趙 雪 張建哲 崔 莉*

（1.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社博士后科研工作站，北京 100049；2.北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院，北京 100024）

《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)字技術(shù)正成為改善政府管理環(huán)境和激活市場發(fā)展動能的新途徑。以數(shù)據(jù)驅(qū)動生態(tài)資源管理作為公共管理的手段之一，相關(guān)實(shí)踐與改革正在成為政府助力生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑[1]。

作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林資源占據(jù)重要地位。利用大數(shù)據(jù)賦能森林資源管理與生態(tài)文明建設(shè)，建立森林資源管理大數(shù)據(jù)平臺，是在森林資源領(lǐng)域開展各項(xiàng)生態(tài)文明工作的基礎(chǔ)性任務(wù)。在此現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)用生態(tài)銀行理論[2]，聚焦生態(tài)資源管理與價(jià)值轉(zhuǎn)化的生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)運(yùn)而生，最初于2019 年在福建省南平市林業(yè)實(shí)踐中投入使用，并推廣至江西省資溪縣、北京市門頭溝區(qū)等地。本文通過梳理大數(shù)據(jù)時(shí)代下生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，指出其現(xiàn)實(shí)困境以及搭建生態(tài)資源管理大數(shù)據(jù)平臺的必要性；引入生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺，分析其建設(shè)背景與構(gòu)成要素；并通過案例分析，為建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明提供科學(xué)的參考。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

在我國生態(tài)資源公有制的前提下，生態(tài)資源歸屬全民所有和集體所有，由政府代理行使所有權(quán)[3]。作為生態(tài)資源管理者，政府需要調(diào)整職能邊界，重塑公共服務(wù)理念[4-5]。依靠生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源精細(xì)化、集約化、規(guī)模化管理，精準(zhǔn)應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，助力數(shù)字生態(tài)文明體系建設(shè)，正在成為當(dāng)前實(shí)踐探索路徑。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)成為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要保障措施[6]，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在實(shí)踐中是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開發(fā)建設(shè)的落腳點(diǎn)。具體而言，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在應(yīng)用領(lǐng)域有以下趨勢：1）推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是生活方式和生產(chǎn)方式的問題，以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)作為生態(tài)資源管理的基本單元，經(jīng)過科學(xué)分析研判實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)化利用，從而更新綠色生產(chǎn)與生活方式。2）支持政府決策。我國生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持貫徹政府主導(dǎo)機(jī)制[7-8]，政府決策的科學(xué)與否一定程度上決定了生態(tài)文明建設(shè)的成效，依據(jù)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)賦能生態(tài)資源管理能夠保障地方政府生態(tài)文明建設(shè)的長期行政性效力[9]。3）服務(wù)市場應(yīng)用。生態(tài)文明建設(shè)離不開多元主體共同參與，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)通過擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值和市場價(jià)值[10]，暢通社會資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的渠道，正在逐步從科學(xué)研究層面走向市場應(yīng)用領(lǐng)域。

但當(dāng)前生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)研究還面臨許多問題。首先表現(xiàn)在聚焦領(lǐng)域較為單一。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研究主要集中在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理、評價(jià)、修復(fù)等方面[11-12]，核心是聚集在生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域事中和事后環(huán)節(jié)，忽視了生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)—生態(tài)資源本體，尚未充分理解生態(tài)資源的潛在價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此從概念梳理上難以推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程；即使在研究最多的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，也尚未對生態(tài)環(huán)境全要素、一體化管理[13]。其次是場景化挖掘不充分。相較于市場參與而言，當(dāng)前研究集中在國家和省級政府、部分大型高端企業(yè)以及科研院所機(jī)構(gòu)層面，市場生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性應(yīng)用少、創(chuàng)新活力不足[14]、創(chuàng)新成本較高，對政府決策更有實(shí)用價(jià)值，欠缺市場應(yīng)用型實(shí)踐模式探索。除此之外，關(guān)聯(lián)影響薄弱也是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)面臨的另一大困境。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)挖掘成效不充分，以往的調(diào)查監(jiān)測研究成果通常是靜態(tài)的、孤立的、零散的[15]，“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的管理模式使得生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)難以與現(xiàn)實(shí)中的管理業(yè)務(wù)有機(jī)融合，直接導(dǎo)致過往生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理模式難以具有可持續(xù)性[16]。綜上，應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研究，并將研究重心前移至生態(tài)資源方面，將生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)視作基于管理視角、突出應(yīng)用導(dǎo)向的生態(tài)資源管理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工具。

生態(tài)資源管理已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字化治理階段，但仍面臨以下困難：一是資源分散難以統(tǒng)計(jì)。我國生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度不完善[17]，對生態(tài)資源權(quán)益確權(quán)不及時(shí)；生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測制度不完善，尚未建立起完善的生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、監(jiān)測體系[18]；生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、分類體系等差異也導(dǎo)致生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)口徑等方面存在問題。二是碎片化資源難以聚合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程以及生態(tài)資源稟賦會對生態(tài)資源碎片化產(chǎn)生影響[19]；“土地承包到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“林權(quán)均山到戶”的集體林權(quán)制度改革也間接導(dǎo)致了生產(chǎn)資料和生態(tài)資源碎片化問題。三是優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難以提升。產(chǎn)權(quán)是自然資源交易的基礎(chǔ)，而目前我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度尚未建立，政府多重主體身份不利于產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展[20]；現(xiàn)今生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算認(rèn)定工作在評估標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)體系、監(jiān)管保障等方面存在諸多問題，尤其是尚未形成廣泛的市場認(rèn)可度，導(dǎo)致難以對接市場資本力量。四是社會化資本難以引進(jìn)。生態(tài)資源開發(fā)資金缺乏和社會資本難以介入的矛盾導(dǎo)致生態(tài)資源資本化進(jìn)程遲滯；同時(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程也缺少資本介入的動力與機(jī)制保障，制約生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

不論是何種類型的生態(tài)資源管理方式，在某種程度上均忽視了生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展，難以發(fā)揮生態(tài)資源聚合優(yōu)勢。因此如何科學(xué)合理地構(gòu)建生態(tài)資源管理大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可視化、資產(chǎn)化、價(jià)值化，匯集地域范圍內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢，完善生態(tài)資源基礎(chǔ)性管理工作，釋放生態(tài)資源最大潛能，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研究，成為“時(shí)代之問”。在自然資源調(diào)查監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于生態(tài)資源管理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了利用大數(shù)據(jù)賦能生態(tài)資源管理，助力數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

2 構(gòu)建生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺

生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺體系主要由整體架構(gòu)、外部配套保障體系、數(shù)據(jù)獲取與信息共享、平臺應(yīng)用場景等部分組成。

生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺整體架構(gòu)由生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)庫、生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺數(shù)字駕駛艙、生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺業(yè)務(wù)管理平臺（PC端和移動端）、生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺小程序等4部分組成。其中前3個(gè)系統(tǒng)側(cè)重在政府管理視角，第4個(gè)系統(tǒng)側(cè)重于市場應(yīng)用，由此統(tǒng)一了政府管理與市場應(yīng)用。1）生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)庫。由應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)組成，應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)是平臺搭建的基礎(chǔ)，主要由GIS地理信息數(shù)據(jù)、森林等生態(tài)資源數(shù)據(jù)、土地等數(shù)據(jù)、人口等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及專項(xiàng)測繪數(shù)據(jù)等組成；業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)出于不同平臺業(yè)務(wù)考慮需求，包括招商引資數(shù)據(jù)、金融信貸數(shù)據(jù)、生態(tài)項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及指標(biāo)評估數(shù)據(jù)等。2）生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺數(shù)字駕駛艙。由資源管理、資源交易、綠色金融、生態(tài)治理、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管控等部分組成，用數(shù)字技術(shù)展示當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀以及生態(tài)資源資本化進(jìn)程。3）生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺業(yè)務(wù)管理平臺。由資源收儲、資源開發(fā)、資源招商、資產(chǎn)信貸、資產(chǎn)管理以及其他業(yè)務(wù)等組成，針對平臺業(yè)務(wù)管理人員職能賦予相應(yīng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理。4）生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺小程序。由生態(tài)交易、生態(tài)業(yè)務(wù)、生態(tài)服務(wù)等部分組成，對市場交易主體提供服務(wù)。

外部配套政策方面，主要由政策制度體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系、組織保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、法律法規(guī)體系等部分組成，用以保障生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺的健康運(yùn)行。

數(shù)據(jù)獲取與信息共享方面，依托山地、水源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、湖泊、土地資源等多源數(shù)據(jù)獲取與加工技術(shù)，基于可視化自然資源勘查系統(tǒng)，整合國土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)和空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，獲取政府部門各類數(shù)據(jù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享。

應(yīng)用場景方面，生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺形成的各類信息經(jīng)過加工整合，用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)、生態(tài)資源確權(quán)登記、生態(tài)資源收儲流轉(zhuǎn)、生態(tài)資產(chǎn)市場交易、生態(tài)資本存量展示、政府管理決策與市場研發(fā)應(yīng)用等方面，詳情見表1所示。

表1 生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用場景Tab.1 Eco-bank big data platform application scenarios

在此基礎(chǔ)上，基于生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)成基礎(chǔ)要素，在地方實(shí)踐探索中，部分地區(qū)增設(shè)了特色功能與模塊，各地面向生態(tài)銀行各項(xiàng)實(shí)踐管理業(yè)務(wù)開展系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)工作，主要采取“平臺搭建+業(yè)務(wù)構(gòu)建”模式，核心要義是便于因地制宜開展各地生態(tài)資源管理工作，確保生態(tài)銀行生態(tài)資源管理大數(shù)據(jù)平臺安全穩(wěn)定、功能全面、接口豐富、擴(kuò)展性強(qiáng)。

3 生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺在林業(yè)中的應(yīng)用

3.1 資源統(tǒng)計(jì)：福建順昌生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺

順昌縣地處福建省南平市，森林覆蓋率高達(dá)80%。然而面臨著單家獨(dú)戶林地經(jīng)營困難的問題，屬于典型的森林資源富集的后發(fā)展地區(qū)。在持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革背景下，明晰森林資源產(chǎn)權(quán)問題是林業(yè)資源管理的根源問題。2019年，順昌縣“森林生態(tài)銀行”信息管理平臺（圖1）投入使用，這是生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺的原始雛形，在搭建生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺時(shí)，順昌縣將其功能定位更側(cè)重于政府管理端。2022年底，順昌“森林生態(tài)銀行”總結(jié)推廣“森林生態(tài)銀行·四個(gè)一”（一村一平臺、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫）模式，指明了建設(shè)生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺的重要性與必要性，成為指導(dǎo)全縣生態(tài)文明建設(shè)的抓手。

圖1 順昌縣“森林生態(tài)銀行”信息管理平臺示例Fig.1 Example of Shunchang County's "Forest Eco-bank"information management platform

在前端資源摸底中，順昌縣“森林生態(tài)銀行”信息管理平臺有機(jī)結(jié)合遙感、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)，按照行政區(qū)劃開展森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；通過多圖層疊加的方式，形成森林資源“一張圖”“一張表”，初步摸清順昌縣內(nèi)森林資源底數(shù)、明晰森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬問題；平臺在摸清全域資源“家底”的基礎(chǔ)上，整合各區(qū)縣、部門、村莊、“森林生態(tài)銀行”數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的生態(tài)銀行數(shù)據(jù)資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對涉及的資源資產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一接入、信息歸集和關(guān)鍵數(shù)據(jù)沉淀，從而盤活閑置、低效資源，將分散零碎、閑置沉睡的生態(tài)資源進(jìn)行有序的收儲流轉(zhuǎn)、整合提升；引入多源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系與配套設(shè)施，利用先進(jìn)技術(shù)手段對森林資源量化評估，形成科學(xué)的森林資源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對森林資源的動態(tài)調(diào)查與持續(xù)跟進(jìn)，如圖2所示平臺圖層分析。

圖2 順昌縣“森林生態(tài)銀行”信息管理平臺圖層分析Fig.2 Layer analysis of Shunchang County's "Forest Ecobank" information management platform

在后端資源開發(fā)中，順昌“森林生態(tài)銀行”大數(shù)據(jù)平臺通過對所屬地域的圖斑面積、重疊面積、圖層名稱登記管理，提供查詢統(tǒng)計(jì)、智能分析、決策開發(fā)等服務(wù)，如生態(tài)資源與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線等管制數(shù)據(jù)的沖突分析，輔助生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)選址與資產(chǎn)價(jià)值分析研判，以此為有關(guān)管理部門制定政策時(shí)提供參考；通過發(fā)布收儲登記的生態(tài)資源、資產(chǎn)項(xiàng)目，引入社會資本進(jìn)行投資管理；對社會資本監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，提供基本信用擔(dān)保；除此之外，平臺構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)資源管理決策與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)移動端管理生態(tài)業(yè)務(wù)。

3.2 金融創(chuàng)新：江西資溪生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺

資溪縣地處江西省東部、武夷山脈西麓，森林覆蓋率高達(dá)87%，森林資源是資溪縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的載體。然而森林資源價(jià)格評估核算機(jī)制不健全、資本市場介入困難等問題，極大程度上阻礙了資溪林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。為指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作，資溪縣在全省率先成立資溪“兩山”轉(zhuǎn)化中心。在順昌“森林生態(tài)銀行”大數(shù)據(jù)平臺模式設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，資溪生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺完成自然資源確權(quán)登記與統(tǒng)計(jì)工作，深化林業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)感知應(yīng)用體系的建設(shè)，明晰資源“家底”與生態(tài)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，重點(diǎn)進(jìn)行了金融領(lǐng)域的創(chuàng)新。

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，金融工具的介入至關(guān)重要，對推進(jìn)生態(tài)資源管理與開發(fā)工作提供了強(qiáng)有力的資金保障。在界定森林資源要素產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場交易將森林資源權(quán)益使用價(jià)值轉(zhuǎn)化為真實(shí)的市場價(jià)值，是森林生態(tài)產(chǎn)品在市場交易中的重要路徑。而在當(dāng)前需要從源頭構(gòu)建生態(tài)資源權(quán)益交易市場認(rèn)可的評估與定價(jià)體系，資溪生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺通過深化生態(tài)系統(tǒng)感知服務(wù)建設(shè)，鏈接金融市場，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供金融活水。

在完成森林資源統(tǒng)計(jì)確權(quán)工作基礎(chǔ)上，資溪生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺通過優(yōu)化流程算法、精簡程序設(shè)計(jì)，形成可量化的生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，便于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作流程化、可視化。平臺創(chuàng)新“林權(quán)抵押+森林贖買”模式，以“先放款再過戶”的方式代替了“先過戶再放款”的傳統(tǒng)信貸模式，在收儲林農(nóng)林地資源使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)時(shí)，資溪生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺通過調(diào)查評估林權(quán)價(jià)值，結(jié)合數(shù)據(jù)智能分析市場價(jià)格與提供金融建議，同時(shí)將面向林農(nóng)直接放款，在此之后再將林權(quán)證過戶，保障林農(nóng)權(quán)益的同時(shí)，用以化解林權(quán)不良抵押的問題；創(chuàng)新“生態(tài)信貸通”貸款模式，林農(nóng)僅需憑借生態(tài)權(quán)益證質(zhì)押，簡化貸款流程；按照“一行一品”原則，推動轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品；建立代償收儲擔(dān)保機(jī)制，化解歷史不良林權(quán)押貸款，具體流程如圖3、圖4所示。結(jié)合資溪生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，2023年5月末，全縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)貸款余額37.55 億元，占全縣貸款余額的41.46%，為當(dāng)?shù)厣值阮愋偷纳鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了資金保障。

圖3 資溪林權(quán)抵押融資擔(dān)保代償流程（融資擔(dān)保流程）Fig.3 Flow of substitute payment for forest rights mortgage financing guarantee in Zixi (financing guarantee process)

圖4 資溪林權(quán)抵押融資擔(dān)保代償流程（違約收儲流程）Fig.4 Flow of substitute payment for forest right mortgage financing guarantee in Zixi (default collection process)

3.3 市場交易：北京門頭溝生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺

門頭溝區(qū)坐落在北京西部，山區(qū)面積占區(qū)域面積的98.5%。傳統(tǒng)的資本下鄉(xiāng)邏輯過度重視經(jīng)濟(jì)資本的投入占比，忽視區(qū)域生態(tài)資源背景要素，農(nóng)民等市場主體在市場交易的價(jià)格形成中議價(jià)能力較低，種種因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)資源價(jià)值難以得到市場認(rèn)可，進(jìn)而致使生態(tài)項(xiàng)目難以做到持久開發(fā)，鄉(xiāng)村難以依靠區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源本底獲得生態(tài)資本。2022年，門頭溝區(qū)依靠綠色發(fā)展改善內(nèi)生動力，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)與生態(tài)文明建設(shè)融合，打造門頭溝生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳庫[21]，在固碳和釋氧、減緩氣候變化、維持全球碳平衡方面發(fā)揮著重要的作用[22]。森林資源保護(hù)與提升所形成的森林碳匯與人工開發(fā)形成的林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)森林“碳庫”的重要路徑。門頭溝生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺在順昌、資溪兩地實(shí)踐做法基礎(chǔ)上，通過明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，提升林農(nóng)參與林業(yè)碳匯開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的意愿，保證林業(yè)碳匯項(xiàng)目的均質(zhì)性；積極推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測建設(shè)，通過生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為提升森林碳匯和開發(fā)林業(yè)碳匯提供數(shù)據(jù)支撐[23]；與此同時(shí)，深化金融領(lǐng)域市場價(jià)值認(rèn)可路徑探索，在門頭溝生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺開展生態(tài)資源確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）評估制度（圖5），通過劃定特定地域單元范圍、確定最優(yōu)開發(fā)模式、評估特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、對接資本市場實(shí)現(xiàn)核算結(jié)果可應(yīng)用、錨定生態(tài)富民和生態(tài)反哺推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)等舉措。試點(diǎn)項(xiàng)目以20年租期為依據(jù)，綜合采用剩余法、收益還原法、市場價(jià)值法等方法，評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為35 597.55 萬元。平臺為生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本提供創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源管理業(yè)務(wù)流程化、可視化。

圖5 門頭溝區(qū)試點(diǎn)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制評估方法[24]Fig.5 Mentougou District pilot specific geographic unit Ecoproducts mechanism assessment methodology

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

探索認(rèn)知生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，能夠?yàn)樯鷳B(tài)資源富集的后發(fā)展地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)實(shí)科學(xué)依據(jù)?；谏鷳B(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺模式與實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，本文得出如下結(jié)論：

4.1.1 信息匯集加速區(qū)域數(shù)據(jù)整合

作為生態(tài)資源管理信息化平臺，生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺通過采集生態(tài)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源統(tǒng)一確權(quán)登記，利用數(shù)字技術(shù)對生態(tài)資源可視化展示，各地可以在管理端和移動端直觀展示與獲取生態(tài)資源“家底”。在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對于政府而言，便于統(tǒng)籌集中管理各類零散的生態(tài)資源信息，能夠更精準(zhǔn)地做出生態(tài)資源管理與開發(fā)的決策，因而市場有更多、更公平的機(jī)會介入生態(tài)資源開發(fā)與價(jià)值轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，極大釋放了市場參與生態(tài)文明建設(shè)活力，有效暢通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

4.1.2 平臺規(guī)范推動市場價(jià)格形成

量化價(jià)值、顯化價(jià)值、活化價(jià)值是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的培育與發(fā)展路徑。市場價(jià)格的形成需要從資源評估定價(jià)體系角度出發(fā)，關(guān)鍵在于市場價(jià)格能否被資本市場認(rèn)可，從而吸引金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資產(chǎn)授信。生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺通過賦能優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的生態(tài)資產(chǎn)，為后續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品市場價(jià)格形成提供科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；市場資本經(jīng)過科學(xué)評估，為區(qū)域生態(tài)資源管理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)增信賦能?；诖耍鷳B(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺打通了金融市場助力生態(tài)文明建設(shè)的橋梁。

4.1.3 數(shù)據(jù)開放助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)中，開放共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，將推動政企數(shù)據(jù)雙向?qū)樱ぐl(fā)市場主體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的邊際成本遞減甚至趨零的性質(zhì)使得生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)可以服務(wù)海量的市場主體[25-28]。生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)于市場中的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所，通過創(chuàng)新各類市場交易產(chǎn)品，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到市場主體上，推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果。

4.2 展望

生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺通過實(shí)時(shí)更新生態(tài)資源資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資訊、價(jià)格、方向等信息，為生態(tài)資源智能化評估、生態(tài)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化收益、生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化板塊提供關(guān)鍵的數(shù)據(jù)服務(wù)與支撐，形成生態(tài)數(shù)字化核心競爭力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源資產(chǎn)評估、管理與價(jià)值提升等全流程管理推向信息化、數(shù)字化、智能化。在未來，生態(tài)銀行生態(tài)資源管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重以下發(fā)展路徑。

4.2.1 實(shí)現(xiàn)政府市場一體化管理

生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺兼具服務(wù)政府與市場決策的功能，但目前欠缺政府與市場整合發(fā)展與建設(shè)力度，政府和市場的生態(tài)文明建設(shè)邏輯主體間在平臺分類、實(shí)施、運(yùn)營、監(jiān)管等過程中仍然處于“離心”狀態(tài)，缺少應(yīng)用管理與監(jiān)管主體。未來應(yīng)加強(qiáng)平臺的融合發(fā)展，探索政府市場社會一體化管理平臺建設(shè)，打造一同發(fā)展的“向心”局面。

4.2.2 構(gòu)建跨區(qū)域合作生態(tài)平臺

生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺對于既定區(qū)域探索完善生態(tài)資源管理具有重要意義，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)測，但目前在區(qū)域之間尚未形成有效互動。在未來，要加強(qiáng)各地生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)動建設(shè)，推動地方政府間生態(tài)大數(shù)據(jù)共享共建，在省級甚至國家層面形成統(tǒng)一運(yùn)營管理平臺，對于生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)意義。

4.2.3 充分挖掘生態(tài)大數(shù)據(jù)潛力

生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)用各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)整合了生態(tài)資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但技術(shù)內(nèi)部缺少有效整合，因此增加了制度交易障礙。未來要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，培育大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)平臺關(guān)鍵技術(shù)的跨越式發(fā)展，打通生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與元宇宙概念鏈接，服務(wù)應(yīng)用需求場景。

4.2.4 塑造平臺可持續(xù)發(fā)展模式

生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺的生態(tài)邊界是開放、動態(tài)、與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的，因此其功能和作用也應(yīng)隨著時(shí)空的改變而改變。平臺功能應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整。建設(shè)生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺時(shí)，也應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)挖掘與機(jī)器學(xué)習(xí)，拓寬生態(tài)銀行大數(shù)據(jù)平臺的邊界，在各地探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基礎(chǔ)上，重塑可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)研究方法與理論實(shí)踐。