政策持續(xù)加碼

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”籌備已久。2021年12月，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，提出推動千村萬戶電力自發(fā)自用，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設分布式風電和光伏發(fā)電。此后，風電下鄉(xiāng)成為行業(yè)關注的焦點。

在2022年全國能源工作會議上，國家能源局黨組書記、局長章建華提到，啟動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。2022年6月，國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，大力推進鄉(xiāng)村風電開發(fā)。2024年1月，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確要求，推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”釋放出國家大力發(fā)展清潔能源、推動綠色發(fā)展的強烈信號。中國信息協(xié)會常務理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受媒體采訪時表示，這一行動將風電項目與農(nóng)村地區(qū)緊密結合，探索形成新的投資建設模式和收益分配機制，為農(nóng)村地區(qū)風電項目的未來發(fā)展打開廣闊空間。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關注加深，清潔能源的需求將持續(xù)增長，農(nóng)村地區(qū)風電項目將迎來更大的市場機遇。

多省積極推進

近年來，不僅國家頻頻出臺政策，地方政府也大力扶持農(nóng)村地區(qū)風電建設。

“2025年到2030年作為穩(wěn)步推廣階段，將因地制宜，積極穩(wěn)妥，逐年推進，條件成熟一個實施一個。2030年后將進入全面發(fā)展階段，具備條件、項目成熟的行政村，能建盡建?！薄锻ㄖ愤€提出積極開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升及配套電網(wǎng)建設，以及加強金融支持等多項措施。

與之類似，甘肅、山西、安徽也在近期宣布將開啟“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”試點工作。以安徽為例，《安徽省風電鄉(xiāng)村振興工程總體方案》指出，全省2022年集體經(jīng)濟經(jīng)營收益20萬元以下村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“低收入村”），按照每個村500千瓦標準配置鄉(xiāng)村振興風電項目建設規(guī)模，以縣為單位統(tǒng)一組織實施。

而山西省能源局等部門發(fā)布的《山西省馭風行動助力鄉(xiāng)村振興工程總體方案》，對鄉(xiāng)村振興風電項目開發(fā)規(guī)模做出了更為具體的要求，指出每個市不超過20萬千瓦，每個縣不超過5萬千瓦，每個行政村不超過2萬千瓦，全省規(guī)劃下達鄉(xiāng)村振興風電項目規(guī)模200萬千瓦左右，力爭2026年底建成。

在政策春風下，企業(yè)也積極布局農(nóng)村風電項目。3月31日，華能通榆鄉(xiāng)村振興10萬千瓦風電項目全容量并網(wǎng)發(fā)電。華能鄉(xiāng)村振興項目建成后每年可提供清潔電能3.5億千瓦，每年可節(jié)約標準煤約11.5萬噸，減少二氧化碳排放量約28萬噸，節(jié)能減排效益顯著。

開辟風電發(fā)展新的增長極

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”如何影響風電行業(yè)，新增裝機潛力有多大？“我國農(nóng)村地區(qū)風能資源豐富、分布廣泛。通過實施‘千鄉(xiāng)萬村馭風行動’，加快開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的風能資源，將為風電發(fā)展打開新的增長空間?！敝袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說，目前全國約有59萬個行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機組，就可實現(xiàn)20億千瓦的風電裝機，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

政策支持鄉(xiāng)村風電發(fā)展，將有力推動風電就地開發(fā)利用，有利于開辟風電發(fā)展新的增長極。實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，不僅釋放出巨大的風電市場潛力，還明確電量電價以保障項目收益?！锻ㄖ诽岢觯扒оl(xiāng)萬村馭風行動”風電項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。

“風電項目的收益水平，主要取決于上網(wǎng)電量和電價?！鼻睾r表示，《通知》明確的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價政策，賦予了風電項目收益確定性，給予市場穩(wěn)定的預期，有助于增強投資者的信心。

挑戰(zhàn)尚存亟需探尋破解之法

據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至2024年3月底，全國風電累計并網(wǎng)容量達到4.57億千瓦，同比增長22%，其中陸上風電達到4.19億千瓦。隨著各省陸續(xù)因地制宜推出省級方案，業(yè)界普遍認為，此前陸上風電增速相對緩慢或幾乎停滯的省份有望借勢重啟開發(fā)，陸上風電市場或迎來更大增長空間。

前路寬廣，但挑戰(zhàn)同樣存在。與傳統(tǒng)集中式風電項目不同，多位業(yè)內(nèi)人士表示，鄉(xiāng)村風能開發(fā)帶來更高要求。某風能專業(yè)機構人士就強調(diào)，在鄉(xiāng)村開發(fā)風電項目場景下，首先，倒塔、葉片折斷等事故絕不能發(fā)生，應更加注意風電設備存在的安全風險；其次，應盡可能控制風電機組噪聲和光影，降低到村民可接受的程度，確保其環(huán)境友好性；同時，農(nóng)村基礎設施薄弱，并網(wǎng)配套有限，風電機組需要有更好的通用性。

除此以外，也有業(yè)內(nèi)專家提醒，通常風電項目選址具有特殊性，對地形地質(zhì)條件有一定的要求，還需避讓各類用地紅線，同時風電項目規(guī)模相對較大，建設周期較長，風電項目用地政策相對復雜，要充分推動鄉(xiāng)村風電項目開發(fā)，還需簡化理順各項用地相關政策。