王茤祥 劉楊 田懷秀

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展”。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展“要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”。京津冀協(xié)同發(fā)展重在協(xié)同，要在創(chuàng)新。十年來(lái)，京津冀三地建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系、整合創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。展望未來(lái)，三地應(yīng)以推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)、科學(xué)配置、開(kāi)放共享、高效利用，努力打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成效顯著

三地緊緊圍繞黨中央決策部署推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益增強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新水平持續(xù)提升。

一盤(pán)棋整體謀劃，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2014年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》作為綱領(lǐng)性文件描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并將“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”確定為京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位之一。同時(shí)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，上下貫通、組織有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新保駕護(hù)航。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，三地分別成立推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，科技部主導(dǎo)的三地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制日益完善，區(qū)域創(chuàng)新資源流動(dòng)的壁壘基本打通。2023年底，三地同步立法推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，為增強(qiáng)三地科技創(chuàng)新工作的協(xié)同性、提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提供法治保障。

深耕科技體制改革“試驗(yàn)田”，區(qū)域創(chuàng)新活力不斷釋放。三地聚焦破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推動(dòng)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索形成一批可復(fù)制可推廣的先行先試舉措。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中關(guān)村示范區(qū)”）充分發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”作用，持續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，幫助一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展壯大，已成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。十年來(lái)，依托一區(qū)多園統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的合作模式，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬(wàn)家，成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要抓手。目前，中關(guān)村示范區(qū)新一輪先行先試改革配套政策陸續(xù)落地見(jiàn)效，創(chuàng)新活力得到進(jìn)一步釋放。

高效配置創(chuàng)新資源，協(xié)同創(chuàng)新日益緊密。持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，三地共同設(shè)立京津冀基礎(chǔ)研究合作專(zhuān)項(xiàng)，共建京津冀軍民融合半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。不斷優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，共同打造京津冀綜合科技服務(wù)平臺(tái)，深度整合京津冀科技服務(wù)資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)等資源共建共用共享。該平臺(tái)目前已上線5萬(wàn)余名專(zhuān)家人才、2.2萬(wàn)余臺(tái)儀器設(shè)備、1.8萬(wàn)余條技術(shù)成果等，累計(jì)服務(wù)的企業(yè)達(dá)到4400余家。促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，三地政府與高等學(xué)校、科研院所等共建創(chuàng)新基地，推動(dòng)京津冀科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通等，為區(qū)域科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共享科技資源、加快成果轉(zhuǎn)化提供了便利。合力培育科技創(chuàng)新力量，共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及若干領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長(zhǎng)引擎能力和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。三地立足實(shí)際，找準(zhǔn)本地創(chuàng)新發(fā)展路徑。北京大力推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和高水平人才高地建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，依托“三城一區(qū)”主平臺(tái)，在人工智能、類(lèi)腦研究、量子計(jì)算、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果并廣泛在津冀轉(zhuǎn)化應(yīng)用。目前，北京流向津冀的技術(shù)合同成交額累計(jì)超2800億元。天津加快實(shí)施制造業(yè)立市戰(zhàn)略，建設(shè)新一代超級(jí)計(jì)算機(jī)等重大創(chuàng)新平臺(tái)。河北積極承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，在做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。2022年，京津冀規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1270億元，較2014年增長(zhǎng)55.4%；區(qū)域生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)億元，是2013年的1.8倍。

探索“能力集中、能量輻射”的協(xié)同創(chuàng)新模式

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，京津冀協(xié)同發(fā)展根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要支撐。三地開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新需要遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，根據(jù)各自資源稟賦實(shí)施有針對(duì)性的舉措，將北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、天津的先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)、河北的環(huán)京地緣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化和河北推廣應(yīng)用之間有機(jī)銜接。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)不是北京創(chuàng)新資源的單向線性延伸或簡(jiǎn)單重復(fù)，而是推動(dòng)形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈耦合的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)北京科技創(chuàng)新支撐三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速北京科技進(jìn)步。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長(zhǎng)引擎能力”。京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“京津冀中心”）是我國(guó)第一個(gè)綜合類(lèi)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，其基于三地創(chuàng)新資源稟賦，按照北京建能力、區(qū)域造生態(tài)的原則，逐漸在京津冀探索形成了能力集中、能量輻射的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，促進(jìn)北京科技創(chuàng)新賦能三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，京津冀中心致力于打造全球化創(chuàng)新鏈—京津冀產(chǎn)業(yè)鏈耦合的協(xié)同創(chuàng)新共同體。與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建全球化創(chuàng)新鏈，對(duì)高校院所最新基礎(chǔ)研究成果開(kāi)展接力式攻關(guān)，研發(fā)前沿技術(shù)；在全國(guó)主要?jiǎng)?chuàng)新高地建設(shè)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心，打造顛覆性技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)現(xiàn)和培育顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；在京津冀重要高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，同時(shí)圍繞重大成果，瞄準(zhǔn)重大需求場(chǎng)景，通過(guò)全球化創(chuàng)新鏈和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行體系化、跨區(qū)域布局，推動(dòng)形成技術(shù)族，打造產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，京津冀中心已累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目241項(xiàng)，其中約20%的項(xiàng)目為世界領(lǐng)先水平，培育“硬科技”企業(yè)118家；在北京城市副中心、河北燕郊等地設(shè)立創(chuàng)新中心，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)聚集；聯(lián)合國(guó)家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造海河實(shí)驗(yàn)室、河北清華發(fā)展研究院等津冀高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展合作，共同構(gòu)建科技資源共享共建新型合作創(chuàng)新機(jī)制。

合力構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)”，“科技創(chuàng)新廣度顯著加大”，深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新不斷突破某一地域、組織、學(xué)科、技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的界限，逐漸從單純的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。新時(shí)代新征程，京津冀三地應(yīng)以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，立足三地的創(chuàng)新資源稟賦構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局。北京科技創(chuàng)新要素集聚，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，應(yīng)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將自身優(yōu)勢(shì)與津冀豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)建設(shè)引領(lǐng)未來(lái)的高水平創(chuàng)新體系。北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)有助于提升京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，京津冀協(xié)同發(fā)展有利于北京科技創(chuàng)新成果更多更廣泛惠及三地群眾。加快推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，完善聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，在基礎(chǔ)科學(xué)、核心前沿技術(shù)等領(lǐng)域形成合力，推動(dòng)形成研發(fā)共同投入、產(chǎn)業(yè)化共同受益的合作模式。

搭建耦合式科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托三地資源稟賦，圍繞基礎(chǔ)前沿科學(xué)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域，打造高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)科技創(chuàng)新根基。共同培育專(zhuān)業(yè)型孵化器，搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中試平臺(tái)或概念驗(yàn)證中心，對(duì)口銜接前沿技術(shù)科創(chuàng)平臺(tái)，加速推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。依托京津冀三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，打造配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，以前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

構(gòu)建全方位人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)兼結(jié)合的方式，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流科學(xué)家或?qū)W術(shù)帶頭人到京津冀地區(qū)開(kāi)展技術(shù)交流，形成學(xué)術(shù)領(lǐng)軍和技術(shù)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。共同搭建京津冀科技領(lǐng)域人才交流大平臺(tái)，定期選派一批年輕干部、科技創(chuàng)新人才開(kāi)展跨省市、跨單位、跨領(lǐng)域的掛職鍛煉或輪崗交流。鼓勵(lì)三地技術(shù)創(chuàng)新中心、龍頭企業(yè)等結(jié)合自身科技創(chuàng)新需求與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，延續(xù)技術(shù)創(chuàng)新血脈，培養(yǎng)知行合一的創(chuàng)新型人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍。

建立多維度支撐體系。建議設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金，由國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金領(lǐng)投，京津冀三地政府和社會(huì)投資主體共同參與，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化三地的協(xié)同創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域共享屬性。推動(dòng)三地設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，引導(dǎo)和支持區(qū)域多元?jiǎng)?chuàng)新主體對(duì)生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域開(kāi)展科技研發(fā)工作，加快培育和發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

完善系統(tǒng)性保障機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)三地營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成互聯(lián)互通的人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息平臺(tái)和多層次的資本市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)人才、技術(shù)、資金和信息等創(chuàng)新要素在京津冀三地集聚和流動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，為創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體提供“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)，合力建設(shè)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化示范區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展先行區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)三地協(xié)同創(chuàng)新活力，支撐京津冀可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者簡(jiǎn)介：王茤祥，京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心主任，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系研究中心主任、研究員；劉楊，京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心副研究員；田懷秀，京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心中級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯 / 曹? ?晶