王澄劼/文

浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)引進物業(yè)探索農村消防治理新模式

陸凌村位于上海市浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)，占地面積0.98 平方公里，是典型的城中村

完善的門崗、通暢的道路、覆蓋各路口的監(jiān)控、家門前的充電插座、小路轉角處的滅火器箱，走在上海市浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)陸凌村，完全顛覆了人們對農村的刻板印象，除了偶有幾棟略有年代感的自建房，這里似乎與住宅小區(qū)別無二致。誰能想到，人防技防完備的陸凌村，在幾年前存在著外來人員管理難、消防基礎設施薄弱、管理人員人手不足等安全短板。

2020 至2023 年間，上海市浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)首開農村引入物業(yè)服務企業(yè)的先河，在陸凌村先行試點，以物業(yè)服務補足農村治理的薄弱點和空白點，為農村消防安全工作探索出一條新道路。

從煩心事到順心事

陸凌村村民吳阿姨最近有點煩，因為自己要“下崗”了。聽說村里要引入物業(yè)公司，她不明白物業(yè)公司有什么好的，物業(yè)公司來了既要收他們的錢、又要占他們的地，就連自己的保潔工作也要被替代了去，要是村里來問意見，她肯定第一個不同意。

晚些時候，村委工作人員果真上門來了，工作人員剛起了一個頭，吳阿姨便斬釘截鐵道：“我不同意物業(yè)進來?！辈⑾?shù)列舉了自己反對的原因。聽了吳阿姨列舉的理由，工作人員一一解釋：“物業(yè)公司是來管理村里，為村民提供服務的。土地原本是誰的還是誰的，跟物業(yè)沒關系。最后決定是哪一家物業(yè)公司進來，也是要村民一起選，費用也是大家一起商量。村里現(xiàn)在三天兩頭丟東西，有了物業(yè)、有了專業(yè)的保安和監(jiān)控，小偷就不敢來了?！?/p>

吳阿姨家也遭過賊，對小偷恨得牙癢癢，聽到物業(yè)公司能防盜，語氣有些軟化了：“那保潔以后就不讓干了？”“你要真想干，我們也在商量，可以讓你們接受專業(yè)的培訓，考核合格后再上崗，你們對村里的情況熟悉，還是有優(yōu)勢的。但說實在的，現(xiàn)在的保潔保綠工作都是村里的退休老人在干，70 多歲了，工作質量很難保證。你之前不是還投訴說垃圾分類沒人管，回收點太臟了嗎？”村委工作人員繼續(xù)介紹說，“過幾天開村民大會，有3 家物業(yè)公司過來，介紹他們的管理計劃，他們到底行不行由你們說了算?！?/p>

幾天后，吳阿姨前往村委活動室。在村民大會上，3 家物業(yè)公司的代表分別報告了對陸凌村管理的設想：“目前最嚴重的治安問題，我們計劃在幾個主要道口設立門崗，外來人員實行登記；消防安全方面，建立一個一級微型消防站，配備小型消防車、專業(yè)滅火設備；針對垃圾分類，由工作人員早晚定時上門收取……”聽著臺上的侃侃而談，吳阿姨這才發(fā)現(xiàn)原來身邊竟有這么多安全隱患，原來在專業(yè)物業(yè)服務的加持下農村也可以像住宅小區(qū)一樣整潔安全。吳阿姨決定相信物業(yè)公司一次。日后村里的變化證明，她的選擇沒有錯。

陸凌村是典型的城中村，0.98 平方公里的土地上，常住人口約1 萬人，外來租客占了八成。人員流動性大、安全意識薄弱，背后的隱患可見一斑。2020 年9 月，上海宏途物業(yè)服務有限公司（以下簡稱宏途公司）正式入駐陸凌村，負責保安保潔保綠保修等工作。宏途公司進入陸凌村后，開展了一系列工作，推動農村消防安全管理規(guī)范化、專業(yè)化建設，重點整治車輛占道、桿線無序、可燃物堆放、消防設施缺位等消防安全隱患。

2020 年 9 月，上海宏途物業(yè)服務有限公司正式入駐陸凌村，負責保安保潔等工作

“現(xiàn)在早上6 點到8 點，晚上6 點半到8 點半，物業(yè)的人會上門來收垃圾。原來村里十幾個垃圾點，志愿者有是有，但還是亂糟糟的。如果還是原先的保潔班子，肯定做不到現(xiàn)在這樣。”吳阿姨欣喜地說道。除了垃圾分類工作得以完善，令吳阿姨倍感安心的還有村里安全環(huán)境的變化。

幾年前，吳阿姨將家中的閑置房間做了出租，租客為圖方便，在房間里拉了好幾根電線。吳阿姨也知道這樣不太安全，但自己不懂電工，既說不出一個所以然來，也不懂如何幫忙整理，于是便由著租客去了。宏途公司入駐陸凌村后，對所有出租房屋進行了安全隱患排查工作，清理整改了亂拉的電線，房間看著整潔了，也安全了。

吳阿姨隔壁鄰居家搭建了一個老虎灶，許多村民都是他家的老主顧，吳阿姨也去過幾次，房間里堆滿了木柴和塑料布，墻上黑乎乎的，據(jù)說是之前發(fā)生過一起小火災留下的。讓吳阿姨難以接受的是，幾個灶臺一起燒的時候，陣陣煙霧從煙囪里冒出，味道十分難聞，自己都不敢開窗。物業(yè)公司的工作人員去了好多次，終于勸動了這戶村民，如今吳阿姨再也沒聞到過嗆人的煙味了。

現(xiàn)在的吳阿姨一改之前對物業(yè)公司抵觸的態(tài)度，家里遇到需要小修小補的事也會去找物業(yè)工作人員幫忙。像吳阿姨這樣的村民在陸凌村還有很多，物業(yè)公司的入駐，讓他們的煩心事變成了順心事，如今聊起物業(yè)公司的服務都是交口稱贊。

宏途物業(yè)公司聯(lián)合浦東新區(qū)保稅區(qū)消防救援大隊對村內所有出租房屋開展隱患排查工作

從初次接觸到成熟應對

對于村民來說，物業(yè)服務企業(yè)進農村是一件新鮮事。對于負責陸凌村的宏途公司來說，在農村開展物業(yè)服務工作同樣是頭一遭。

在進入陸凌村前，宏途公司主要負責住宅小區(qū)、辦公樓的物業(yè)服務工作?！稗r村的物業(yè)服務工作，我們也是第一次‘吃螃蟹’。也是在鎮(zhèn)房辦和消防大隊的指導下，做的一個創(chuàng)新的舉措?！焙晖竟靖笨偨浝碛粑淦浇榻B說，“一切都像是從頭開始，如何收費、怎么去運營，都是擺在面前的問題?！?/p>

為了制定出適合陸凌村的物業(yè)服務方案，在正式入駐前，宏途公司曾多次實地走訪。第一次踏入陸凌村，所見的景象讓郁武平記憶猶新，村里大大小小的道路上停滿了車輛，一旁還有村民擺攤叫賣，本就不寬敞的道路愈發(fā)擁堵，村民自己出入都十分困難，更別說消防車、救護車了。“那時候村里沒有齊全的信息資料，人員、房屋信息比較散亂。那時候治安也不好，放個滅火器都有人偷走?！?/p>

為了解決這些問題，宏途公司聯(lián)系高校專家制定了課題探討，走訪相關職能部門咨詢法律法規(guī)，綜合多方意見，最終才將工作方案落地確認。物業(yè)服務方案不是隨口說說而已，是真正落實到了工作中的每一個方面。原先，陸凌村的道路大多是不通暢的，除了亂停車輛，道路上還設置了許多路障，這些路障原本是為了阻止亂停車而設置的，但路障本身又成為了新的通行障礙。宏途公司入駐后的第一件工作就是打通消防通道，拆除地面的路障，隨后在浦東新區(qū)保稅區(qū)消防救援大隊（以下簡稱保稅區(qū)大隊）的指導下，在村里的主干道上畫出消防通道的標識。道路清理完畢后，物業(yè)工作人員又著手對村民開展宣傳工作。“這是生命通道，如果占用，萬一著火了，消防車就到不了你家門口。”面向老百姓的宣傳，物業(yè)工作人員通常會用樸實的例子取代生硬的法律條文。

村民家門口的堆物也是長期存在的消防隱患之一，治理堆物與清理小區(qū)樓道有相似之處，又有一些不同。占用樓道的居民大多明白自己占用的是公共部位，面對整改時自知理虧，基本都會配合。然而，在村民的認知里，房子與自家門前的土地都是自己的，物業(yè)服務企業(yè)無權干涉?！拔疫@個咸菜缸用了幾十年了，都是擺在這里的，你現(xiàn)在要我弄掉？”物業(yè)工作人員在整改清理時，總會遇到一些不配合的村民，此時，整改工作就尤為講究方法，要跟村民講清楚違規(guī)堆物的危險?！拔覀兡康牟皇且芩麄儯且源迕癖旧頌槌霭l(fā)點，去做引導。所以要換位思考，不是要強制村民做什么，而是為他們提供專業(yè)化的指導意見。”郁武平是這樣看待農村物業(yè)服務工作的。

自2022 年起，陸凌村推行禁止非機動車入戶充電工作。在村委的資金支持下，村民家門口安裝了專用的電動自行車充電插座，如今插座總數(shù)已超過1500 個，幾乎做到了家家戶戶全覆蓋。同時，利用保稅區(qū)大隊發(fā)放的消防宣傳冊與海報，物業(yè)工作人員挨家挨戶上門為村民宣傳電動自行車入戶充電的風險。

如今，走在陸凌村，原先像蜘蛛網一樣纏繞在頭頂?shù)碾娋€不見了、村民家門口的堆物和違建消失了，取而代之的是整潔平整的路面、出租房屋外墻上的消防安全公示牌。

從一個村到整個鎮(zhèn)

陸凌村的消防安全環(huán)境得到了明顯的改善，但提升村民的安全意識仍是一個漫長的過程，農村物業(yè)服務工作還需不斷探索?；馂碾[患雖然難以完全杜絕，但如今若是遇到初期的小火災，不再需要驚動消防部門，村里有配備了小型消防車與專業(yè)滅火設備的一級微型消防站，能第一時間將火災扼殺在搖籃里。

2022 年，陸凌村發(fā)生過一起火災。村民在廚房做飯，自以為開著小火去瞇一會兒不礙事，沒承想發(fā)生了火災。隔壁鄰居發(fā)現(xiàn)煙霧后，隨即聯(lián)系了宏途公司。微型消防站隊員到達起火廚房時，房間已是遍地狼藉，隊員第一時間拉出水帶水槍進行滅火。從發(fā)現(xiàn)起火到火情撲滅，用時僅15 分鐘。火災發(fā)生后，宏途公司組織了一場消防安全檢查，檢查村民家中的電線、液化氣鋼瓶等設備。有火災的警示在前，村民對檢查工作不但不再抗拒，反而積極自查起家中的安全隱患。

高橋鎮(zhèn)陸凌村黨總支第一書記鐘惠榮見證了陸凌村從薄弱村到樣板村的變化，他在2018 年來到陸凌村工作，“那時候，這個村就是鎮(zhèn)里的治安薄弱村，環(huán)境臟亂差、治安也很不好，警情高發(fā)。消防隱患也很多，比如電動自行車入戶、二房東亂拉電線、租客違規(guī)使用液化氣鋼瓶等等。通過農村物業(yè)服務與消防安全管理相結合的方式，以往警情較多的陸凌村火災警情同比下降86%，成功摘掉了消防薄弱村的“帽子”?！斑@真的是物業(yè)的功勞，他們來了之后，把村里的一些道口封閉起來了，主要道口設置了保安，夜間還有巡邏車，人防跟上去了，加上一些技防的手段之后，安全情況自然就好了?！辩娀輼s表示。

陸凌村的變化，得益于物業(yè)服務企業(yè)的付出，更離不開相關部門的支持。“在引入物業(yè)之前，陸凌村的火災數(shù)量占了高橋鎮(zhèn)的20%。整個高橋鎮(zhèn)是13 個村、33 個居委會。物業(yè)引進之后，做了很多工作，消防問題得到了極大的改善，這兩年火災數(shù)量下降明顯。”保稅區(qū)大隊防火監(jiān)督員張真介紹說。

在引入物業(yè)服務企業(yè)的過程中，保稅區(qū)大隊深入剖析轄區(qū)消防安全問題，聯(lián)合高橋鎮(zhèn)制定出臺《關于推進村居消防安全規(guī)范化的通知》，開創(chuàng)性建立消防任務清單，為村居提供消防安全工作指導手冊，全面提升村居消防安全管理水平。同時，研究設立村居消防安全隱患處置流程圖，重點聚焦農村自建房、沿街小店面、小作坊加工點、外來務工人員租住點等薄弱環(huán)節(jié)，構建起全覆蓋、無盲區(qū)的消防安全管理網格。通過簽署安全宣傳告知書，將安全宣傳工作落實到戶、到人、到心，確保每一項消防工作都按照既定的程序和標準有序執(zhí)行。

高橋鎮(zhèn)房管辦事處的孫主任介紹說：“陸凌村是高橋鎮(zhèn)第一個引進物業(yè)的農村。在高橋鎮(zhèn)的13個村里選定了陸凌村，是這里的租戶比較多，人員流動性大，由此出現(xiàn)了許多安全亂象。關于消防問題，我們與保稅區(qū)大隊也一直在探討?？紤]到村民們幾十年的生活習慣，要一下子讓他們改變確實很難，就想到了通過物業(yè)的管理和服務，來規(guī)范、培養(yǎng)村民的安全意識?！?/p>

三年磨一劍，如今農村引入物業(yè)服務企業(yè)的模式已覆蓋到了高橋鎮(zhèn)的13 個村。自物業(yè)服務企業(yè)進村以來，截至2023 年8 月，高橋鎮(zhèn)13 個村完成桿線序化整治85 萬米，加裝電動自行車室外充電插座15822 個，清理房前屋后亂堆亂放柴火500 余噸，規(guī)范線路323 戶。設置農村微站，凝聚起防火班、微站、物業(yè)公司三方合力，走街串巷、敲門入戶，深入轄區(qū)農村開展沉浸式消防安全知識輪訓3 次，開展20 多場專題培訓活動，參與人數(shù)1000 余人，發(fā)放宣傳資料2200 余份。截至2023 年9 月1 日，高橋鎮(zhèn)萬人火災發(fā)生率為3.8（火災起數(shù)/常住人口萬人數(shù)），同比下降19.15%；火災起數(shù)76，同比下降16.48%。

如今，高橋鎮(zhèn)的13 個村實現(xiàn)了物業(yè)服務企業(yè)進村全覆蓋，成為浦東新區(qū)乃至上海第一個實現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)進村全覆蓋的街鎮(zhèn)，有效提升了鄉(xiāng)村治理成效、創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理方式，不僅美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，更提升了村民安全感。

陸凌村運用聯(lián)勤聯(lián)動站平臺，完善農村物業(yè)管理的應急響應機制