京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群是黨中央賦予的重要使命。三地規(guī)劃和自然資源部門始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為行動(dòng)指南，堅(jiān)持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以拓展腹地為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，在打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)上扛起使命擔(dān)當(dāng)。

深化“多規(guī)合一”的規(guī)劃引領(lǐng)

加強(qiáng)空間協(xié)同的總體布局謀劃。2017年9月以來(lái)，北京城市總體規(guī)劃、北京城市城市副中心控規(guī)、首都功能核心區(qū)控規(guī)先后獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)，首都規(guī)劃的“四梁八柱”基本確立。北京城市總體規(guī)劃堅(jiān)持立足首都城市戰(zhàn)略定位謀劃北京未來(lái)發(fā)展，全力推進(jìn)首都發(fā)展。緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破等，作出規(guī)劃引領(lǐng)。作為協(xié)同發(fā)展的重要板塊，首都功能核心區(qū)、城市副中心在規(guī)劃編制實(shí)施中，始終立足京津冀戰(zhàn)略空間，統(tǒng)籌把握功能定位、空間布局和疏解承接。新版總體規(guī)劃批復(fù)以來(lái)，北京市編制了13個(gè)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃以及亦莊新城規(guī)劃，有序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，在全市“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系中傳導(dǎo)落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃要求。

夯實(shí)規(guī)劃管理基礎(chǔ)與實(shí)施閉環(huán)。自2018年起，北京市在全國(guó)率先建立了城市總體規(guī)劃“一年一體檢、五年一評(píng)估”常態(tài)化機(jī)制，始終把京津冀協(xié)同發(fā)展作為重要專題，總結(jié)成效、研判問(wèn)題、明確工作重點(diǎn)，體檢報(bào)告每年經(jīng)首規(guī)委審議后上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。三地規(guī)劃和自然資源部門加強(qiáng)協(xié)作共享，繪制京津冀“三區(qū)三線”一張圖，簽署《京津冀測(cè)繪地理信息協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，合力編制京津冀協(xié)同發(fā)展系列專題地圖，形成規(guī)劃和地理信息資源的數(shù)據(jù)本底。圍繞構(gòu)建京津冀歷史文化名城保護(hù)體系進(jìn)行深入交流，攜手推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用，進(jìn)一步彰顯京津冀地域風(fēng)貌特色。

規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。2023年5月，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面深化拓展的新階段。三地規(guī)劃和自然資源部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，組建國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同專題工作組，啟動(dòng)編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃并納入首都規(guī)劃體系。堅(jiān)持將發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃相結(jié)合，有效銜接產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，立足“一核”的優(yōu)化提升，為促進(jìn)“三圈”（通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈）要素雙向流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供空間指引，推動(dòng)形成共贏格局。

構(gòu)筑協(xié)同一體的城市群空間體系

發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用。牢牢牽住疏解非首都功能“牛鼻子”，守住“四個(gè)中心”首都城市戰(zhàn)略定位，既發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)，也帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。持續(xù)開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，2016年以來(lái)，北京市全市常住人口規(guī)模穩(wěn)步下降，守住了2300萬(wàn)人口天花板，其中核心區(qū)常住人口較2016年下降15%。新版總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量130平方公里，拆除違法建設(shè)累計(jì)超過(guò)2億平方米，城市“攤大餅”式無(wú)序蔓延得到有效遏制。深化城市內(nèi)部功能重組，推動(dòng)核心區(qū)“靜”下來(lái)、副中心“熱”起來(lái)的同時(shí)，加快城市南部地區(qū)發(fā)展，多點(diǎn)新城積極承接適宜產(chǎn)業(yè)和功能，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地，逐步“興”起來(lái)。新城節(jié)點(diǎn)與雄安新區(qū)、北京城市副中心逐步形成承接合力，有效推動(dòng)非首都功能疏解和承接聚集。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，京西地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展之路越走越寬。

推進(jìn)“新兩翼”建設(shè)取得新突破。副中心有序拉開城市框架，落實(shí)兩輪副中心控規(guī)實(shí)施工作方案，副中心拓展區(qū)規(guī)劃、潮白河生態(tài)綠帶規(guī)劃獲得批復(fù)，行政辦公區(qū)一期二期、城市綠心森林公園和三大建筑、廣渠路東延先后建成投用，環(huán)球主題公園盛大開園，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施有序推進(jìn)。首都規(guī)劃和自然資源部門始終把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)要事，先后組織專業(yè)力量2880余人次、駐場(chǎng)1330天、往返兩地5.6萬(wàn)公里，形成雄東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及兩萬(wàn)多張施工藍(lán)圖，助力雄安新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。

優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。通州區(qū)與北三縣地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，聯(lián)合編制生態(tài)綠帶規(guī)劃、潮白河水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，共同劃定生態(tài)綠帶控制線并優(yōu)化控制線兩側(cè)用地布局，合力打造京東生態(tài)屏障。京冀精心選址建設(shè)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同編制實(shí)施《北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》，合力推動(dòng)綜合保稅區(qū)與航空口岸一體化發(fā)展，全面啟動(dòng)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興）建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)港產(chǎn)城融合，輻射帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域發(fā)展。京津規(guī)劃力量加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，建立國(guó)土空間規(guī)劃雙城發(fā)展研究機(jī)制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)交流與項(xiàng)目合作，引導(dǎo)京津走廊地帶新城和重點(diǎn)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同率先突破

促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！败壍郎系木┙蚣健敝鞲晒羌芑拘纬桑本┦杏颍ń迹╄F路功能布局規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等批復(fù)實(shí)施，京津冀區(qū)域營(yíng)運(yùn)性鐵路總里程較2014年增長(zhǎng)39.4%，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)20萬(wàn)人口以上城市全覆蓋，同城化效應(yīng)不斷提升。加快完善京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖等規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)重要線網(wǎng)、重點(diǎn)樞紐規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。公路交通網(wǎng)不斷完善，京臺(tái)高速、大興機(jī)場(chǎng)高速等建成通車，市域內(nèi)國(guó)家級(jí)高速公路的斷頭路全部打通，環(huán)首都“一小時(shí)交通圈”繼續(xù)擴(kuò)大。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。將保障首都水源安全作為第一要?jiǎng)?wù)，批復(fù)實(shí)施密云水庫(kù)上游地區(qū)空間保護(hù)，加強(qiáng)與河北張家口、承德跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理。統(tǒng)籌流域與區(qū)域，完善三地一盤棋協(xié)同治水機(jī)制，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程山峽段工程完工，潮白河等五大主干河流重現(xiàn)“流動(dòng)的河”并貫通入海，白洋淀淀區(qū)整體水質(zhì)步入全國(guó)良好湖泊行列。京津冀合力防治地面沉降，強(qiáng)化水資源總量和水環(huán)境容量剛性約束，完善地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)北京市域非建設(shè)空間規(guī)劃治理，先后批復(fù)實(shí)施生態(tài)安全格局專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、二綠地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施兩輪百萬(wàn)畝造林，謀劃實(shí)施首都西部生態(tài)屏障區(qū)“山水工程”，為構(gòu)筑首都生態(tài)安全格局提供有力支撐。

謀劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在習(xí)近平總書記親自關(guān)懷指導(dǎo)下，京張攜手成功舉辦2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。圍繞冬奧資源賽后利用，京冀兩地共同謀劃冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館從賽時(shí)服務(wù)向賽后利用的功能轉(zhuǎn)換，積極推動(dòng)三個(gè)賽區(qū)的冬奧冰雪場(chǎng)館聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，依托京冀兩地人文歷史、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、交通線網(wǎng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)場(chǎng)館賽后利用融入地區(qū)整體發(fā)展，帶動(dòng)京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快推動(dòng)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。圍繞地名管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等群眾密切關(guān)心的事項(xiàng)開展協(xié)作，將京津冀市域邊界區(qū)域地名協(xié)調(diào)工作納入新修訂的《北京市地名管理辦法》，更好服務(wù)三地群眾。下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，三地會(huì)同山西、內(nèi)蒙古共同簽訂“京津冀+晉蒙”不動(dòng)產(chǎn)登記跨省通辦合作框架協(xié)議，推動(dòng)在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦、一網(wǎng)通辦，開創(chuàng)全國(guó)行政大區(qū)合作先河。

新時(shí)代新征程，首都規(guī)劃和自然資源部門將深刻把握京津冀協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)、新要求，充分發(fā)揮三地國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同專題工作組機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，與津冀兩地?cái)y手繪就中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的新圖景，全力以赴把習(xí)近平總書記親自擘畫的宏偉藍(lán)圖變成生動(dòng)實(shí)景。

（作者簡(jiǎn)介：張維，中共北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)黨組書記、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)主任，首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室主任，京津冀國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同專題工作組組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 王曉方