)施期間沒(méi)有發(fā)生信訪(fǎng)、舉報(bào)等造成社會(huì)不良影響的情況，該項(xiàng)目于2023 年12 月順利通過(guò)驗(yàn)收。

3 項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水利部辦公廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作、合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源的通知》指出，因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程進(jìn)行河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的部門(mén)批復(fù)同意。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)許可采區(qū)事中事后監(jiān)管。河道主管機(jī)關(guān)可因勢(shì)利導(dǎo)充分利用河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，有關(guān)部門(mén)通力合作，保障泥砂綜合利用項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。泥砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施完成后，審批單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。泥砂綜合利用實(shí)施流程見(jiàn)圖1。

圖1 泥砂綜合利用實(shí)施流程圖

3.1 嚴(yán)格方案編制與行政審批制度

泥砂綜合利用項(xiàng)目應(yīng)本著從工程實(shí)施角度確有所需的原則，不得本末倒置以工程之名，行采砂之實(shí)。嚴(yán)格按照行政審批制度進(jìn)行審批，項(xiàng)目批準(zhǔn)后方可實(shí)施。審批材料主要包含泥砂綜合利用可行性論證報(bào)告及實(shí)施方案。論證報(bào)告及實(shí)施方案的編制應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，合理處置泥砂綜合利用涉及的砂石資源，確保符合防洪等要求。可行性論證報(bào)告及實(shí)施方案應(yīng)包含泥砂綜合利用的必要性與可行性、監(jiān)管措施、泥砂綜合利用的總量、利用處置方式和利用范圍（包括平面范圍和高程控制）、生態(tài)修復(fù)措施等內(nèi)容。

3.2 提高泥砂綜合利用精細(xì)化監(jiān)管水平

項(xiàng)目前期采用按照車(chē)輛容積進(jìn)行計(jì)量的方式，這與水利部文件提出的“加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用智能化、信息化等技術(shù)手段對(duì)河道采砂進(jìn)行監(jiān)督管理”的新要求存在較大差距。因此后期通過(guò)引入信息技術(shù)提升監(jiān)控能力，進(jìn)一步明晰采砂的現(xiàn)場(chǎng)情況，抓住現(xiàn)場(chǎng)癥結(jié)并采取相應(yīng)的管理手段，從而提高采砂管理的效率。在泥砂資源綜合利用項(xiàng)目的生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，實(shí)時(shí)納入采砂智能信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工作業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程可追溯管理，既能減少管理人員的工作強(qiáng)度，又可提高計(jì)量準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)泥砂綜合利用的精細(xì)化監(jiān)管。沂河沂水城區(qū)段灘地整治及延續(xù)工程泥砂資源綜合利用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)主要是以下幾個(gè)方面。

3.2.1 “量”的監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采期限與開(kāi)采量雙控制原則，引入沂沭泗采砂信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)“全自動(dòng)稱(chēng)重計(jì)量”地磅技術(shù)，自動(dòng)稱(chēng)重計(jì)量并打印采砂管理單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量的同時(shí)方便了監(jiān)管人員對(duì)重量的統(tǒng)計(jì)。按照《水利部交通運(yùn)輸部關(guān)于推行河道砂石采運(yùn)管理單制度的通知》（水河湖〔2023〕5 號(hào)）要求實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度，紙質(zhì)管理單一式五聯(lián)，分別由采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位（沂河局、河長(zhǎng)辦）、開(kāi)采單位、砂石承運(yùn)人、上級(jí)有關(guān)單位收?qǐng)?zhí)或備案。監(jiān)管人員詳細(xì)記錄每日開(kāi)采進(jìn)展并上報(bào)，確保開(kāi)采砂石不超許可方量。

3.2.2 “開(kāi)采范圍”監(jiān)管

使用浮標(biāo)和圍擋對(duì)開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行劃定和封閉，監(jiān)管人員每天要認(rèn)真查看浮標(biāo)位置、采砂機(jī)械作業(yè)區(qū)域及監(jiān)控運(yùn)行狀況，防止超許可范圍開(kāi)采。同時(shí)在局機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的遠(yuǎn)程采砂監(jiān)控室，專(zhuān)人24 小時(shí)值班，作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有力補(bǔ)充，采砂監(jiān)控室通過(guò)不間斷查看覆蓋采區(qū)的視頻監(jiān)控，徹底杜絕超范圍開(kāi)采的發(fā)生。

3.2.3 “作業(yè)方式”監(jiān)管

對(duì)作業(yè)采砂船只信息進(jìn)行公示，同時(shí)安裝采砂船舶信息公示牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員核實(shí)型號(hào)、數(shù)量。同時(shí)利用沂沭泗信息化管理系統(tǒng)的定位功能和視頻查看功能，確保采砂船只按照核定數(shù)量和型號(hào)在許可范圍內(nèi)開(kāi)采作業(yè)。

3.2.4 “開(kāi)采深度”監(jiān)管

該項(xiàng)目首次運(yùn)用水下三維地形掃描，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水下開(kāi)采深度監(jiān)管從無(wú)到有的突破，在實(shí)施前、實(shí)施進(jìn)度達(dá)半和結(jié)束后各進(jìn)行一次水下三維地形掃描，為開(kāi)采過(guò)后的生態(tài)修復(fù)和項(xiàng)目驗(yàn)收提供有效數(shù)據(jù)支撐，確保采砂船只按照許可規(guī)定的深度進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了采砂精細(xì)化管理的質(zhì)效提升。

3.3 及時(shí)組織驗(yàn)收

泥砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況組織驗(yàn)收，泥砂綜合利用項(xiàng)目的驗(yàn)收由河道管理部門(mén)、工程建設(shè)單位以及施工單位參與，驗(yàn)收組由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和其他有關(guān)方面的專(zhuān)家組成。重點(diǎn)對(duì)泥砂綜合利用項(xiàng)目是否按照批復(fù)的時(shí)間與作業(yè)方式實(shí)施，有無(wú)超范圍（深度）施工，是否存在影響防洪等其他方面問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)收。

3.3.1 泥砂綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

①泥砂綜合利用許可時(shí)限已到或已完成批復(fù)許可開(kāi)采量后停止采運(yùn)，依照河道管理部門(mén)的管理規(guī)定，完成機(jī)械設(shè)備撤離河道，清理平整好施工場(chǎng)地及碼頭，清除占用河道的水利設(shè)施及工程。②相關(guān)資料準(zhǔn)備齊全。③完成管理合同約定的其他條件。④建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

3.3.2 泥砂綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容和流程

①現(xiàn)場(chǎng)查看泥砂綜合利用實(shí)施的情況。②設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)管部門(mén)分別匯報(bào)泥砂綜合利用相關(guān)情況。③查看泥砂綜合利用許可、監(jiān)管、施工等資料是否符合歸檔要求。④對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，形成并通過(guò)泥砂綜合利用驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。

4 項(xiàng)目實(shí)施成效

項(xiàng)目所在河段目前已成為沿河老百姓親水、近水的“網(wǎng)紅打卡地”，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，提升了河道生態(tài)面貌，增強(qiáng)了沿河百姓的幸福感、獲得感與歸屬感，有效緩解了直管河段所在地砂石供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了流域管理與區(qū)域管理的互利共贏，標(biāo)志著沂河流域泥砂綜合利用和管理水平再上新臺(tái)階。

4.1 進(jìn)一步提高直管河湖泥砂綜合利用監(jiān)管水平

24 小時(shí)不間斷旁站式監(jiān)管配合采砂智能管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)稱(chēng)重計(jì)量系統(tǒng)以及水下地形三維掃描技術(shù)的應(yīng)用，有效強(qiáng)化了對(duì)“采、運(yùn)、銷(xiāo)”環(huán)節(jié)和“采砂深度、采砂范圍、采砂船舶及機(jī)具、堆砂場(chǎng)”等關(guān)鍵要素的監(jiān)管，標(biāo)志著沂沭河局采砂管理從“精細(xì)化”到“智能化、信息化”的躍升，積累了豐富的泥砂綜合利用監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

4.2 有力推動(dòng)河道灘地整治工程

通過(guò)泥砂資源綜合利用，曾經(jīng)兩岸雜草叢生、河床窄小、河道淤積的河道面貌煥然一新，依河建設(shè)的生態(tài)步道、景觀護(hù)岸、親水平臺(tái)、運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)等散布其中，有效改善了沿河生態(tài)面貌，提高了河道行洪能力，取得了良好的防洪效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益。

4.3 水文化得到進(jìn)一步挖掘

此次整治工程以深厚的沂河水文化底蘊(yùn)為依托，集沂水人文、沂河文化、沂蒙風(fēng)情為一體，重點(diǎn)打造的3A 級(jí)旅游景區(qū)——沂水沂河三橋旅游景區(qū)，已成為兩岸居民休閑、娛樂(lè)、健身的首選地，極大地提高了沿河群眾的幸福感、滿(mǎn)足感和獲得感。

5 泥砂綜合利用實(shí)施有關(guān)建議

泥砂綜合利用具體實(shí)施中涉及的范圍比較廣泛，也是強(qiáng)化社會(huì)管理公共服務(wù)能力的重要方面，管理單位必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，不斷制定與完善相關(guān)制度，建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行好法律賦予的管理職能，確保泥砂綜合利用項(xiàng)目管理有序、順利開(kāi)展，為維護(hù)河道管理秩序、維系河流健康生態(tài)提供保障。

（1）泥砂綜合利用應(yīng)在保障行洪安全、工程安全、航運(yùn)安全、供水安全、生態(tài)安全的前提下，嚴(yán)格按照河湖地形地貌、河勢(shì)及工程建設(shè)實(shí)際情況制定實(shí)施方案，明確各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展期限，統(tǒng)籌考慮各方面影響，防止實(shí)施時(shí)間超出預(yù)定工期。

（2）按照全面推行“河湖長(zhǎng)制”的工作要求，加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)方案應(yīng)事先征求地方政府及河湖長(zhǎng)的意見(jiàn)，對(duì)于監(jiān)管中的重大決策和問(wèn)題要進(jìn)行集體討論研究。

（3）監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身職能制定泥砂綜合利用項(xiàng)目監(jiān)管制度，在落實(shí)旁站式監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步提升運(yùn)用采砂信息管理系統(tǒng)的監(jiān)管效果，探索推行開(kāi)采區(qū)域電子圍欄、開(kāi)采高程控制等信息化手段，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的制度和規(guī)定，并完整留存監(jiān)管影像記錄和紙質(zhì)材料。

6 結(jié)語(yǔ)

沂河沂水城區(qū)段灘地整治及延續(xù)工程泥砂資源綜合利用項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充足，各部門(mén)協(xié)調(diào)有序，嚴(yán)格按照批復(fù)要求在規(guī)定期限內(nèi)完成，保障了工程的順利實(shí)施。此次泥砂綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施，在防止對(duì)河道行洪產(chǎn)生不利影響的前提下，通過(guò)對(duì)沂河沂水城區(qū)段灘地整治及延續(xù)工程產(chǎn)生的富余砂石進(jìn)行有效利用，保障了河湖防洪、供水、通航等各項(xiàng)功能，維護(hù)了城鄉(xiāng)建設(shè)、群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)繁榮穩(wěn)定，發(fā)揮了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、人水和諧的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“水清，河暢，岸綠，景美”的水利管理目標(biāo)，為其他地區(qū)同類(lèi)泥砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)