戴斌 吳羽涵 馬儀亮

京津冀旅游合作最早可追溯到20世紀(jì)80年代，由旅游主管部門推動，旨在消除游客和要素流動障礙。1985年，北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關(guān)、薊縣以及河北省的清東陵等景區(qū)成立“京東旅游區(qū)”，共同推進京津冀鄰近區(qū)域的旅游資源開發(fā)和景區(qū)合作。1987年，三地旅游部門聯(lián)合召開了“京津冀區(qū)域旅游合作研討會”，形成了協(xié)同發(fā)展的廣泛共識。1996年，該研討會轉(zhuǎn)型為北方十省市旅游聯(lián)誼會和“北方旅游交易會”，形成了相對穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展機制。2004年，國家發(fā)改委地區(qū)司主持召開京津冀區(qū)域合作戰(zhàn)略研討會，達成“京津冀無障礙旅游共識”，即《廊坊共識》。2007年，三地簽訂《京津冀旅游合作協(xié)議》，逐步實現(xiàn)了“無信息障礙、無交通障礙、無市場障礙、無服務(wù)障礙、無投資障礙”的區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局。2001年至2013年，京津冀三地國內(nèi)旅游人次和旅游收入分別實現(xiàn)年均10.52%、14.78%的增速。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展的工作匯報，明確將實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，強調(diào)“要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”。自那時起，國家戰(zhàn)略成為京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的主動力。2014年4月至2017年12月期間，三地旅游部門先后召開7次旅游協(xié)同發(fā)展工作會議，密集出臺了針對性和實踐性很強的協(xié)同發(fā)展政策，明確了協(xié)調(diào)機制、市場營銷、管理服務(wù)和規(guī)劃布局“四個一體化”的總體目標(biāo)，提出了具體任務(wù)舉措和階段性重點工作?！毒┙蚣铰糜螛?biāo)準(zhǔn)體系（2015—2017年）》規(guī)劃了“一張圖、一張網(wǎng)、一張卡”的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)架構(gòu)?！毒┙蚣铰糜我惑w化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》明確了資源整合、產(chǎn)品開發(fā)和優(yōu)化服務(wù)體系的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域?！毒┙蚣洁l(xiāng)村旅游共建共享共識》推動建立京津冀鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟?！毒┙蚣铰糜螀f(xié)同發(fā)展行動計劃 （2016—2018年）》從發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)旅游市場、著力建設(shè)旅游服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)、逐步完善旅游行業(yè)管理體系四個方面，明確提出三年內(nèi)京津冀三地旅游協(xié)同發(fā)展的21項重點任務(wù)。《京津冀協(xié)同發(fā)展旅游宣傳戰(zhàn)略合作協(xié)議》提出廣泛宣傳京津冀特色旅游資源和產(chǎn)品，打造京津冀旅游圈的協(xié)同發(fā)展新目標(biāo)?！毒┙蚣铰糜螀f(xié)同發(fā)展三年行動計劃（2018—2020）》規(guī)劃建設(shè)京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài) （冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶等旅游區(qū)?！毒┙蚣降貐^(qū)信用+旅游協(xié)同共建合作協(xié)議》推動信用+應(yīng)用場景落地，建設(shè)“信息互通、資源共享、監(jiān)管聯(lián)動、服務(wù)協(xié)同”四位一體的文旅市場信用監(jiān)管體系。

在社會共識、政府主導(dǎo)和市場體系的合力推進下，京津冀完成了京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈（含京張體育文化旅游帶）、京西南生態(tài)旅游帶的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建了京津冀旅行社聯(lián)盟、旅游景區(qū)聯(lián)盟等協(xié)同發(fā)展載體。受益于高速鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，初步構(gòu)建了京津唐石同城化、京津冀一小時生活圈、兩小時休閑圈和三小時度假圏的旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展新空間。建成了環(huán)球影城、首鋼文化園、古北水鎮(zhèn)、意風(fēng)街、五大道、寧津園、阿那亞、山海山、白石山、白洋淀、廣府古城等休閑度假項目，提升了首都旅游集團、天津旅游集團、河北旅游集團等市場主體的產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力。2014年至2019年，京津冀國內(nèi)旅游人次和旅游收入的年均增長率分別達到12.86%和16.79%，均高于全國平均水平兩個百分點以上。區(qū)域內(nèi)的客源流動，尤其是京津兩地客源外溢讓河北打出了“這么近、那么美，周末到河北”的旅游品牌，并取得了超乎預(yù)期的市場表現(xiàn)。隨著區(qū)域內(nèi)游客流動，資本、技術(shù)、創(chuàng)意和人才等要素流動也在同步加速。

以市場協(xié)同推動投資增長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

區(qū)別于長三角和珠三角以市場為主導(dǎo)和自發(fā)成長的經(jīng)濟一體化進程，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是首個由中央政府主導(dǎo)并推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。30多年來，旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作始終都是京津冀協(xié)同發(fā)展中最活躍的領(lǐng)域。立足城市客源和鄉(xiāng)村資源，依托山水休閑旅游協(xié)作區(qū)、文化和旅游深度融合示范區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、高等級旅游景區(qū)和度假區(qū)、歷史文化名城和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)的客源流動和旅游消費有力促進了投資增長、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

市場建設(shè)和消費升級。旅游業(yè)是游客到訪為前提、需求升級推動供給創(chuàng)新、消費驅(qū)動投資和經(jīng)濟增長的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展離不開中央的頂層設(shè)計、地方黨委的高位推動和各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要文化和旅游部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為。多年來，京津冀克服了區(qū)域內(nèi)各市、區(qū)、縣的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局不均衡，氣候條件、自然景觀等資源要素和客源市場不協(xié)調(diào)等問題，穩(wěn)步推進市場建設(shè)和消費升級，重點發(fā)展都市休閑、鄉(xiāng)村旅游和海濱度假，重點提升旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年7月至2023年6月期間，京津冀三地客流內(nèi)循環(huán)占比55.32%，居于長三角、珠三角和成渝等協(xié)同發(fā)展區(qū)域的首位。政策供給、人才儲備、交通便利和智慧監(jiān)管4個方面、23個指標(biāo)的綜合評價顯示，京津冀地區(qū)旅游治理指數(shù)達87.43，明顯高于長三角、珠三角和成渝地區(qū)。

平臺搭建和資源整合。近年來，三地成功舉辦了京津冀文化旅游發(fā)展論壇、京津冀文旅融合發(fā)展大會、京津冀文化和旅游市場監(jiān)管一體化工作推進會、京津冀文旅產(chǎn)業(yè)和項目推介會、京津冀自駕游與房車露營大會等會議論壇，有效運行了京張體育文化旅游帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制。指導(dǎo)基層旅游部門和市場主體創(chuàng)建了一批市場化導(dǎo)向、專業(yè)化運作的協(xié)同發(fā)展新載體，如京津冀文旅一體化發(fā)展聯(lián)盟、京張體育文化旅游帶文旅聯(lián)盟、京津冀自駕聯(lián)盟、京津冀旅行社聯(lián)盟及景區(qū)聯(lián)盟、京津冀旅游集散中心聯(lián)盟、京津冀旅游營銷聯(lián)盟等。2023年4月，“樂游京津冀一碼通”上線，該信息化平臺入駐三地2500多家文旅企業(yè)，為京津冀文旅企業(yè)提供了一個資源整合、服務(wù)水平提升和區(qū)域內(nèi)外合作交流拓展的共同空間。

機制創(chuàng)新和項目建設(shè)。2014年6月，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，隨即三地分別成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并就旅游協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和保障措施進行了重點部署。2019年6月，三地旅游部門組建了京津冀文旅協(xié)同專題工作組，定期交流政策信息和市場數(shù)據(jù)，有效破解不利于“四個一體化”的堵點、難點和痛點問題。從實踐效果來看，旅游線路推廣、重點項目建設(shè)、市場信用跨區(qū)域監(jiān)管、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接等重點工作均取得了積極進展。京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程接近1.1萬公里，京津冀1.5小時旅游休閑圈基本形成。三地鐵路部門先后開通了“衡水湖號”“邯鄲號”“西柏坡號”“正定號”等旅游專列，全面覆蓋避暑山莊等環(huán)京津重點景區(qū)，有力推動了京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶、京南休閑購物旅游區(qū)、濱海休閑旅游區(qū)等京津冀旅游試點示范區(qū)建設(shè)。

為京津冀旅游業(yè)深度融合發(fā)展注入動能

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央賦予京津冀三地的重要政治任務(wù)。2023年5月，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，強調(diào)要“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。加快建設(shè)大運河文化產(chǎn)業(yè)帶和旅游線、京張體育文化旅游帶、京津冀文化產(chǎn)業(yè)群、北戴河國民旅游度假區(qū)和承德國家度假地，以滿足區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民不同類型、不同層次的觀光、休閑和度假需求。

構(gòu)建旅游統(tǒng)計和大數(shù)據(jù)分析體系，在自我定位和他者審視的雙重視角下，科學(xué)謀劃三地旅游發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑。旅游業(yè)經(jīng)濟屬性強、市場化程度高，推進京津冀旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不能簡單羅列三地有多少自然和文化遺產(chǎn)、A級旅游景區(qū)、星級酒店、旅行社、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費聚集區(qū)，而要系統(tǒng)把握旅游大市場，準(zhǔn)確識別旅游新需求，這就需要共建共享旅游統(tǒng)計體系和大數(shù)據(jù)分析體系。話語千言，不如數(shù)據(jù)一組。只有對入出各市、區(qū)、縣的旅游人次、旅游消費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與偏好、出游距離和目的地游憩半徑、總體和分區(qū)分景點停留時長、搜索、預(yù)訂和熱度指數(shù)等需求側(cè)數(shù)據(jù)，對典型和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場主體規(guī)模和分行業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、項目投資進展和產(chǎn)品迭代速度、服務(wù)水平、旅游價格、企業(yè)家信心等供給側(cè)數(shù)據(jù)，包括靜態(tài)和動態(tài)的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，才有可能科學(xué)制定三地協(xié)同旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)促進政策，才有可能實現(xiàn)旅游治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

完善合作平臺和交流機制，有效解決京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的難點、堵點和痛點。協(xié)同推進三地文化和旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升廣大游客對公共文化服務(wù)和旅游中的公共服務(wù)獲得感和滿意度。推動京津冀智慧旅游平臺互聯(lián)互通，加強旅游、交通、安全、政策的信息共享和決策共商。加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，完善旅游信用管理制度，協(xié)同推進三地旅游市場信用信息網(wǎng)站和信用監(jiān)管平臺建設(shè)。堅持近悅遠來、主客共享的都市建設(shè)新理念，加大“這么近、那么美，周末到河北”的品牌推廣和項目建設(shè)力度，進一步增強區(qū)域內(nèi)城市客流的涓滴效應(yīng)，形成現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展合力。

引導(dǎo)錯位發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展新格局。圍繞“兩點、一圈、多節(jié)點”，深入挖掘特色文旅資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、主體多樣、特色鮮明的文旅產(chǎn)品體系。依托天津海濱國民度假區(qū)、承德避暑山莊、京張體育文化旅游帶、白洋淀革命紀(jì)念地、黃驊海港等特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，錯位發(fā)展濱海、避暑、冰雪、紅色、郵輪旅游等專項市場。利用京津兩大中心城市集聚優(yōu)勢，進一步鞏固和強化中心城市的輻射帶動作用，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，結(jié)合都市、鄉(xiāng)村、紅色、研學(xué)等主題，推出周末可休閑、夏季可避暑、冬季可冰雪的多層次、全季旅游產(chǎn)品，從空間和時間兩個維度推動游客流動。

促進入境旅游，打造一站多點的新型國際旅游目的地。實行三地互通共享的入境政策，將72小時過境免簽擴展至京津冀全區(qū)域。充分發(fā)揮長城文化帶、張家口奧林匹克公園等知名IP的國際影響力，打造能代表中國形象的國家旅游線路和產(chǎn)品，推廣融入“你好，中國”的全球旅游推廣計劃，積極探索海外市場的聯(lián)動推介新模式。大力推動京津冀地區(qū)之間和國際間的旅游合作與交流，通過國際賽事、國際會議等加強區(qū)域之間互聯(lián)互通，形成區(qū)域旅游聯(lián)動效應(yīng)，重點推進入境游客在簽證、移民、口岸、交通、互聯(lián)網(wǎng)、支付、門票預(yù)約等重點場景和消費環(huán)節(jié)的便利化水平，持續(xù)提升京津冀在全球旅游市場的知名度、競爭力和影響力。

（作者簡介：戴斌，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）院長；吳羽涵，中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）統(tǒng)計調(diào)查所助理研究員；馬儀亮，中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）總統(tǒng)計師）

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