■本刊特約記者

制度型開放是我國高水平對外開放的重要內(nèi)容， 是貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。 習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)， “要更加主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則， 穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放， 加快打造對外開放新高地， 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

近期， 國務(wù)院發(fā)展研究中心二級巡視員、 研究員胡江云在 《求是》 雜志撰文認(rèn)為， 全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、 實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)， 要求我們在擴(kuò)大對外開放中穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放， 從制度、 規(guī)則等方面打通各種壁壘， 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)， 從而提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平， 推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

深刻把握制度型開放的內(nèi)涵和基本要求

胡江云認(rèn)為， 制度型開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放過程中積極主動對標(biāo)對表國際通行規(guī)則， 在規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行開放和對接。 制度型開放的主要理念是學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和規(guī)則， 充分釋放開放的溢出效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力和影響力， 提升我國國際分工地位和全球治理能力。

建設(shè)更加公平的全球化經(jīng)濟(jì)秩序。 改革開放四十多年來， 中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易中的重要力量。 通過穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放， 推進(jìn)與其他國家的制度協(xié)調(diào)或規(guī)則融合， 更好地解決現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)秩序存在的弊端， 深層次調(diào)整和變革主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則體系， 不斷貢獻(xiàn)中國智慧中國方案， 從而建立起更加公平、 更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工發(fā)展新趨勢、 新要求的國際經(jīng)濟(jì)秩序，推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。

利用國際規(guī)則進(jìn)一步擴(kuò)大開放。 制度型開放有利于中國更好地對標(biāo)國際規(guī)則， 這既是中國進(jìn)一步以開放促改革的需要， 也是中國越來越深入融入全球化、 參與國際競爭的需要。 一方面， 伴隨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展， 國際分工體系加速演變， 全球價(jià)值鏈深度重塑， 要求各國在規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等方面兼容， 實(shí)現(xiàn)各要素?zé)o縫銜接和深層融合發(fā)展。 另一方面， 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、 本土化、 短鏈化趨勢明顯， 亟需各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。 因此， 我們要在繼續(xù)擴(kuò)大商品和要素流動型開放的基礎(chǔ)上， 積極穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放， 以超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球高質(zhì)量要素資源， 進(jìn)一步提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

積極參與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。 制度型開放的重要內(nèi)涵之一， 就是在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中， 更多用市場化和法治化手段推進(jìn)開放。 相對于商品和要素流動型開放而言， 制度型開放是主動學(xué)習(xí)、 對照國際上最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度， 進(jìn)一步成為這些制度的參與者、制定者， 積極運(yùn)用市場化和法治化手段進(jìn)行開放。 因此， 制度型開放是更深層次、 更高水平、 更大難度的開放。

進(jìn)一步做好制度型開放工作

進(jìn)行制度型開放， 不僅要求我們學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、 現(xiàn)代管理、 高水平標(biāo)準(zhǔn)、 基本原則等， 更主要的是自覺形成規(guī)則、 標(biāo)準(zhǔn)等意識， 有利于我國參與、 融入國際經(jīng)濟(jì)體系， 共享其釋放的更多紅利。

胡江云認(rèn)為， 我國推動高水平對外開放， 要準(zhǔn)確把握國際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢， 建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。 通過對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則， 穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放， 形成更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢， 從而進(jìn)一步明確相關(guān)改革發(fā)力的突破口和關(guān)鍵措施， 為建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和成熟的治理體系提供有力支撐。

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則， 加快制度創(chuàng)新。 盡管保護(hù)主義抬頭， 反全球化力量涌現(xiàn)， 但是經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢， 技術(shù)進(jìn)步繼續(xù)深度演變， 各種要素更大范圍內(nèi)流動，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以有效配置資源， 要對標(biāo)全球營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 著重打造市場化、 法治化、 國際化一流營商環(huán)境， 進(jìn)一步推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 要大興調(diào)查研究， 深入實(shí)際、 深入基層、 深入群眾， 開展多層次、 多方位、 多渠道實(shí)地調(diào)查研究， 尋找我國制度型開放上的差距， 認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)規(guī)則、 規(guī)范規(guī)制、 現(xiàn)代管理、 高水平標(biāo)準(zhǔn)、 基本原則等。 我國已經(jīng)申請加入 《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》， 對照這些協(xié)定的規(guī)則、 標(biāo)準(zhǔn)等， 分析和研究我們與之差距和比較優(yōu)勢， 找到完善制度型開放的方向。

提升政府效能， 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系。 深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系， 既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 又要更好發(fā)揮政府作用。 深刻把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵， 推動改革開放在重點(diǎn)領(lǐng)域、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破， 重點(diǎn)解決市場體系不完善、 政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。 加快建設(shè)統(tǒng)一開放、 競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場， 打造規(guī)范、 透明、開放、 有活力、 有韌性的市場體系， 加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式， 進(jìn)一步完善規(guī)制。

完善公平競爭制度， 繼續(xù)擴(kuò)大開放之門。 堅(jiān)定踐行多邊主義， 以共建 “一帶一路” 為引領(lǐng)， 以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手， 對標(biāo)國際通行規(guī)則， 擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)， 為國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、 合作共贏的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。 推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化和便利化，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合， 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。 吸引跨國公司投資和合作， 減少走彎路和提升效率， 既參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場競爭， 也學(xué)習(xí)掌握世界先進(jìn)技術(shù)， 為我們國內(nèi)市場提供高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)。

營造良好環(huán)境， 加強(qiáng)國際合作。 主動對照世界銀行等國際組織的宜商環(huán)境指標(biāo)體系， 堅(jiān)持市場化、 法治化、 國際化原則。 一方面， 繼續(xù)發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。 我國有14 億多人口， 超大規(guī)模市場和良好環(huán)境為供給和需求雙方提供了巨大的合作空間， 既可以穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局， 增強(qiáng)供應(yīng)鏈黏性， 推動產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈優(yōu)化升級， 又可以吸引全球先進(jìn)技術(shù)、 高質(zhì)量商品和資源要素， 促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通。 另一方面， 繼續(xù)加強(qiáng)國際合作和共建 “一帶一路”。 長期以來， 我國加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作， 融入世界經(jīng)濟(jì)體系， 已經(jīng)成為世界上140 多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，以及越來越多國家的主要投資來源國， 從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者和主動接軌者， 逐步成長為重要參與者。 近年來，在共建 “一帶一路” 過程中， 制度型開放的紅利逐步被釋放出來， 我國秉持共商共建共享原則， 促進(jìn)互利共贏、 環(huán)境友好、 綠色低碳等國際合作， 給當(dāng)?shù)貛頂U(kuò)大就業(yè)、 增加收入、 普惠民生等效應(yīng)。 高質(zhì)量共建 “一帶一路” 過程中， 我國企業(yè)深度參與國際分工， 在制度型開放中得到鍛煉和成長， 提升全球資源配置能力， 打造我國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系， 為我國高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)， 防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)， 要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。 制度型開放也要遵循這一原則， 既要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展， 又要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 要不斷完善外商投資國家安全審查、 反壟斷審查、 國家技術(shù)安全清單管理、 不可靠實(shí)體清單等技術(shù)。 2013 年以來， 我國主動設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港， 21 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開設(shè)自由貿(mào)易賬戶， 進(jìn)行商事制度改革， 主動實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度等， 十年來累計(jì)向全國復(fù)制推廣302 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果， 以不到千分之四的國土面積， 貢獻(xiàn)了全國18%的外商投資和進(jìn)出口總額， 成為新時(shí)代改革開放新高地。 除此之外， 我國還設(shè)立邊境 （跨境） 經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、 綜合改革示范區(qū)、 “絲路電商” 合作先行區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。 在這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)， 推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化， 落實(shí) 《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》， 落地實(shí)施先進(jìn)規(guī)則、 規(guī)范規(guī)制、 現(xiàn)代管理、 高水平標(biāo)準(zhǔn)、 基本原則等， 進(jìn)行制度型開放試點(diǎn)， 以及勞工、 環(huán)境、 社會和治理等領(lǐng)域的壓力測試。 ■