石家莊市裕華區(qū)人民法院

裕華區(qū)位于河北省石家莊市主城區(qū)，社會環(huán)境多元，經(jīng)濟活動頻繁，全區(qū)訴訟案件量常年居高不下。為加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，裕華區(qū)人民法院積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新以1個訴調(diào)對接中心為統(tǒng)領(lǐng)，7個特色調(diào)解室、10個法官工作站協(xié)同發(fā)力，輻射115個社區(qū)的“1+7+10+115”多元解紛工作法，訴源治理成效初步顯現(xiàn)。2023年1～10月份，新收一審民商事案件同比下降25.37%。2023年3月，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清到裕華區(qū)人民法院實地調(diào)研。

著眼理念重塑，堅持能動司法，推進全體系多元共治。一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。主動融入基層社會治理，院黨組多次深入轄區(qū)街道、社區(qū)調(diào)查研究，深入分析痛點、難點問題，及時將調(diào)研結(jié)果向區(qū)委區(qū)政府專題匯報。區(qū)委將法官工作站建設(shè)寫入?yún)^(qū)委全會文件，區(qū)委政法委將“萬人成訟率”指標納入《裕華區(qū)平安建設(shè)考核辦法》，全面部署到基層。二是爭取政府支持。區(qū)政府在各街道辦事處、鎮(zhèn)政府設(shè)立法官工作站專門解紛辦公室，區(qū)財政將訴源治理工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，全力保障矛盾糾紛化解工作順利開展。三是強化多方聯(lián)動。與區(qū)司法局、住建局、工商聯(lián)等職能部門、社會團體協(xié)作，聯(lián)合制定多元解紛機制，推動信息互通、數(shù)據(jù)共享，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、法治保障的共建共治共享格局。

著眼多元解紛，做強訴調(diào)對接，推進全鏈條實質(zhì)化解。一是請進行家里手，發(fā)揮解紛合力。在訴調(diào)對接中心設(shè)置行業(yè)調(diào)解、家事糾紛調(diào)解、仲裁調(diào)解等7個不同功能的調(diào)解室。引入省造價糾紛調(diào)委會、區(qū)商會調(diào)委會等7個行業(yè)調(diào)解組織，對委派調(diào)解的案件開展訴前化解。2021年以來，共分流至訴前調(diào)解案件13989件，訴前調(diào)解結(jié)案12599件，調(diào)解成功7542件，調(diào)解成功率53.91%。二是淬煉調(diào)解隊伍，筑牢解紛根基。建立特邀調(diào)解員分類分級分層管理模式。從退休法官、卸任的人民陪審員和人民調(diào)解員及基層組織推薦人員中擇優(yōu)選聘“線上+線下”特邀調(diào)解員465人，并通過編寫調(diào)解指南、開展專題培訓(xùn)等方式，提升特邀調(diào)解員法律素養(yǎng)。建立階梯式待遇標準和科學(xué)獎懲機制，提高特邀調(diào)解員工作積極性、提升職業(yè)尊榮感。三是調(diào)裁有機銜接，提升解紛實效。持續(xù)挖掘“多元調(diào)解+速裁”機制潛能，由5個速裁團隊對接指導(dǎo)7個特色調(diào)解室。對調(diào)解成功的案件，出具調(diào)解書或司法確認裁定書；對調(diào)解不成或不適宜調(diào)解的案件，迅速分流至速裁團隊審理。深化判后答疑制度，敦促當事人主動履行判決，減少二審、再審、執(zhí)行等衍生案件。2023年1～10月份，速裁團隊共收案3377件，適用小額訴訟程序1299件，平均審理用時22.58天。

著眼訴源治理，加強法官工作站建設(shè)，推進全領(lǐng)域源頭預(yù)防。一是落實協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在轄區(qū)每個鎮(zhèn)街設(shè)立法官工作站，實行院領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)街道，庭長指導(dǎo)工作站，法官、法官助理下沉社區(qū)，特邀調(diào)解員負責(zé)日常咨詢、訴前調(diào)解、隱患排查，協(xié)同鎮(zhèn)政府、街道辦聯(lián)合發(fā)力的“法官工作站+”工作機制。堅持做到街道、社區(qū)重大議事時在場，重大信訪問題化解時在場，解決涉群體性民生問題時在場，針對性提出司法建議或解決方案，爭取將矛盾糾紛化解在最前端。二是探索多元共建模式。以法官工作站為法院聯(lián)系基層的“紐帶”，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和特點，打造“法官工作站+司法所”“法官工作站+派出所”等社會治理模式，充分發(fā)揮法官熟悉法律法規(guī)、基層組織熟悉社情民意的優(yōu)勢，聯(lián)合化解矛盾糾紛。堅持重點領(lǐng)域精準發(fā)力，針對商品房預(yù)售合同糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛等重點領(lǐng)域案件，聯(lián)合相關(guān)基層單位，采取靶向治理和協(xié)同化解，有效促成類案批量處理、高效化解。三是優(yōu)化基層治理環(huán)境。法官帶領(lǐng)調(diào)解員廣泛參加樓長會議、社區(qū)活動，宣傳多元解紛優(yōu)勢，促進社會解紛理念轉(zhuǎn)變。將法治教育作為訴源治理有效抓手，開展法治進校園、模擬法庭等活動，增強師生法治觀念；開展與企訪談、護航營商普法宣傳，提高企業(yè)管理人員法治思維能力；定期開展巡回審判，形成示范裁判，提升群眾遵法守法意識。

習(xí)近平總書記指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國。”“1+7+10+115”訴源治理的核心是以“法官工作站+”工作機制為引領(lǐng)，以各街道辦事處（鎮(zhèn)）為依托，以法官（法官助理）為主體，以社區(qū)為著力點，將司法資源下沉基層，由法官（法官助理）包聯(lián)全部社區(qū)，真正構(gòu)建“ 縱向到底、橫向到邊”的基層訴源治理大格局，全面做深做實“抓前端、治未病”的能動司法。