嚴乃勝，溫瓊芬

（1.曲靖市馬龍區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理大隊，云南 曲靖 655100；2.曲靖市馬龍區(qū)通泉街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 曲靖 655100）

農(nóng)機報廢更新補貼是促進農(nóng)機節(jié)能減排，進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，更是農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要舉措，這是中央財政資金給予報廢老舊農(nóng)機的惠民政策，說明國家對農(nóng)機化工作的重視，但馬龍區(qū)從2020年實施以來，農(nóng)民并不買賬，效果并不理想，存在補貼種類受限、補貼額度不匹配、補貼方式有漏洞等困惑，為使國家報廢更新補貼政策落實落地，提出加大補貼額度，簡化報補流程等對策，以期農(nóng)機報廢補貼工作順利進行。

一、政策難落地，工作難推廣

截至2023年3月，馬龍區(qū)累計報廢農(nóng)機7臺（套）。其中2020年0臺（套）、2021年2臺（套）、2022年5臺（套），還是在上級強制命令的前提下落實的。截至2021年6月，云南省農(nóng)機報廢數(shù)量為0臺（套），相當于還未啟動實施該項工作，上級部門認為是典型的“不作為”。究其原因，農(nóng)機報廢更新補貼存在諸多困惑，雖然大力宣傳政策，但機主、機手仍然興趣不大，極少主動報廢更新。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分類指導(dǎo)，積極深入一線抓落實，但廣大群眾仍然不為所動，極少數(shù)機主出于私人感情愿意報廢更新，幫助農(nóng)機推廣部門完成工作任務(wù)。農(nóng)機安全監(jiān)理部門的監(jiān)督拆解對象難找，農(nóng)機報廢更新補貼工作總體上沒有取得實質(zhì)性進展。若要有效落實這一惠民政策，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層實際，進一步調(diào)查研究，拿出切實可行的措施，才能讓國家報廢更新補貼政策落實落地。

二、實施過程阻礙較多

（一）補貼種類受限

根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施意見》，累計選定拖拉機、聯(lián)合收割機和水稻插秧機實施報廢補貼，關(guān)鍵是沒有包含變型拖拉機（以下簡稱“變拖”），因“變拖”是可以上道路行駛但農(nóng)機部門又無權(quán)上道路執(zhí)法監(jiān)管的拖拉機，所以存在較大安全生產(chǎn)隱患，沒有納入報廢更新補貼范圍。盡管已開展“變拖清零”行動，按照低速載貨汽車9年強制報廢和3年未檢強制自動注銷的規(guī)定，實施“清零”計劃，可做到期滿報廢，能確保到2025年變拖退出市場。但所謂的“清零”是對變拖牌證的注銷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對其進行強制拆解，徹底根除安全隱患，在沒有法律依據(jù)，沒有強制措施，沒有上道路執(zhí)法權(quán)，沒有工作機制的情況下，靠機主主動報廢拆解難度大，當前大多數(shù)機主還沒有很強的法律意識、安全意識和自覺性，變拖安全隱患仍然存在，沒有將變拖納入報廢補貼范圍是一個重大缺憾。

（二）補貼額度不匹配

雖然機主可以將擬報廢的農(nóng)機具交售給回收企業(yè)，遵循“農(nóng)民自愿、政策支持、方便高效、安全環(huán)保”的原則。報廢農(nóng)機殘值由回收企業(yè)與機主按照“公平自愿”原則協(xié)商確定單價，但可享受報廢更新補貼的價位一般較低，大多數(shù)機主正常交售給第三方或售賣給其他村民的價格比報補貼加上賣廢鐵還劃算，作為二手機買進賣出，修修補補又三年，成本低還省錢，因補貼額度總體不理想，機主對現(xiàn)行報廢政策興趣不大，沒有主動報廢的積極性。

（三）補貼程序較繁瑣

報廢回收的農(nóng)業(yè)機械相關(guān)信息不清楚或未辦理變更登記等，需提供農(nóng)業(yè)機械相關(guān)來歷證明。機主提供本人居民身份證原件或營業(yè)執(zhí)照、法人居民身份證原件及復(fù)印件，同時須提供下列信息資料之一：一是已納入牌證管理的機具需提供銘牌或其他能體現(xiàn)農(nóng)機身份的原始資料、本人名下注冊登記的牌證。二是已納入牌證管理的機具需提供銘牌或其他能體現(xiàn)農(nóng)機身份的原始資料、他人名下注冊登記的牌證、購機協(xié)議等材料。三是無牌證或未納入牌證管理的機具需提供銘牌或其他能體現(xiàn)農(nóng)機身份的原始資料、本人的購機發(fā)票。四是無牌證或未納入牌證管理的機具需提供銘牌或其他能體現(xiàn)農(nóng)機身份的原始資料、農(nóng)業(yè)機械來源歸屬證明，為保證該材料的有效性和真實性，需要提供品牌型號、出廠編號或機架號、發(fā)動機號、出廠日期等，并經(jīng)村民小組長簽字、村（居）委會蓋章及負責人簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（城鎮(zhèn)和社區(qū)）綜合服務(wù)中心蓋章及負責人簽字，方可享受報廢更新補貼。

（四）補貼方式有漏洞

根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)機報廢更新補貼由報廢補貼與更新補貼兩部分構(gòu)成，資金從中央財政農(nóng)機購置補貼中安排，報廢補貼實行定額補貼，單臺（套）農(nóng)機報廢補貼額原則上不超過2萬元，更新部分補貼標準按當年度農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上屬規(guī)定折射出3個問題：一是農(nóng)機報廢更新補貼只能享受當年農(nóng)機補貼政策，如果當年已經(jīng)實施了農(nóng)機報廢但由于當年資金用完需要結(jié)轉(zhuǎn)至次年，該補貼無法實施。二是如果當年資金用完或無法購買新機作為政策性規(guī)定的配套行為，該補貼無法實施。三是報廢和更新必須同步進行，農(nóng)機報廢補貼才具有實質(zhì)性意義，如果報廢了舊機不購買新機，該補貼無法實施。

（五）報廢條件待完善

相關(guān)政策規(guī)定，被補貼的報廢農(nóng)機應(yīng)當主要部件齊全，來源清楚合法，機主需對機具來源歸屬等作出書面承諾并簽字確認；產(chǎn)生交易的，需要交易雙方到報廢現(xiàn)場簽字并拍照確認；納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械需要提供農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)核發(fā)的牌證資料信息；無牌證或未納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械，需具有銘牌或出廠編號、車架號等機具身份信息，并提供來源歸屬證明。上屬規(guī)定折射出3個問題：一是無牌證或未納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械，只要能證明其來源歸屬，就可以享受補貼，即使不按照國家規(guī)定注冊登記的農(nóng)機照樣享受中央財政補貼，不合法的農(nóng)機可能享受合法補貼，一定程度上是在鼓勵機主不按照國家規(guī)定登記上牌。二是產(chǎn)生交易的農(nóng)機只要能證明其交易的真實性就可享受補貼，如果舊農(nóng)機是從外地購進，即使這臺機具不合法，只要能證明其交易的真實性，仍可享受補貼，如有的農(nóng)機在外地已經(jīng)享受過農(nóng)機購置補貼，在本地由于要件不齊全而無法進行注冊登記，即不合法；有的在外地可能就是不合法而交易到本地，但能證明其交易的真實性，雖然機具本身不合法但也可享受補貼。三是只要主要部件齊全，來源清楚合法，機主作出書面承諾并簽字確認，就可享受補貼，但有的農(nóng)機主要部件雖齊全，卻是經(jīng)過改裝改型，來源的合法性沒有實施細則，基層難操作。

（六）合法性監(jiān)督機構(gòu)或?qū)⑷笔?/h3>

根據(jù)政策規(guī)定，縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對回收企業(yè)拆解或銷毀農(nóng)機進行監(jiān)督，留存好拆前、拆中、拆后照片等資料，并建立拆解檔案，拆解檔案包括銘牌或其他能體現(xiàn)農(nóng)機身份的原始資料，保存期不少于3年。機主、回收企業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理人員分別在報廢農(nóng)機臺帳和確認表上簽字蓋章確認。上屬規(guī)定折射出3個問題：一是政策規(guī)定，回收企業(yè)負責對回收的農(nóng)機進行拆解并建立檔案，而地方則要求農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)制作臺賬和檔案，強行代企業(yè)履職，還要指導(dǎo)回收企業(yè)建檔和規(guī)范操作，加大了工作量。二是農(nóng)機安全監(jiān)理部門作為法定機構(gòu)或?qū)⑾?，曲靖市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)被“市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊”替代，縣級有的已撤并。三是縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)撤并后職能劃規(guī)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊承擔，農(nóng)機安全監(jiān)理的重心已偏移，但承擔職責并非法定職責，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)并未對農(nóng)機安全監(jiān)理職能職責照單全收，執(zhí)法隊對拆解過程監(jiān)督的合法性有待商榷。

（七）具體責任部門未明確

按照政策要求，財政部門負責兌現(xiàn)補貼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)機購置補貼實施機構(gòu)負責總體落實，農(nóng)機安全監(jiān)理部門負責對回收的報廢農(nóng)機拆解過程進行監(jiān)督，回收企業(yè)負責拆解和建檔。但農(nóng)機報廢更新補貼在中央農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)的基礎(chǔ)上派生出子系統(tǒng)，該系統(tǒng)并未明確由哪個具體部門進行管理使用，常規(guī)由實施農(nóng)機購置補貼的具體機構(gòu)負責，但在基層實踐中，一方面，子系統(tǒng)把農(nóng)機報廢更新補貼變得更復(fù)雜；另一方面，由于沒有明確具體責任部門，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、化解措施

（一）擴大報廢補貼范圍與幅度

一方面，建議增加變拖等多種機型作為報廢更新補貼的范圍，讓變拖“清零”得以有效落實，為變拖找到合法的歸宿，讓社會需求與國家政策相匹配，讓群眾真正得到實惠，讓國家惠民政策與基層實際相銜接，滿足基層農(nóng)機安全生產(chǎn)的根本需求，解決基層農(nóng)機手從機致富的實際問題；另一方面，要加大農(nóng)機報廢補貼幅度，提高相關(guān)機型補貼額度，讓補貼資金基本達到群眾預(yù)期，讓機主心甘情愿主動報廢更新，實現(xiàn)農(nóng)機報廢更新良性循環(huán)。

（二）簡化報補流程與政策

盡可能簡化報補程序，明確報廢主體最需要提供的證明及資料，確定合法的農(nóng)業(yè)機械、回收企業(yè)和機主，盡可能讓農(nóng)民“最多跑一次”，農(nóng)機推廣與農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)窗口前移，回收企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展預(yù)約上門。停用農(nóng)機更新報廢補貼子系統(tǒng)，讓報廢補貼并入農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)，同時增加相關(guān)功能，走以法治機道路，凡是納入牌證管理的機具沒有注冊登記的一律不得享受補貼，不合法的機具一律不得享受補貼，報廢補貼與更新補貼不同步進行，可以只報廢舊機不購買新機，只要當年實施報廢拆解過程，建立檔案并上報相關(guān)材料，如當年補貼資金不到位可連續(xù)接轉(zhuǎn)至次年報補，明確改裝改型的農(nóng)機可享受報廢補貼，讓報廢補貼的流程、條件與國家政策相適應(yīng)。

（三）理順報補工作機制

進一步明確財政、農(nóng)機推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理、回收企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及機主的職責義務(wù)，避免推諉扯皮，財政部門要抓好資金兌付，把好資金使用關(guān)，農(nóng)機推廣部門要維護好補貼系統(tǒng)，抓好農(nóng)機補貼的政策解讀與資料審核，讓農(nóng)機報廢更新補貼政策落實落地。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要依法依規(guī)對報廢農(nóng)機的拆解過程進行監(jiān)督，把好報廢拆解關(guān)，回收企業(yè)要落實好機具類型、性質(zhì)、拆解和建檔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要宣傳好政策，主動搞好服務(wù)，機主要按政策要求提供證明及資料，確保農(nóng)機報廢補貼順利進行。

推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級