顧林生 楊大千 劉玉珍

日本是世界上最早建立全國性地震預(yù)警系統(tǒng)的國家，是地震預(yù)警應(yīng)用最廣泛、運(yùn)行實(shí)踐最多的國家。2004 年，日本氣象廳建成全國“緊急地震速報(bào)系統(tǒng)”并在部分地區(qū)試行，2007 年10 月1 日正式在全國啟動(dòng)該系統(tǒng)，面向普通公眾提供預(yù)警信息。其中，作為地震預(yù)警服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，日本建立了推進(jìn)政府、企業(yè)和民眾開展地震演練的相關(guān)機(jī)制，并把地震預(yù)警納入政府響應(yīng)機(jī)制中，提高了全社會(huì)的地震應(yīng)急響應(yīng)能力。

1 地震預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)容與成效

1.1 緊急地震速報(bào)的種類與發(fā)布內(nèi)容

我國的地震烈度，從 I 度～Ⅻ度共劃分為12 個(gè)等級。與我國不同，日本氣象廳的地震烈度從0 到7 度共劃分為8 個(gè)等級（表1）。日本在發(fā)布實(shí)時(shí)地震預(yù)警信息——“緊急地震速報(bào)”時(shí)，往往采用隨時(shí)間而變化的實(shí)時(shí)地震烈度。為了進(jìn)一步區(qū)分破壞性烈度的等級，日本在1996 年把 5 度、6 度進(jìn)一步細(xì)分為 5 度弱和5 度強(qiáng)、6 度弱和6 度強(qiáng)。所以，日本實(shí)際發(fā)布的烈度是10 個(gè)等級，這10 個(gè)等級的實(shí)時(shí)地震烈度，是日本“緊急地震速報(bào)”的標(biāo)準(zhǔn)1饒揚(yáng)譽(yù).孟慧.付燕玲.羅蘭，“日本與中國的地震烈度”，中國地震局地震研究所。。

表1 中日地震烈度分級表

為了做好高層樓宇的地震應(yīng)對和提高地震烈度分布圖的分辨率與精度，氣象廳從2023 年2 月1 日12 時(shí)起，在緊急地震速報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中增加了長周期地震動(dòng)等級。長周期地震動(dòng)等級是指根據(jù)地震時(shí)人行動(dòng)困難的程度，以及家具和家具的移動(dòng)和跌倒所造成的損害程度，在固有周期為1-2 秒至7-8 秒左右的高層建筑內(nèi)，將地震分為四個(gè)階段來衡量地震強(qiáng)度的指標(biāo)（表2）。由于高層建筑的固有周期比低層建筑的周期長，因此很容易與長周期的地震波產(chǎn)生“共振”。如果共振，高層建筑就會(huì)在很長一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生劇烈搖晃。由于長周期地震動(dòng)，高層建筑搖晃時(shí)間很長，室內(nèi)的家具和用具可能會(huì)傾倒和移動(dòng)，電梯可能會(huì)發(fā)生故障。

表2 日本長周期地震動(dòng)等級關(guān)聯(lián)解說表（高層建筑中人的體感與行動(dòng)以及室內(nèi)狀況等）

日本緊急地震速報(bào)分為“預(yù)報(bào)”和“警報(bào)”兩種。“預(yù)報(bào)”主要面向特定企業(yè)和特定行業(yè)等高端用戶，“預(yù)報(bào)”的預(yù)警信息，除了用于機(jī)械控制外，還用于利用家庭終端顯示預(yù)警信息接收地點(diǎn)的預(yù)測烈度、長周期地震動(dòng)等級和預(yù)計(jì)主震動(dòng)到達(dá)的時(shí)間等；“預(yù)報(bào)”的發(fā)布條件是：當(dāng)P 波或S 波振幅在任一地震觀測點(diǎn)達(dá)到或超過100 加爾，預(yù)測烈度 3 以上，或長周期地震動(dòng)等級 1 級以上，或預(yù)測地震震級 3.5 級以上的震動(dòng)?！熬瘓?bào)”主要面向普通公眾，氣象廳于2007 年10月1 日開始發(fā)布緊急地震速報(bào)的“警報(bào)”（也稱“地震動(dòng)警報(bào)”)，“警報(bào)”的發(fā)布條件為：當(dāng)?shù)卣鸩ㄔ? 個(gè)以上的地震觀測點(diǎn)觀測到預(yù)計(jì)最大烈度5 弱以上或大于3 級或長周期地震動(dòng)等級3 級以上的震動(dòng)；“警報(bào)”的發(fā)布內(nèi)容為：地震發(fā)生時(shí)刻、發(fā)生地點(diǎn)（震源）的推定值、地震發(fā)生地點(diǎn)的震中地名、推測強(qiáng)震動(dòng)（烈度5 弱以上或長周期地震動(dòng)等級3 以上）的地區(qū)及推測烈度4 級的地區(qū)名稱（全國劃分約200 個(gè)地區(qū)）。此外，首次緊急地震速報(bào)的“警報(bào)”發(fā)布后，通過分析預(yù)測到在未發(fā)布預(yù)警的地區(qū)有新增烈度5弱以上或長周期地震動(dòng)等級3 以上的震動(dòng)時(shí)，將發(fā)布該“警報(bào)”的續(xù)報(bào)。

圖1 日本氣象廳發(fā)布的緊急地震速報(bào)“警報(bào)”與“預(yù)報(bào)”

2013 年8 月30 日，氣象廳開始發(fā)布“特別警報(bào)”，在緊急地震速報(bào)的“警報(bào)”中，把預(yù)計(jì)烈度6 級弱以上或預(yù)計(jì)長周期地震動(dòng)等級為4 級的震動(dòng)定位為“特別警報(bào)”（也稱“地震動(dòng)特別警報(bào)”）進(jìn)行發(fā)布。

緊急地震速報(bào)（預(yù)報(bào)），主要由具有從事地震預(yù)警業(yè)務(wù)資質(zhì)的信息運(yùn)營商通過專用接收終端、手機(jī)（小程序）、電腦等發(fā)布。面向普通公眾的緊急地震速報(bào)（警報(bào)），則通過電視、廣播、移動(dòng)電話、智能手機(jī)（緊急速報(bào)短信）、日本全國瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)（J-Alert）、國家防災(zāi)行政無線等傳播媒介和通訊手段發(fā)布和播送。

緊急地震速報(bào)的信息服務(wù)對象分為人和機(jī)械兩種。對人的服務(wù)，主要是通過利用報(bào)警信息提醒公眾采取行動(dòng)，在地震的主震動(dòng)（S 波）到達(dá)之前做好準(zhǔn)備和保護(hù)好自己的身體。具體途徑包括：通過電視廣播播放，呼吁公眾采取保護(hù)行動(dòng)；通過智能手機(jī)和防災(zāi)小程序，發(fā)布緊急速報(bào)短信；在地方政府、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，通過室內(nèi)廣播向職員、學(xué)生播放；在醫(yī)院等設(shè)施，面向患者、醫(yī)療人員進(jìn)行室內(nèi)廣播播放；在商業(yè)綜合體、商場等不特定人群和集客設(shè)施，自動(dòng)播放室內(nèi)廣播；在機(jī)場，用在塔臺和機(jī)場候機(jī)樓等設(shè)施管理上，確保旅游和工作人員的安全。對機(jī)械的服務(wù)，主要是利用地震預(yù)警信息，對機(jī)械設(shè)備設(shè)施進(jìn)行自動(dòng)控制和緊急停止。在公共交通方面，與地震預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，使鐵路、公交進(jìn)行減速與安全停車；在工廠車間、營業(yè)點(diǎn)等，與地震預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)緊急關(guān)閉液化石油氣（LPG）等危險(xiǎn)品管線的閥門；在辦公樓宇、攬客設(shè)施、公寓等控制電梯，自動(dòng)?？烤徒鼧菍硬⒋蜷_電梯門，防止人員困在電梯里。

1.2 緊急地震速報(bào)的效果

2007 年10 月1 日至2023 年1 月底，日本緊急地震速報(bào)發(fā)布次數(shù)分別為：警報(bào)一共258 次，預(yù)報(bào)一共16,158 次。關(guān)于緊急地震速報(bào)的實(shí)際利用情況和國民的反應(yīng)，氣象廳每次在比較明顯的地震后，開展緊急地震速報(bào)有效利用情況的問卷調(diào)查。根據(jù)氣象廳的問卷調(diào)查，“緊急地震速報(bào)”的認(rèn)知度，在開始運(yùn)用前的2007 年5 月為35%左右，通過普及啟發(fā)宣傳等努力，2017 年9 月達(dá)到了61%。此后的15 年中，氣象廳繼續(xù)開展有關(guān)緊急地震速報(bào)的普及宣傳和演練演習(xí)。在每年6 月和11 月兩次緊急地震速報(bào)演練時(shí)，呼吁民眾不要慌張，確認(rèn)自己的保護(hù)行動(dòng)。在2011 年東日本里氏9.0 級地震和2016 年熊本里氏6.5 級地震等造成重大災(zāi)害的地震發(fā)生時(shí)，民眾收到了真實(shí)的緊急地震速報(bào)并親歷了實(shí)際的避險(xiǎn)應(yīng)急過程。2021 年度民眾的認(rèn)知度增加到了87%2氣象廳，關(guān)于令和3（2021）年度氣象信息的有效利用狀況的調(diào)查報(bào)告，2022 年。。所以日本政府的官方總結(jié)認(rèn)為：15 年來，人們對“緊急地震速報(bào)”一詞的認(rèn)知度和對其內(nèi)容的理解度不斷提高，緊急地震速報(bào)已經(jīng)在日本社會(huì)上穩(wěn)扎穩(wěn)打了，成為社會(huì)安全的信息基礎(chǔ)，在防震減災(zāi)中發(fā)揮了很大的作用3氣象廳“緊急地震速報(bào)評價(jià)與改善討論會(huì)的利用活用討論工作小組會(huì)”報(bào)告，2023 年4 月21 日。。

就此，筆者在2019 年訪問氣象廳授權(quán)的50 家可以從事地震預(yù)警信息業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之一的“日本實(shí)時(shí)地震與防災(zāi)信息利用協(xié)會(huì)”時(shí)，協(xié)會(huì)理事長大保直人認(rèn)為，日本充分發(fā)揮緊急地震速報(bào)的作用和做好地震預(yù)警公共服務(wù)，關(guān)鍵是做好這三件事。第一是提高地震信息的自動(dòng)控制技術(shù)，包括地震的監(jiān)測預(yù)測、信息的分析計(jì)算和信息的發(fā)布傳輸?shù)取５诙菬o論政府，還是民間，在日本所有機(jī)構(gòu)必須有演練演習(xí)和訓(xùn)練，包括信息平臺、指揮平臺等演練活動(dòng)。第三是對民眾一定要進(jìn)行包括演練在內(nèi)的強(qiáng)有力的教育培訓(xùn)，讓通過民眾樹立起安全保護(hù)意識，才是關(guān)鍵。

2 地震預(yù)警演練

2.1 全國演練的基本要求與政府措施

為了讓全國各級政府、企事業(yè)單位和民眾熟悉緊急地震速報(bào)并做好應(yīng)對準(zhǔn)備，國土交通省氣象廳和內(nèi)閣府防災(zāi)局從2008 年起，在每年6 月和11 月舉辦兩次全國緊急地震預(yù)警演練4氣象廳，關(guān)于運(yùn)用緊急地震速報(bào)的訓(xùn)練演練，https：//www.data.jma.go.jp/svd/eew/data/nc/kunren/kunren.html。。6 月份的第一次演練（培訓(xùn)）主要針對國家機(jī)構(gòu)和地方政府開展。11 月份的第2 次演練除了面向國家機(jī)構(gòu)和地方政府之外，還增加私營企業(yè)、民眾個(gè)人等，在全國各地各階層廣泛地開展。同時(shí)，參照美國倡導(dǎo)的全球地震演習(xí)“大搖晃”（Great ShakeOut），2012 年開始利用地震預(yù)警系統(tǒng)實(shí)施日本“大搖晃”地震演練。

2.1.1 政府的指導(dǎo)思想

氣象廳在全國緊急地震速報(bào)演練的網(wǎng)頁中，針對緊急地震速報(bào)演練，提出以下兩個(gè)指導(dǎo)思想。

一是緊急地震速報(bào)的時(shí)間非常短暫，需要民眾做好平常的準(zhǔn)備。因?yàn)椴恢朗裁磿r(shí)候會(huì)發(fā)生地震，所以也不知道在什么地方會(huì)遇到強(qiáng)烈的搖晃。緊急地震速報(bào)的目標(biāo)是在地震發(fā)生后，強(qiáng)烈晃動(dòng)之前告知震感即將到來，但速報(bào)發(fā)布后到達(dá)目標(biāo)地點(diǎn)的強(qiáng)烈震動(dòng)只有幾秒到幾十秒的很短時(shí)間，需要民眾做好事先準(zhǔn)備。

二是根據(jù)現(xiàn)場和當(dāng)?shù)厍闆r采取行動(dòng)。為了保護(hù)自己免受地震搖晃帶來的傷害，需要民眾根據(jù)所在的地方和情況不慌不忙地采取行動(dòng)。為此，重要的是要事先知道：根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況應(yīng)該采取怎樣的行動(dòng)，想象這些行動(dòng)中自己的反應(yīng)。另外，以這種想象為基礎(chǔ)采取實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)行體驗(yàn)、訓(xùn)練和積累經(jīng)驗(yàn)也是很重要的。

2.1.2 政府實(shí)施措施

（1）開設(shè)專設(shè)的政府主頁

氣象廳在其政府網(wǎng)頁開設(shè)“緊急地震速報(bào)演練專欄”。目前，最新一期的全國緊急地震速報(bào)演練專欄為“令和5 年11 月2 日緊急地震速報(bào)演練特設(shè)網(wǎng)頁”，于2023 年11 月2 日發(fā)布實(shí)施。主要內(nèi)容有：11 月2 日進(jìn)行緊急地震速報(bào)演練公告、演練宣傳海報(bào)（圖2）、演練問卷調(diào)查、演練實(shí)施方法、演練學(xué)習(xí)視頻、演練用的報(bào)警信號、發(fā)布或播放演練警報(bào)聲的單位、開展演練的機(jī)構(gòu)名單、發(fā)布演練用緊急地震速報(bào)的強(qiáng)烈震動(dòng)區(qū)域和震源要素、日本“大搖晃”地震訓(xùn)練等。除了氣象廳的網(wǎng)頁之外，內(nèi)閣府部長辦公室政府宣傳室在中央政府On Line 也發(fā)布信息。

圖2 2023 年12 月2 日全國緊急地震速報(bào)演練宣傳動(dòng)員海報(bào)（1）

（2）編制全國參與演練的海報(bào)

2012 年12 月3 日全國緊急地震速報(bào)演練的宣傳動(dòng)員海報(bào)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，參與者根據(jù)所在的地方政府或單位組織和發(fā)布演練用的緊急地震速報(bào)的情況，就地參加演練。第二，在理解和熟悉緊急地震速報(bào)的演練情況，做好演練準(zhǔn)備以外，還要求民眾借由此次演練機(jī)會(huì)，對房屋進(jìn)行防災(zāi)備災(zāi)準(zhǔn)備，防止家具倒塌造成人身傷害。

與此相比，2023 年12 月2 日的全國緊急地震速報(bào)演練海報(bào)，增加了3 個(gè)特點(diǎn)（圖3）。第一，要求民眾聽到緊急地震速報(bào)后，除了自己鎮(zhèn)靜應(yīng)對外，最好還要呼叫或告知周邊人，一起采取避險(xiǎn)措施。第二，要求參加日本“大搖晃”地震訓(xùn)練。第三，要求利用手機(jī)公司開發(fā)演練APP，讓更多手機(jī)用戶參與演練以擴(kuò)大演練的參與規(guī)模。

圖3 2023 年12 月2 日全國緊急地震速報(bào)演練宣傳動(dòng)員海報(bào)（2）

（3）編制全國演練用的視頻

為了讓民眾了解全國緊急地震速報(bào)演練的內(nèi)容、方式和不同場合的應(yīng)對方法，氣象廳與內(nèi)閣府部長辦公室政府宣傳室共同編制了演練學(xué)習(xí)視頻：《緊急地震速報(bào)：到時(shí)候如何行動(dòng)？幾秒鐘的心理準(zhǔn)備》（2022 年3 月29 日），并在內(nèi)閣府部長辦公室政府宣傳室主管中央政府Online（政府網(wǎng)絡(luò)電視）上播放。這個(gè)視頻共有2 分58 秒，主要內(nèi)容包括：近期地震災(zāi)害事件、緊急地震速報(bào)的原理、速報(bào)發(fā)布后的注意事項(xiàng)、地震演練的必要性以及在家中、商店、電梯、室外、駕車等不同場所下的地震應(yīng)對措施以及專家建議。

（4）開發(fā)演練用的工具包（視頻）

為了使公眾能夠理解和有效利用緊急地震速報(bào)，氣象廳制作了名為“氣象廳緊急地震速報(bào)對應(yīng)行動(dòng)演練影像”演練工具包（視頻，共2.45 分）。此工具包，可在全國各機(jī)構(gòu)開展地震防災(zāi)演練時(shí)使用。比如，設(shè)定突然接收到緊急地震速報(bào)的報(bào)警時(shí)立刻采取行動(dòng)響應(yīng)，進(jìn)行演練。為了能夠滿足全國各地根據(jù)本地區(qū)地震情況進(jìn)行訓(xùn)練，氣象廳將全國分為八個(gè)地區(qū)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)假設(shè)發(fā)生地震的模擬情況制作八套視頻，供各個(gè)地區(qū)進(jìn)行緊急地震速報(bào)演練（表3）。

表3 全國八個(gè)地區(qū)緊急地震速報(bào)演練視頻

演練工具包通過影像和音頻介紹演練流程，包括從接收緊急地震速報(bào)報(bào)警后的反應(yīng)行動(dòng)到地震引起的震動(dòng)平靜后開始疏散行動(dòng)。具體流程包括：演練概要說明（播報(bào)）→演練開始（播音）→緊急地震速報(bào)廣播（警報(bào)聲+播音）→地震發(fā)生（震動(dòng)音頻）→疏散撤離行動(dòng)開始的指南（播音）→演練結(jié)束（播音），共2 分45 秒。比如，日本小學(xué)使用該演練視頻開展演練的流程見表4。

表4 日本小學(xué)使用演練視頻進(jìn)行演練的流程

此外，氣象廳還編制了使用該訓(xùn)練工具包進(jìn)行5 分鐘左右訓(xùn)練的方法和不同場所的應(yīng)對措施。氣象廳強(qiáng)調(diào)，為了靈活有效利用緊急地震速報(bào)，一方面要養(yǎng)成平時(shí)就考慮到真的有緊急地震速報(bào)時(shí)該如何行動(dòng)才能保護(hù)自己的習(xí)慣，另一方面在假設(shè)情景下采取實(shí)際行動(dòng)并確認(rèn)行動(dòng)是否合理正確是很重要的。

如果聽到、看到真的緊急地震速報(bào)，那么在不同場所的應(yīng)對措施分別為：在家里，請保護(hù)頭部，到堅(jiān)固的桌子下面等安全的地方避險(xiǎn)，不要慌忙跳到外面去，不要想強(qiáng)行去關(guān)閉火源。在人流較多的設(shè)施，聽從設(shè)施人員的指示；冷靜行動(dòng)，不要匆忙跑到出口。在開車中，不要慌忙，放慢速度，打開危險(xiǎn)燈，提醒周圍的車輛注意；請不要急剎車，緩慢地減低車速；如果感覺到較大的顛簸，請停在道路左側(cè)。當(dāng)你坐火車、電車或公共汽車時(shí)，抓緊吊環(huán)和扶手。在電梯里，讓它停在最近的樓層，馬上下來。在城里，請注意砌塊圍墻倒塌等，小心廣告牌和碎玻璃掉落，如果在堅(jiān)固安全的大樓旁，請到大樓內(nèi)避難。在山里或山崖附近，小心落石和崩塌。

（5）發(fā)布演練用緊急地震速報(bào)的信息

氣象廳提前發(fā)布演練用的緊急地震速報(bào)內(nèi)容，主要包括“強(qiáng)烈震動(dòng)區(qū)域”和“震源要素”。2023 年11 月2 日，針對全國地方政府通過全國瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)J-Alert 發(fā)布演練用的緊急地震速報(bào)的信息（圖4）包括：信息發(fā)布日期為令和5年（2023 年）11 月2 日（星期四）10 點(diǎn)00 分00 秒左右，震中地區(qū)名稱為四國海域北緯32.4 度，東經(jīng)134.5 度，深度10千米，里氏1.0 級；全地區(qū)預(yù)計(jì)烈度5 弱、預(yù)計(jì)長周期地震動(dòng)等級3、主震動(dòng)S 波到達(dá)時(shí)間有30 秒?！餅轭A(yù)計(jì)震源，黃色為預(yù)警地區(qū)。為了防止錯(cuò)誤地利用訓(xùn)練用的緊急地震速報(bào)，地震的規(guī)模設(shè)定得很小，只有里氏1.0 級5氣象廳 令和5 年11 月2 日（星期四）發(fā)送 根據(jù)演練用的有關(guān)緊急地震速報(bào)的強(qiáng)烈搖晃的地域和震源要素。。

圖4 2023 年演練用緊急地震速報(bào)的信息發(fā)布內(nèi)容（面向全國瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)J-Alert）

面向國家機(jī)構(gòu)等參演單位的速報(bào)信息把全國從北面的北海道到南面的石垣島分為（a）～（g）7 個(gè)地區(qū)，設(shè)定7 個(gè)地震，令和5 年11 月2 日（星期四）10點(diǎn)00分00秒左右開始每隔1秒發(fā)送一次。比如（a）震源要素是震中地區(qū)名稱為“十勝海面”，北緯41.5 度，東經(jīng)144.4 度，深度10 千米，里氏8.4 級。（b）震源要素是震中地區(qū)名稱為“宮城縣海面”，北緯38.2 度，東經(jīng)142.5 度，深度10 千米，里氏8.0 級（圖5）；（g）震源要素是震中地區(qū)名稱為“石垣島近?！?，北緯24.2 度，東經(jīng)124.8 度，深度10 千米，里氏8.0 級。

圖5 2023 年演練用緊急地震速報(bào)的信息發(fā)布內(nèi)容（面向國家機(jī)構(gòu)等）

2.2 演練參加方式

利用緊急地震預(yù)警參與演練和演習(xí)，有兩種方法：一種是有組織地集體參加地方政府和行政機(jī)構(gòu)組織的演練；另一種是個(gè)人自己開展演練，主要通過接收終端的演練用緊急地震速報(bào)、使用智能手機(jī)的“地震防災(zāi)演練應(yīng)用程序”或利用緊急地震預(yù)警接收終端中的演練功能。演練最基本的是“不慌，先保護(hù)人身安全”。通過演練，采取行動(dòng)，學(xué)習(xí)掌握立刻保護(hù)自己的方法，也有助于平時(shí)的防備。

2.2.1 參加地方政府和行政機(jī)構(gòu)的演練

參與地方政府和行政機(jī)關(guān)等利用氣象廳發(fā)送的演練用緊急地震速報(bào)進(jìn)行訓(xùn)練。

（1）市町村等實(shí)施的防災(zāi)行政無線廣播

在防災(zāi)行政無線發(fā)布緊急地震速報(bào)演練信息的情況下，可以考慮開展“聽到廣播后采取保護(hù)自己行動(dòng)”的演練。

（2）行政機(jī)關(guān)的室內(nèi)廣播

在行政機(jī)關(guān)等單位的建筑里，聽到室內(nèi)廣播播放演練用的緊急地震速報(bào)時(shí)，按照工作人員的指示冷靜地采取保護(hù)自己的行動(dòng)。

2.2.2 個(gè)人開展演練

個(gè)人可以使用下面列出的方法自己進(jìn)行演練。個(gè)人演練需要自己提前做好準(zhǔn)備，可以自己選擇時(shí)間進(jìn)行演練。

（1）通過接收終端發(fā)布演練用緊急地震速報(bào)

向客戶接收終端發(fā)送緊急地震速報(bào)的地震預(yù)警信息運(yùn)營商，可以向簽約用戶的接收終端發(fā)送演練的緊急地震速報(bào)。個(gè)人聽到客服接收終端進(jìn)行報(bào)警，就可以采取保護(hù)自己的行動(dòng)。

（2）利用緊急地震預(yù)警接收終端內(nèi)存的演練功能

氣象廳在《適當(dāng)利用緊急地震速報(bào)所需的接收終端的功能和發(fā)送能力的指導(dǎo)方針》中明確，如果接收終端內(nèi)存有演練功能，客戶可以通過按下按鈕等進(jìn)行動(dòng)作測試和演練報(bào)警等。如果有一個(gè)具有演練演習(xí)功能的接收終端，就使用該功能來確認(rèn)實(shí)際通知的聲音和內(nèi)容，并采取保護(hù)自己的行動(dòng)。

（3）使用智能手機(jī)的“地震防災(zāi)訓(xùn)練應(yīng)用程序”

移動(dòng)電話公司NTT DOCOMO 開發(fā)了智能手機(jī)的“地震防災(zāi)訓(xùn)練應(yīng)用程序”，該應(yīng)用程序可以利用專用蜂鳴器的聲音發(fā)出緊急地震速報(bào)，手機(jī)用戶進(jìn)應(yīng)對行動(dòng)進(jìn)行演練。這個(gè)應(yīng)用程序也可以在NTT DOCOMO 以外的智能手機(jī)上使用。

（4）利用氣象廳提供的演練用視頻

為了體驗(yàn)從看到聽到緊急地震速報(bào)時(shí)（假設(shè)在電視上看到和聽到）到震動(dòng)穩(wěn)定后開始疏散避難的全過程應(yīng)對行動(dòng)，氣象廳在網(wǎng)站上公布了一個(gè)演練視頻，通過視頻和聲音顯示了演練流程。公眾可以配合緊急地震速報(bào)，利用這視頻進(jìn)行演練。

2.2.3 緊急地震演練APP

NTT DOCOMO“地震防災(zāi)演練應(yīng)用程序”,也是結(jié)合日本“大搖晃”地震演練的要求模擬地震，讓手機(jī)用戶參與地震防災(zāi)訓(xùn)練。這個(gè)應(yīng)用程序也是在“有效防災(zāi)演練和防災(zāi)啟發(fā)倡導(dǎo)會(huì)議（簡稱Shakout 倡導(dǎo)會(huì)議）”的協(xié)助下開發(fā)的6氣象廳“地震防災(zāi)訓(xùn)練APP”，https：//www.docomo.ne.jp/service/areamail/earthquake_warning/disaster_prevention/index.html。。各地政府也可以使用該應(yīng)用程序進(jìn)行防災(zāi)演練（比如地方政府參加日本“大搖晃”地震演練）。在APP 上登記演練的日期和時(shí)間，到了登記的演練日期和時(shí)間，緊急地震速報(bào)的專用蜂鳴器聲就會(huì)響起。手機(jī)用戶聽到蜂鳴器的聲音，就立刻進(jìn)行疏散避難的演練或演習(xí)（圖6）。

圖6 氣象廳“地震防災(zāi)訓(xùn)練APP”

此外，該應(yīng)用程序還可用于氣象廳等機(jī)構(gòu)進(jìn)行的緊急地震速報(bào)演練以及個(gè)人和企業(yè)的防災(zāi)演練。

關(guān)于地震防災(zāi)演練組織者的信息，如果地震防災(zāi)演練應(yīng)用程序在地方政府或企業(yè)主辦的地震防災(zāi)演練中使用，移動(dòng)電話公司將發(fā)布用于設(shè)置演練日期和時(shí)間的專用二維碼（圖7）。

圖7 移動(dòng)電話“地震防災(zāi)訓(xùn)練APP”的申請

2.3 日本“大搖晃”地震安全演習(xí)

2008 年，以洛杉磯為中心的南加利福尼亞州，專家們模擬了圣安德烈亞斯斷層引起Mw=7.8 的地震襲擊該地區(qū)可能造成的潛在災(zāi)難性損失，并以此模擬結(jié)果為基礎(chǔ)，實(shí)施了政府與民間共同參與“大搖晃”（英文為：Great ShakeOut）地震防災(zāi)演習(xí)。第一年動(dòng)員了570 萬人參加，此后每年增加，到2011 年達(dá)到了950 萬人?，F(xiàn)在，在聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（Federal Emergency Management Agency）的支持下，“大搖晃”每年10 月第三個(gè)星期四在美國各地和海外進(jìn)行演習(xí)，影響到全球數(shù)千萬人群，70 多個(gè)國家和地區(qū)，成為全球最大規(guī)模的地震演習(xí)。2023 年演習(xí)時(shí)間為10 月19 日，當(dāng)天參加演習(xí)的人全球和美國分別合計(jì)為2040萬人和1830 萬人?！按髶u晃”旨在教育人們，如果地震發(fā)生時(shí)他們在室內(nèi)、戶外或在車內(nèi)，應(yīng)該怎么做，強(qiáng)調(diào)教育公眾在地震發(fā)生時(shí)如何保護(hù)自己。

2011 年東日本大地震，給災(zāi)區(qū)造成了巨大破壞和大量傷亡。但是，巖手縣釜石東中學(xué)的村上洋子副校長被稱為防災(zāi)教育的勝利者，使很多學(xué)生免遭傷害。村上洋子副校長分析和總結(jié)其原因，認(rèn)為這是“平時(shí)所做的事情的成果”。這種“只有平時(shí)做的事情，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)才能做”的想法，使日本重新認(rèn)識到提高每個(gè)公民“防災(zāi)素養(yǎng)”的必要性。所謂提高“防災(zāi)素養(yǎng)”，就是即使遇到意料之外的情況，也能臨機(jī)應(yīng)變，具備自我抵御災(zāi)害的能力。這就需要培養(yǎng)自己學(xué)習(xí)防災(zāi)相關(guān)知識和技術(shù)的能力。

站在這樣的角度，日本一些著名防災(zāi)專家認(rèn)為需要重新評價(jià)至今的防災(zāi)演練。為了應(yīng)對假設(shè)即將發(fā)生的東海和東南海地震、南海地震、首都直下型地震等大規(guī)模地震，需要改革目前的防災(zāi)訓(xùn)練方法，思考使參加訓(xùn)練的人數(shù)飛躍性地增加的方法，設(shè)計(jì)由行政、居民、專家、志愿者等共同策劃、運(yùn)營的共同參與型訓(xùn)練。為此，參照美國“大搖晃”演練，在2012 年 1 月 17 日，以京都大學(xué)名譽(yù)教授林春男為首的13 名日本全國著名的防災(zāi)專家作為召集人，成立了“有效防災(zāi)培訓(xùn)與防災(zāi)啟發(fā)倡導(dǎo)會(huì)議”，該會(huì)的目的是促進(jìn)新的防災(zāi)意識，以防災(zāi)訓(xùn)練為中心，重視每個(gè)人的自主性，根據(jù)有科學(xué)根據(jù)的災(zāi)害情景開展演練，提高國民的防災(zāi)素養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對首都直下型地震等特大地震的準(zhǔn)備。日本“大搖晃”最終以1000 萬參加者為目標(biāo)，將此定位為一項(xiàng)新的國民運(yùn)動(dòng)。

該會(huì)議制定了《The Great Japan ShakeOut 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（Ver2.6），規(guī)定參加和準(zhǔn)備的4 個(gè)程序。第一是預(yù)先注冊，主動(dòng)確定參訓(xùn)，通過主頁等以個(gè)人身份注冊參加，通過社區(qū)自治會(huì)、學(xué)校、事業(yè)單位等組織進(jìn)行參會(huì)人員登記。第二，預(yù)先學(xué)習(xí)，包括提高參加演練的意識，主動(dòng)使用主頁上的關(guān)于災(zāi)害模擬和應(yīng)對方法進(jìn)行事前學(xué)習(xí)，參加社區(qū)訓(xùn)練講座。第三，訓(xùn)練開始。根據(jù)規(guī)定，在學(xué)校、工作單位或住宅等當(dāng)時(shí)所在的地方參加培訓(xùn)。演練以組織者規(guī)定的信號實(shí)施。確保安全采取“1 蹲下-2 保護(hù)頭-3抓牢”1-2-3 動(dòng)作+進(jìn)行個(gè)性化訓(xùn)練。第四，回顧總結(jié)。使用主頁和Facebook/Twitter 等發(fā)布參加情況，主辦方編寫演練的實(shí)施報(bào)告。2022 年有6,328,560 人參加，占日本人口1.25 億人的5.1%；2023年有3,418,148 人，已經(jīng)完成了千萬人次參加的目標(biāo)。

2.4 演練的事前準(zhǔn)備與事后總結(jié)

氣象廳認(rèn)為，為了讓緊急地震速報(bào)演練更有意義，必須以演練為契機(jī)，做好演練前準(zhǔn)備和演練后的總結(jié)完善7氣象廳 “為了讓訓(xùn)練更有意義”，https：//www.data.jma.go.jp/svd/eew/data/nc/kunren/2012/kunren.html。。演練的內(nèi)容很簡單，但為了訓(xùn)練前，讓家人和工作場所的所有人制定地震發(fā)生時(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。不僅只考慮確保人身安全，還要在演練前和演練結(jié)束后與家人或工作單位的所有人一起討論，這也很重要的。為此，氣象廳制定了《緊急地震速報(bào)演練行動(dòng)檢查單》。以下是2012 年12月3 日的緊急地震速報(bào)演練時(shí)，氣象廳提出的要求。

一是演練前讓家人或工作單位的所有人參加制定地震發(fā)生時(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。（家庭的緊急地震速報(bào)演練的示例）：

（1）如果看到或聽到緊急地震速報(bào)（即使沒有看到或聽到而感覺到強(qiáng)烈的搖晃），“地震了！地震了！”，大聲提醒全家人。

（2）各自迅速撤離到事先確定好的安全場所。

（3）馬上會(huì)有強(qiáng)烈的晃動(dòng)，但不要亂動(dòng)，靜觀其變。

（4）等待搖晃停止后，移動(dòng)到避難場所?！氨茈y的場所，由事先通過家庭會(huì)議等決定好?！?/p>

（5）確認(rèn)在一起的家人的安全，登錄留言電話。

（6）通過電視、廣播獲取確實(shí)信息。

（7）對不在一起的家人進(jìn)行安全確認(rèn)。

二是演練結(jié)束后，大家討論家人或工作單位全體人員制定的行動(dòng)計(jì)劃是否到位。（示例）：

（1）緊急地震速報(bào)接收終端的音量合適嗎？

（2）“合適的音量?；蛘咛罅?，嚇了一跳?！?/p>

（3）事先計(jì)劃好的撤離行動(dòng)采取了嗎？

（4）家人的行動(dòng)沒有問題嗎？

（5）思考一下在這個(gè)演練以外的情況下，該采取怎樣的行動(dòng)比較好呢？另外，試試看這個(gè)行動(dòng)是否真的能這樣做。

與此相比，2023 年11 月2 日的緊急地震速報(bào)演練時(shí)，氣象廳對演練后的總結(jié)提了新的要求。主要有以下兩條不一樣，強(qiáng)調(diào)幫助關(guān)心周圍的人和觸類旁通，考慮其他不同的場合8氣象廳“訓(xùn)練后確認(rèn)！”，2023 年11 月2 日演練要求。https：//www.data.jma.go.jp/svd/eew/data/nc/kunren/kunren.html#kunren-method。。

（1）周圍人的行為沒有問題嗎？

（2）地震不知道何時(shí)何地發(fā)生。假如和這次演練中的地震出現(xiàn)不同的情況，我們也應(yīng)當(dāng)盡可能做好預(yù)先準(zhǔn)備措施。

3 日本政府部門參與經(jīng)驗(yàn)

3.1 政府系統(tǒng)帶頭參加演練

參加2012 年12 月3 日全國地震預(yù)警速報(bào)演練的民間企業(yè)、地方政府、中央部委及地方分支機(jī)構(gòu)、氣象廳總廳及各轄區(qū)氣象臺等地方官署具體如下：

（1）各種團(tuán)體、民營企業(yè)等名單：約1100 處以上。

（2）地方政府機(jī)構(gòu)：1334 個(gè)地方政府團(tuán)體參加。其中，實(shí)施有居民參加的緊急地震速報(bào)應(yīng)對行動(dòng)演練的團(tuán)體有62個(gè)。實(shí)施居民參加的避難等防災(zāi)演習(xí)的團(tuán)體有7 個(gè)。以地方政府官員為對象，開展緊急地震速報(bào)應(yīng)對行動(dòng)演練和避難等防災(zāi)演練的團(tuán)體有492 個(gè)。利用日本全國瞬時(shí)報(bào)警系統(tǒng)（J-alert），實(shí)際啟動(dòng)向居民傳遞信息手段的團(tuán)體有 460 個(gè)左右。利用J-alert 警報(bào)，實(shí)際啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的室內(nèi)廣播的團(tuán)體有180個(gè)左右。

（3）中央部委及地方分支機(jī)構(gòu)：金融廳、總務(wù)省、財(cái)務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、氣象廳、海上保安廳、環(huán)境省等主要的部委及其管轄的事業(yè)單位、行會(huì)等都參加，約有582 個(gè)機(jī)構(gòu)團(tuán)體

（4）發(fā)布緊急地震速報(bào)的企業(yè)或運(yùn)營商等：有13 家。

（5）雖然緊急地震預(yù)警從2007 年10月1 日開始面向公眾提供服務(wù)，到2023年11 月已經(jīng)16 年了，但是日本還是堅(jiān)持每年2 次進(jìn)行演練，全國各地有很多機(jī)構(gòu)單位公眾參與9氣象廳“實(shí)施緊急地震預(yù)警訓(xùn)練（令和5 年11 月2 日）的機(jī)構(gòu)一覽表”，截至令和5 年10 月20 日。。

與2012 年比較，2023 年11 月2 日的演練有以下特點(diǎn)：

（1）通過發(fā)送緊急地震速報(bào)的企業(yè)或運(yùn)營商的調(diào)查結(jié)果，截至10 月 20 日，包括部分國家機(jī)構(gòu)有101 家。

（2）通過組成“緊急地震速報(bào)的宣傳及促進(jìn)有效利用相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議”的部門等的調(diào)查結(jié)果，中央各部門所管轄的財(cái)團(tuán)、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等有530 家參加。

（3）內(nèi)閣官房、內(nèi)閣府、內(nèi)閣法制局、警察廳、金融廳、消費(fèi)者廳、宮內(nèi)廳、復(fù)興廳、總務(wù)省、總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局、總務(wù)省消防廳、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省、文部科學(xué)省、文化廳、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、專利廳、國土交通省、國土地理院、觀光廳、海上保安廳、氣象廳等23 個(gè)中央省廳以及派駐地方的支分部局等有766 家機(jī)構(gòu)和部門參加。

3.2 緊急地震速報(bào)與政府應(yīng)急響應(yīng)

日本政府根據(jù)緊急地震速報(bào)的烈度，按圖8 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。比如，消防廳、警察廳和國土交通省，在烈度4 以上就開始啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行救援和收集災(zāi)害損失情況。內(nèi)閣府在烈度4以上就開始進(jìn)行地震災(zāi)害損失快速評估，研究災(zāi)害救援救助措施。在烈度5 弱以上，防衛(wèi)省派遣自衛(wèi)隊(duì)開始對災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，以便出動(dòng)救援。內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室在烈度6 弱以上或東京都23 區(qū)內(nèi)烈度5 強(qiáng)以上，要召集緊急集合小組成員進(jìn)行參會(huì)，啟動(dòng)總理大臣的危機(jī)管理響應(yīng)機(jī)制。

圖8 利用地震烈度信息的日本政府響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

4 對我國的啟示

在我國，自2018 年國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程實(shí)施啟動(dòng)以來，我國在部分地區(qū)率先形成地震烈度速報(bào)能力，到2023 年底在全國基本形成地震預(yù)警能力。但是，地震預(yù)警行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)還缺乏制度保障和頂層設(shè)計(jì)，面向公眾的科普教育和推廣宣傳等地震預(yù)警公共服務(wù)相對滯后，地震預(yù)警技術(shù)還沒有完全納入政府的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和社會(huì)各行業(yè)的地震風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。地震預(yù)警科普教育缺位，全社會(huì)參與地震預(yù)警演練少，公眾預(yù)警認(rèn)知低或?qū)︻A(yù)警系統(tǒng)期望值過高。因此，參考日本的地震預(yù)警演練體系，對我國提出以下建議。

第一，高度重視地震烈度預(yù)警演練和利用地震預(yù)警系統(tǒng)的防災(zāi)演練。日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要使地震烈度預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮作用，除了提高地震信息的自動(dòng)控制技術(shù)，包括地震的監(jiān)測預(yù)測、信息的分析計(jì)算和信息的發(fā)布傳輸之外，政府和民間所有機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行演練演習(xí)，民眾必須接受包括演練在內(nèi)的強(qiáng)有力的教育培訓(xùn)。

第二，制定全國地震預(yù)警演練計(jì)劃，每年舉行。日本氣象廳從2008 年起每年6 月和11 月舉辦兩次全國緊急地震預(yù)警演練，從中央機(jī)構(gòu)、地方政府到民間企業(yè)、家庭都參與演練，并推動(dòng)日本“大搖晃”地震演練。建議我國每年全國開展一次，比如在唐山大地震紀(jì)念日或者把地震烈度預(yù)警系統(tǒng)演練納入每年5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日的國家應(yīng)急演練科目中，由國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)統(tǒng)一安排在全國實(shí)施。

第三，制定全國統(tǒng)一的地震預(yù)警演練標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，消除地震預(yù)警演練的不規(guī)范做法，防止出現(xiàn)不必要的次生傷害。日本氣象廳制定地震預(yù)警演練指南，規(guī)定聽到看到預(yù)警警報(bào)時(shí)，不要驚慌，根據(jù)不同的現(xiàn)場就地采取安全應(yīng)對措施，然后等震動(dòng)平靜后再考慮是否疏散避難。在我國，出現(xiàn)了聽到預(yù)警警報(bào)后，立刻在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)幾千人全部跑步逃離學(xué)校等建筑物的現(xiàn)象。這樣的演練方案需要進(jìn)行科學(xué)評級進(jìn)行糾正。

第四，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生參與地震預(yù)警演練演習(xí)的力度，從小培養(yǎng)聽取地震預(yù)警系統(tǒng)信息的習(xí)慣，利用地震烈度預(yù)警系統(tǒng)，提高學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)能力。比如日本在全國啟動(dòng)緊急地震速報(bào)，同時(shí)開展“全國中小學(xué)緊急地震速報(bào)口號大賽”，并每年開展全國中小學(xué)地震烈度預(yù)警演練、作文繪畫比賽。文部科學(xué)省設(shè)立項(xiàng)目，促進(jìn)通過地震烈度預(yù)警設(shè)備來提高整個(gè)學(xué)校的防震減災(zāi)能力。

第五，加強(qiáng)地震預(yù)警宣教社會(huì)服務(wù)，形成全國統(tǒng)一演練、參與方式多樣、個(gè)人參與時(shí)間自由等演練體系。日本氣象廳開設(shè)地震預(yù)警演練政府專設(shè)網(wǎng)頁，編制全國參與演練的海報(bào)和全國演練用的視頻，開發(fā)適合各地區(qū)的演練用工具包（視頻），以此促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人和家庭邊學(xué)邊參加演練。

第六，積極推進(jìn)政府各部門參與地震預(yù)警演練，把地震烈度預(yù)警信息作為我國地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。日本各級政府和相關(guān)的單位每年以身作則參加全國演練。日本內(nèi)閣府、消防廳、警察廳和國土交通省、自衛(wèi)隊(duì)、NHK 等政府機(jī)構(gòu)和媒體根據(jù)緊急地震速報(bào)的烈度，啟動(dòng)地震應(yīng)急響應(yīng)。

第七，鼓勵(lì)民間參與開發(fā)地震預(yù)警演練相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品和編制媒體節(jié)目，形成全社會(huì)參與的氛圍。促進(jìn)民眾對這個(gè)涉及民眾生命安全的重要信息技術(shù)的局限性理解和寬容，通過地震演練提高民眾自身的地震應(yīng)對能力和加強(qiáng)平時(shí)的準(zhǔn)備。