高 菲，李軍凱，方 力

(北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100089)

黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。國際科技創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新版圖的重要組成部分，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要載體。城市科技創(chuàng)新能力評價是刻畫全球城市創(chuàng)新發(fā)展的重要方法。目前，許多國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者研發(fā)了多種創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，用以評價各個國家、城市的創(chuàng)新水平和競爭力[1]。

1 全球城市創(chuàng)新指數(shù)評價體系

基于指數(shù)發(fā)布時長、指數(shù)權(quán)威性和影響力、與全球城市創(chuàng)新評價主題相關(guān)性等因素的考慮，本文分析全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)來自7個全球知名評價報(bào)告，分別是《全球城市指數(shù)》[2]、《世界城市名冊》[3]、《世界城市綜合實(shí)力指數(shù)》[4]、《全球城市人才競爭力指數(shù)》[5]、《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》[6]、《全球創(chuàng)新城市指數(shù)》[7]、《全球創(chuàng)新指數(shù)》[8]。其中，《全球城市指數(shù)報(bào)告》包含“全球城市綜合排名”“全球城市潛力排名”兩套評價指數(shù)，故本文分析的全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)為8套。

1.1 指數(shù)基本情況

根據(jù)全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)的評價目的，將8套全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)分為兩類：一類是全球城市發(fā)展綜合評價指數(shù)，即聚焦于全球城市發(fā)展水平的綜合評價，創(chuàng)新是其中的一項(xiàng)評價內(nèi)容，主要包括《全球城市綜合排名》《全球城市潛力排名》《世界城市名冊》和《世界城市綜合實(shí)力指數(shù)》；另一類是全球城市創(chuàng)新單項(xiàng)評價指數(shù)，即聚焦于全球城市的創(chuàng)新要素質(zhì)量或創(chuàng)新發(fā)展水平的單項(xiàng)評價，如《全球城市人才競爭力指數(shù)》側(cè)重于對城市創(chuàng)新要素的評價，《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》《全球創(chuàng)新城市指數(shù)》側(cè)重于對城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價，《全球創(chuàng)新指數(shù)》100個世界領(lǐng)先科技集群排名側(cè)重于對城市創(chuàng)新績效的評價。各評價指數(shù)的基本情況如表1所示。

表1 全球城市創(chuàng)新能力評價指數(shù)匯總

1.2 指數(shù)評價體系與評價方法

指數(shù)評價一般會經(jīng)過評估問題界定、評估框架構(gòu)建、指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)收集與樣本選擇、缺失數(shù)據(jù)處理、指標(biāo)度量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)重確定、指數(shù)集成、結(jié)果分析等步驟[9]。

(1)指數(shù)評價維度與表征指標(biāo)。全球城市發(fā)展水平和創(chuàng)新能力評價一般是多維度的，圍繞評價目的形成特定邏輯框架，并通過指數(shù)計(jì)算直觀展示評價主題的發(fā)展態(tài)勢。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要根據(jù)評價目的明確關(guān)鍵核心指標(biāo)，并依據(jù)一定的原則進(jìn)行分解和提煉。其中，評價維度是評價指數(shù)的核心層指標(biāo)，是評價目的的根本體現(xiàn)，是影響評價對象的多因素集成。表征指標(biāo)是評價指數(shù)的最外圍指標(biāo)，是評價目的的具體表象，是評價對象最直接的特征表現(xiàn)。鑒于《世界城市名冊》和《全球創(chuàng)新指數(shù)》未建立評價指標(biāo)體系，本部分的分析對象為6套指數(shù)。6套指數(shù)評價體系的29個一級指標(biāo)和309個表征指標(biāo)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

從評價維度看，6套指數(shù)評價體系主要是從“績效+環(huán)境”視角評估全球城市發(fā)展的水平，即測度的是全球城市發(fā)展水平的靜態(tài)表征。其中，全球城市發(fā)展綜合評價指數(shù)的評價維度主要集中在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、知識、人才和全球的連通性，涉及創(chuàng)新方面的評價主要是從知識與人才的維度測量。全球城市創(chuàng)新單項(xiàng)評價指數(shù)的評價維度多集中在創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效。例如，《全球城市綜合實(shí)力指數(shù)》從經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、文化互動、宜居性、環(huán)境和可及性方面解讀城市綜合實(shí)力，基本涵蓋城市發(fā)展活動的全鏈條； 《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》從績效、融資、經(jīng)驗(yàn)、人才、連通性、市場范圍和知識方面評價全球城市的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

從表征指標(biāo)看，全球城市創(chuàng)新評價體系的表征指標(biāo)數(shù)量均值在20左右。在6套指數(shù)評價體系的309個二級指標(biāo)中，3套全球城市發(fā)展綜合性評價指數(shù)的表征指標(biāo)為112個，3套全球城市創(chuàng)新單項(xiàng)性評價指數(shù)的表征指標(biāo)為197個。若剔除《世界城市綜合實(shí)力指數(shù)》的70個表征指標(biāo)和《全球創(chuàng)新城市指數(shù)》的162個表征指標(biāo)，評價體系的表征指標(biāo)數(shù)量均值為20左右。309個表征指標(biāo)中，GDP、人才質(zhì)量 (高校及畢業(yè)生、受教育程度、研發(fā)人員數(shù)量等)、專利與論文、創(chuàng)業(yè)與融資、領(lǐng)先企業(yè)、政府治理、國際化等7個方面的表征指標(biāo)數(shù)量有98個，占比32%。這些表征指標(biāo)的分布為：GDP相關(guān)指標(biāo)有6個，其中“人均GDP”出現(xiàn)4次；人才質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)有16個，主要集中在“大學(xué)數(shù)量”“高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量”等；專利與論文相關(guān)指標(biāo)有5個，其中“專利數(shù)量”出現(xiàn)3次；創(chuàng)業(yè)與融資相關(guān)指標(biāo)有16個，主要集中在“初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量”；領(lǐng)先企業(yè)相關(guān)指標(biāo)有6個，其中“世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量”出現(xiàn)2次；政府治理相關(guān)指標(biāo)有17個，其中“營商環(huán)境”出現(xiàn)2次；國際化相關(guān)指標(biāo)有30個，主要集中在“外商直接投資規(guī)?！薄皣H游客數(shù)量”“國際會議與組織數(shù)量”等。

(2)指數(shù)的指標(biāo)類型與評價方法。全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)中表征指標(biāo)的類型以客觀指標(biāo)為主。6套指數(shù)評價體系均采用了主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合的方式。309個表征指標(biāo)中，客觀指標(biāo)數(shù)量高達(dá)284個，占比92%；主觀指標(biāo)僅有25個，占比為8%?？陀^指標(biāo)中既有描述總量規(guī)模的絕對指標(biāo)，如名義GDP、專利申請數(shù)量等，也有描述強(qiáng)度和密度的相對指標(biāo)，如人均GDP、人均專利申請量、高等教育入學(xué)率等?？陀^指標(biāo)占比高的原因在于其數(shù)據(jù)獲得的便利性、相應(yīng)要素的代表性便于進(jìn)行橫向的國際比較，這有利于分析評價對象在各環(huán)節(jié)中的優(yōu)勢與不足，為各國科技政策的制定提供決策支撐。主觀指標(biāo)多是對全球城市環(huán)境和政策的評估，如營商環(huán)境、政府透明度、幸福感等。主觀指標(biāo)的使用反映出全球城市評價的一個趨勢——全球城市創(chuàng)新評價在注重產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，日益關(guān)注城市的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策。當(dāng)然也要看到，全球城市所在國家的政治文化等存在一定差異性，主觀指標(biāo)的適用性尚存質(zhì)疑。

全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)中各級指標(biāo)采用權(quán)重賦權(quán)法。6套指數(shù)評價體系中指標(biāo)權(quán)重的確定方式有兩種：一種是通過專家打分來最終確定各級指標(biāo)權(quán)重，一種是通過回歸分析測算指標(biāo)權(quán)重。例如，《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》是以一級指標(biāo)為自變量，以績效指標(biāo)為因變量，基于線性回歸分析確定了2017—2020年各一級指標(biāo)的權(quán)重。此外，《世界城市名冊》采用泰勒等 (Taylor et al.，2002)學(xué)者的研究成果，設(shè)計(jì)了全球城市“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)度”來評價城市間關(guān)系，“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)度”是一個復(fù)合型指標(biāo)，是城市與其他城市所有公司服務(wù)價值的乘積。

(3)指數(shù)評價體系的結(jié)構(gòu)邏輯。全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)的目的是測度城市綜合實(shí)力或創(chuàng)新發(fā)展水平在全球的位置，即城市創(chuàng)新功能在全球空間范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響力和吸引力[10]。通過分析指數(shù)的評價維度、表征指標(biāo)、指標(biāo)類型等總結(jié)出全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)的測度特點(diǎn)表現(xiàn)為3個方面。

一是以規(guī)模指標(biāo)刻畫全球城市的創(chuàng)新水平。創(chuàng)新已成為城市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級和社會進(jìn)步的主要動力，這正是源于創(chuàng)新鏈從科學(xué)到技術(shù)到產(chǎn)業(yè)所實(shí)現(xiàn)的知識經(jīng)濟(jì)價值的帶動作用。創(chuàng)新對全球城市的引領(lǐng)帶動作用最直接的展示指標(biāo)就是規(guī)模指標(biāo)，其能夠直觀展示全球城市的創(chuàng)新發(fā)展水平。故全球城市創(chuàng)新評價常采用與研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)的規(guī)模性指標(biāo)，如多次在評價中出現(xiàn)“高等學(xué)校數(shù)量”“研發(fā)人員數(shù)量”“科學(xué)論文數(shù)量”“專利申請量”“國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)”“初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量”“世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量”等指標(biāo)。

二是以強(qiáng)度指標(biāo)刻畫全球城市的創(chuàng)新效率。創(chuàng)新效率是全球城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在動力的直觀表現(xiàn)，是全球城市創(chuàng)新能力在全球空間范圍內(nèi)影響力的體現(xiàn)。強(qiáng)度指標(biāo)是測度創(chuàng)新效率最適宜的指標(biāo)。強(qiáng)度指標(biāo)能夠反映全球城市在創(chuàng)新發(fā)展過程中相關(guān)要素與資源的富集程度，如在評價中多次出現(xiàn)“人均GDP”“研發(fā)投入強(qiáng)度”“人均專利數(shù)量”“H指數(shù)”“高等教育入學(xué)率”“研發(fā)人員占比”等指標(biāo)，其中“人均GDP”指標(biāo)出現(xiàn)頻次最多。此外，全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)中，強(qiáng)度指標(biāo)的數(shù)量遠(yuǎn)少于規(guī)模指標(biāo)。其原因可能是強(qiáng)度指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取和計(jì)算較為困難和復(fù)雜。一方面強(qiáng)度指標(biāo)屬于復(fù)合指標(biāo)，至少涉及兩個原始指標(biāo)，對指標(biāo)數(shù)量具有一定要求；另一方面強(qiáng)度指標(biāo)需要通過計(jì)算獲得，有時會涉及較為復(fù)雜的計(jì)算方法，故在指標(biāo)的適用性上存在一定的不足。

三是以主觀指標(biāo)刻畫全球城市的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是城市創(chuàng)新活動的背景，是全球城市創(chuàng)新發(fā)展的支撐[11]。創(chuàng)新環(huán)境往往難以用客觀指標(biāo)來測度，在實(shí)踐中多使用主觀指標(biāo)來測度創(chuàng)新環(huán)境。主觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)與采納有兩種方式：一類是評價指數(shù)自身設(shè)計(jì)符合評價目的的主觀指標(biāo)，一類是采用第三方機(jī)構(gòu)通過問卷方式獲得的環(huán)境認(rèn)知打分。目前，評價中使用較多的主觀指標(biāo)有“政府治理質(zhì)量”“政府穩(wěn)定性”“政府響應(yīng)性”“營商環(huán)境”“當(dāng)?shù)貙浣肿宓奈Α薄皩Τ鞘星鍧嵍鹊臐M意度”“城市品牌建設(shè)”“工作方式的靈活性”等。

2 從全球城市創(chuàng)新評價結(jié)果看全球城市創(chuàng)新發(fā)展新趨勢

全球城市創(chuàng)新能力的形成與發(fā)展需要一定的時間積累，是地方條件、全球因素、歷史機(jī)遇及偶然事件長期共同作用的結(jié)果[12]。

2.1 全球城市的創(chuàng)新空間格局基本穩(wěn)定，亞洲城市排名呈現(xiàn)上升趨勢

多年來，歐美發(fā)達(dá)國家的城市在全球城市創(chuàng)新評價中排名領(lǐng)先，形成北美與西歐兩極主導(dǎo)的趨勢。例如2022年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)》100個全球領(lǐng)先科技集群中，美國與歐洲科技集群數(shù)量為52個，亞洲科技集群數(shù)量為26個，僅為歐美國家的一半。2021年，《全球城市人才競爭力指數(shù)》第一梯隊(duì)內(nèi) (排名1～39)有17個歐洲城市、17個北美城市、3個澳大利亞城市、2個東亞和東南亞城市 (新加坡和香港)。

亞洲以及其他地區(qū)的全球城市排名正逐年上升，呈現(xiàn)追趕態(tài)勢。例如2022年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)》100個全球領(lǐng)先科技集群中，世界排名前5的科技集群中有4個位于亞洲(中國2個、日本1個、韓國1個)，美國1個。其中，排名前4的科技集群均位于亞洲，分別是東京-橫濱、深圳-香港、北京和首爾。與2021年相比，排名上升最快的科技集群均在中國。其中，鄭州上升15位、青島上升12位、廈門上升12位。

2.2 全球城市的創(chuàng)新等級差異較為明顯，新興國家的城市具備一定沖榜能力

紐約、倫敦、波士頓、東京、巴黎、新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市在全球城市創(chuàng)新評價中的排名較為靠前，且領(lǐng)先于北京和上海等新興國家和地區(qū)的城市排名。從2017—2021年的評價結(jié)果看，8套指數(shù)中，排名前10的城市名次基本未發(fā)生變化，尤其是排名前5的城市較為穩(wěn)定。例如，紐約、倫敦、巴黎、東京在《世界城市指數(shù)》中分列前4名；倫敦、紐約、東京、巴黎、新加坡在《世界城市綜合實(shí)力指數(shù)》中一直分列前5名。在11～20位的排名中，城市排名會有一定幅度的波動，但基本不會跌出前20位。例如，巴黎、新加坡和芝加哥在《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)報(bào)告》中的排名分別在11～13、12～17和14～18之間波動；亞特蘭大、西雅圖在《全球創(chuàng)新城市指數(shù)》中的排名分別在18～20、14～15之間波動。

作為新興國家的代表城市如北京和上海近年在全球城市創(chuàng)新評價中的排名上升較快，尤其在側(cè)重于全球城市創(chuàng)新發(fā)展的單項(xiàng)評價中，北京和上海的排名已進(jìn)入全球前10位。從2017—2021年的評價結(jié)果看，北京在《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》中的排名穩(wěn)居第4位，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)》100個全球科技集群中的排名也在3～4位。上海在《世界城市綜合實(shí)力指數(shù)》的排名已由2017年的第15位上升到2021年的第10位。

2.3 部分全球城市創(chuàng)新評價排名受疫情影響出現(xiàn)波動，智能技術(shù)對城市評價結(jié)果的影響更加突出

受疫情影響，全球城市排名近期會出現(xiàn)波動?！度騽?chuàng)新城市指數(shù) (2022)》指出，從一個相對狹窄的時間窗看排名結(jié)果，2021年疫情對以往榜單中排名領(lǐng)先的城市產(chǎn)生了一定的不利影響，全球城市排名將在2022年和2023年出現(xiàn)波動。即使全球城市創(chuàng)新評價結(jié)果沒有即刻發(fā)生顯著變化，但疫情期間旅行活動限制和工作方式改變對城市發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致全球城市創(chuàng)新評價體系中部分指標(biāo)的數(shù)值發(fā)生明顯波動。例如，《世界城市綜合實(shí)力指數(shù)》受到影響的指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)方面，股票市值和世界500強(qiáng)公司；宜居方面，總失業(yè)率和工作方式的靈活性；文化互動方面，文化活動數(shù)量和外國游客數(shù)量。該報(bào)告指出，2020年所有全球城市的外國游客數(shù)量都急劇下降，排名第1位的倫敦下降74.4%，上海下降87.3%。同時，在線和虛擬的重要性日益增加，城市的智能化水平成為吸引全球人才流動的一個重要指標(biāo)?！度蛉瞬鸥偁幜χ笖?shù)》指出，疫情讓人們更加關(guān)注彈性工作等概念、關(guān)注公民自主權(quán)，尤其是在面對跟蹤和監(jiān)控時的公民自主權(quán)。

3 北京在全球城市創(chuàng)新格局的地位

距北京2014年提出建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心已近10年，北京在全球城市創(chuàng)新評價指數(shù)中的排名發(fā)生了積極變化。

3.1 北京在全球城市評價整體排名穩(wěn)步上升，部分排名進(jìn)入全球前列

整體看，北京在全球城市創(chuàng)新單項(xiàng)評價的排名結(jié)果與全球城市發(fā)展綜合評價的排名結(jié)果存在一定差異。其中，在以科技論文和專利等為關(guān)鍵評價指標(biāo)的全球城市創(chuàng)新單項(xiàng)評價中，北京排名位次靠前且較為穩(wěn)定；在全球城市發(fā)展綜合實(shí)力評價中，北京排名位次基本未能進(jìn)入全球前10位，且排名位次呈現(xiàn)出一定的波動性。

北京在全球城市創(chuàng)新單項(xiàng)評價的排名結(jié)果表現(xiàn)優(yōu)異，部分排名與舊金山、東京等城市處于全球第一梯隊(duì)，見表2。2017—2021年，北京在《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》《全球創(chuàng)新指數(shù)》100個全球領(lǐng)先科技集群、《全球創(chuàng)新城市指數(shù)》中排名位次提升幅度較大，排名位次也較為靠前，北京在《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》的排名穩(wěn)居第4位，落后于舊金山、紐約和倫敦；北京在《全球創(chuàng)新指數(shù)》100個全球領(lǐng)先科技集群的排名由2017年的第7位上升到2022年的第3位，僅落后于東京—橫濱地區(qū)、深圳—香港—廣州地區(qū)；北京在《全球創(chuàng)新城市指數(shù)》的排名由第30位提升到第19位，排名位次的上升態(tài)勢明顯。

表2 北京與其他全球城市排名對比(全球城市創(chuàng)新單項(xiàng)評價)

北京在全球城市發(fā)展綜合評價的排名結(jié)果大幅躍升，見表3。2017—2021年，北京在《全球城市綜合排名》《全球城市潛力排名》《世界城市綜合實(shí)力指數(shù)》中的排名位次持續(xù)提升，但與紐約、倫敦等第一梯隊(duì)城市仍有較大差距。其中，《全球城市綜合排名》是北京唯一能夠進(jìn)入全球前10位的綜合評價榜單，北京由第9位上升到第6位；《全球城市潛力排名》中，北京由第45位上升到第23位；《世界城市綜合實(shí)力指數(shù)》中，北京排名位次出現(xiàn)一定的波動，先后排名第13位、第23位、第24位、第15位、第17位。該指數(shù)排名前8位的城市在5年內(nèi)的位次基本沒有變化，北京短時間內(nèi)進(jìn)入前10位的難度較大。

表3 北京與其他全球城市排名對比(全球城市發(fā)展綜合評價)

3.2 科學(xué)論文、創(chuàng)業(yè)生態(tài)等是北京在全球城市創(chuàng)新評價的得分優(yōu)勢指標(biāo)

8套指數(shù)的評價結(jié)果顯示：在具體的表征指標(biāo)中，北京得分較高的指標(biāo)主要集中在科學(xué)論文發(fā)表數(shù)量、創(chuàng)業(yè)生態(tài)等。例如，《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》100個全球領(lǐng)先科技集群的2個評價指標(biāo)中“科學(xué)論文發(fā)表數(shù)量”這一指標(biāo)，北京科學(xué)論文發(fā)表數(shù)量累計(jì)超過26萬篇，位列全球第1位，是排名第2位東京的2.3倍，如圖1所示。《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》中融資方面的指標(biāo)得分，北京近3年得分分別為8分，9分，9分，接近滿分10分，在評價城市中領(lǐng)先。此外，胡潤研究院《2021全球獨(dú)角獸榜》顯示：全球1058家獨(dú)角獸企業(yè)中，北京獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)到91家，排名全球第2位，僅落后于舊金山。

圖1 北京與東京科學(xué)論文發(fā)表數(shù)量對比

3.3 人才、大學(xué)和文化活動等是北京在全球城市創(chuàng)新評價的得分劣勢指標(biāo)

8套全球城市評價體系中各表征指標(biāo)的得分趨勢顯示：北京在人才、大學(xué)和文化等相關(guān)的表征指標(biāo)得分與舊金山、波士頓、倫敦等城市仍有一定差距。以《全球人才競爭力報(bào)告》的評價結(jié)果為例：北京在《全球城市人才競爭力指數(shù)》中的排名由2020年的第35位大幅回落至2021年的第64位后，2022年排名跌落到第91位，遠(yuǎn)落后于舊金山 (排名第1位)、波士頓 (排名第2位)和倫敦 (排名第18位)等國際科技創(chuàng)新中心。在該套評價指標(biāo)體系中，北京在“外國人口”和“主要大學(xué)”兩個指標(biāo)得分較低，在一定程度上影響了北京的排名，如圖2 (a) (b)所示。例如，紐約、波士頓等國際科技創(chuàng)新中心的外籍人才占比均超過30%；相對保守的東京，其外籍人才占比也在8%左右；而北京人才國際化程度與之相比仍有較大差距；進(jìn)入世界QS大學(xué)100強(qiáng)排名的在京高校僅有清華大學(xué) (第17位)和北京大學(xué) (第18位)，與舊金山、波士頓和倫敦等國際科技創(chuàng)新中心所擁有的世界頂尖大學(xué)數(shù)量及其排名存在較大差距。

(a)主要城市在“外國人口”指標(biāo)上的得分趨勢

文化影響力也是制約北京提升其在全球城市發(fā)展綜合評價排名的重要因素。以《世界城市綜合實(shí)力指數(shù)》為例：2014年以來，北京在“文化活動”這一指標(biāo)的得分落后于東京、倫敦等國際科技創(chuàng)新中心，如圖3所示。

圖3 主要城市在“文化交流”指標(biāo)上的得分趨勢

此外，盡管北京在科學(xué)論文數(shù)量等規(guī)?；笜?biāo)上表現(xiàn)突出，但與之相關(guān)的強(qiáng)度指標(biāo)數(shù)值仍然落后于其他國際科技創(chuàng)新中心。以《全球創(chuàng)新指數(shù)》100個全球領(lǐng)先科技集群的評價結(jié)果為例：《全球創(chuàng)新指數(shù)》將100個全球領(lǐng)先科技集群進(jìn)行強(qiáng)度排名 (以其專利和科學(xué)出版物份額的總和除以人口數(shù)量)。2022年，北京在強(qiáng)度排名中僅位列第23位，遠(yuǎn)低于其第3位的整體排名。

4 推進(jìn)北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的建議

加快打造與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求相匹配的高水平人才隊(duì)伍。提升人才隊(duì)伍與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求的匹配度，結(jié)合全球城市創(chuàng)新評價指標(biāo)體系中北京在人才相關(guān)指標(biāo)上的得分短板，重點(diǎn)在戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才等高水平人才的引進(jìn)和培育上下功夫，提升人才體系建設(shè)的精細(xì)化程度。為北京引進(jìn)和培養(yǎng)高水平人才持續(xù)提供重要平臺。發(fā)揮北京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“四新”機(jī)制優(yōu)勢，利用北京科技教育人才資源優(yōu)勢，持續(xù)在服務(wù)“四個面向”的關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設(shè)一批世界一流研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國際人才服務(wù)保障，進(jìn)一步開放外籍人才引進(jìn)和使用，尤其要創(chuàng)新和優(yōu)化對外籍頂尖科技人才的相關(guān)政策，探索“三城一區(qū)”在國際引才機(jī)制體制上的突破。

加快打造與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求相匹配的開放創(chuàng)新生態(tài)。利用“兩區(qū)”開放政策和平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大已有政策的落實(shí)落地成效，進(jìn)一步圍繞創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化開放創(chuàng)新的政策服務(wù)體系，不斷提升北京在全球的影響力。支持包括商事登記、信息管理、金融服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、法律保障和人力資源服務(wù)等眾多創(chuàng)新服務(wù)平臺和各類機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。鼓勵有條件的在京科研院所、企業(yè)設(shè)立離岸科技創(chuàng)新中心，建立跨國合作關(guān)系，積極與海外科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推動北京國際技術(shù)合作能級的提升。推動科技與文化融合，持續(xù)提升北京城市文化的國際影響力。深度挖掘北京文化資源和文化遺產(chǎn)，充分利用科技賦能文化，開發(fā)國際化的科技與文化融合新業(yè)態(tài)、新模式，將其培育和發(fā)展為北京開放生態(tài)中的重要文化標(biāo)志。

此外，要加強(qiáng)全球城市創(chuàng)新評價結(jié)果跟蹤，持續(xù)提升北京國際科技創(chuàng)新中心的影響力。積極跟蹤和研究各類國際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球城市創(chuàng)新評價報(bào)告，鼓勵相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、科技智庫開展國際合作，逐步構(gòu)建符合中國國情、科情的科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)，早日建立北京在全球城市創(chuàng)新評價的“話語權(quán)”。