文：中國城市軌道交通協(xié)會(huì)

一、提出“多元融合可持續(xù)發(fā)展”新理念

2023年4月27日，國家發(fā)展改革委在重慶召開了“城市群都市圈多層次軌道交通融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)”，時(shí)任副主任楊蔭凱出席會(huì)議并作報(bào)告，提出了軌道交通融合發(fā)展新理念，并作了相應(yīng)的工作部署。

“多元融合可持續(xù)發(fā)展”理念是基于城鎮(zhèn)化發(fā)展到都市圈城市群形態(tài)的新階段、軌道交通面臨建設(shè)軌道上的都市圈城市群的新使命、順應(yīng)城市軌道交通升華為都市軌道交通的新形勢，提出的新理念。同時(shí)，也是為小網(wǎng)升中網(wǎng)城市破解“成長中困惑”提出的新思路，是國家發(fā)展改革委總結(jié)軌道交通“四網(wǎng)融合”和推進(jìn)多項(xiàng)融合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的新理論。

聚焦城軌交通可持續(xù)發(fā)展之路，中國城市軌道交通協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長包敘定從城軌TOD夯實(shí)“公益城軌”之本、城軌TOD創(chuàng)新“經(jīng)營城軌”思路、城軌TOD助推“可持續(xù)城軌”發(fā)展等三個(gè)維度提出：要堅(jiān)持公益為本，不斷優(yōu)化相關(guān)功能，發(fā)揮城軌交通的惠民屬性；堅(jiān)持經(jīng)營為要，增強(qiáng)自我造血功能，探索“經(jīng)營城軌”全新經(jīng)營理念和開源之道；以城軌TOD助推“可持續(xù)城軌”發(fā)展，為各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)提供動(dòng)能。

為此，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司委托中國城市軌道交通協(xié)會(huì)開展《城軌交通多元融合可持續(xù)發(fā)展模式和路徑研究》。2023年6月16日，無錫城軌交通多元融合可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)順利召開，將圍繞城市軌道交通多元融合和可持續(xù)發(fā)展兩大主題，聚焦引流（客流）、增收、降本三大方向，通過區(qū)域、四網(wǎng)、多交、線路、站城、系統(tǒng)、綠智、文旅、業(yè)務(wù)等九個(gè)融合，分析城軌發(fā)展存在的問題和困惑，總結(jié)推廣行業(yè)在融合發(fā)展方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新融合發(fā)展的新理念，探索多元融合可持續(xù)發(fā)展的新模式和路徑，為政府部門制定政策提供建議，為在全行業(yè)推廣提供指導(dǎo)。

二、2023年度日均客運(yùn)量預(yù)計(jì)破8000萬人次

截至2023年12月31日，中國內(nèi)地累計(jì)有59個(gè)城市投運(yùn)城軌交通線路11232.65 公里。其中，2023年新增城軌交通運(yùn)營城市3個(gè)（紅河州、滁州、許昌），新增城軌交通運(yùn)營線路884.55公里。其中，紅河州為有軌電車運(yùn)營城市，滁州、許昌兩市為市域快軌運(yùn)營城市。

根據(jù)2023年前三季度城軌交通客運(yùn)完成情況和交通運(yùn)輸部發(fā)布的城軌交通月度客運(yùn)量初步推算，2023年中國內(nèi)地城軌交通全制式系統(tǒng)完成客運(yùn)總量將再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)達(dá)到295億人次，日均客運(yùn)量將突破8000萬人次。

三、交通運(yùn)輸部印發(fā)5個(gè)城市軌道交通運(yùn)營管理制度文件

2023年，交通運(yùn)輸部印發(fā)5個(gè)城市軌道交通運(yùn)營管理制度文件并做政策解讀。為進(jìn)一步完善城市軌道交通運(yùn)營安全評估制度，指導(dǎo)各地做好城市軌道交通運(yùn)營安全評估工作，提升城市軌道交通安全管理水平，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通運(yùn)營安全評估管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2023〕3號(hào)），交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2023〕56號(hào)）、《城市軌道交通正式運(yùn)營前安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2023〕57 號(hào)） 和《城市軌道交通運(yùn)營期間安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2023〕58號(hào)）。為進(jìn)一步提高城市軌道交通通信系統(tǒng)可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《城市軌道交通通信系統(tǒng)運(yùn)營技術(shù)規(guī)范（試行）》（交辦運(yùn)〔2023〕67 號(hào)）。

四、國家主管部門發(fā)布城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第二批目錄和第二批實(shí)施規(guī)則

2023年10月13日，《市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布〈城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第二批目錄〉的公告》（2023年第44號(hào)）發(fā)布，共計(jì)5個(gè)類別，包含19個(gè)產(chǎn)品，其中：工務(wù)產(chǎn)品、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、車站設(shè)備為新增類別，共包含16個(gè)產(chǎn)品；牽引傳動(dòng)系統(tǒng)在第一批目錄的基礎(chǔ)上新增3個(gè)產(chǎn)品。2023年10月31日，《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布第二批城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》（2023年第22號(hào)）發(fā)布，共計(jì)6項(xiàng)，包含新發(fā)布4項(xiàng)、修訂2項(xiàng)，其中：新發(fā)布工務(wù)產(chǎn)品、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、車站設(shè)備4項(xiàng)規(guī)則；修訂了牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、CBTC系統(tǒng)2項(xiàng)規(guī)則。

五、20個(gè)城軌企業(yè)發(fā)布綠色城軌行動(dòng)方案

《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》落地實(shí)施一年來，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反響。目前已有20個(gè)城軌企業(yè)發(fā)布綠色城軌行動(dòng)方案，其中北京、南京、上海、廣州、重慶、深圳、天津、成都、哈爾濱、石家莊、寧波、無錫、青島、徐州、蘇州、常州、溫州等城軌業(yè)主結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，為城軌企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型謀定了頂層設(shè)計(jì)。中建三局、中車時(shí)代電氣和施耐德電氣分別在建造與制造領(lǐng)域發(fā)布《綠色城軌行動(dòng)方案》，為行業(yè)的綠色發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。綠色城軌建設(shè)取得重要進(jìn)展。

企業(yè)《綠色城軌行動(dòng)方案》的編制與發(fā)布，引領(lǐng)了全行業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了行動(dòng)方案見行動(dòng)的務(wù)實(shí)精神，為綠色城軌實(shí)施提供更廣泛的示范和推動(dòng)效果。

六、智慧城軌三周年建設(shè)取得階段性成果

《中國城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》發(fā)布三年來，智慧城軌建設(shè)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，取得了一批創(chuàng)新成果。

各城軌業(yè)主單位在組織學(xué)習(xí)《綱要》精神基礎(chǔ)上，北京、上海、廣州、深圳、重慶、南京、武漢、西安、哈爾濱、鄭州、寧波、貴陽、廈門等30多個(gè)城市相繼編制智慧城軌發(fā)展規(guī)劃、信息化建設(shè)規(guī)劃或推進(jìn)智慧城軌建設(shè)白皮書等，統(tǒng)籌謀劃布局，扎實(shí)推進(jìn)落地，城軌企業(yè)智慧城軌規(guī)劃全面實(shí)施。

重慶軌道應(yīng)用前期CBTC互聯(lián)互通示范工程成果，順利實(shí)施了“地鐵4號(hào)線-環(huán)線-5號(hào)線”互聯(lián)互通直快列車上線運(yùn)行，首次實(shí)現(xiàn)三線互聯(lián)互通跨線運(yùn)營，取得了關(guān)鍵技術(shù)從0到1的突破。

在國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司指導(dǎo)下的北京“新一代網(wǎng)絡(luò)化智能調(diào)度和智能列車運(yùn)控系統(tǒng)”示范工程已在試驗(yàn)線上成功運(yùn)行，并取得關(guān)鍵技術(shù)從0到1的突破，該項(xiàng)成果引領(lǐng)了世界城軌交通的發(fā)展。

廣州、深圳、上海和哈爾濱等地鐵公司建設(shè)的智慧車站系統(tǒng)，大幅提升旅客出行服務(wù)水平，同時(shí)10年全生命周期節(jié)省資金占初期投資的140%至150%，經(jīng)濟(jì)效益顯著。智慧車站建設(shè)現(xiàn)已遍及全國19個(gè)城市、600余座車站。新規(guī)劃建設(shè)的車站將逐步把智慧車站管理功能作為標(biāo)配，以全面提高城軌車站乘客服務(wù)、設(shè)備運(yùn)維和人員管理的智慧化水平。

在國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司指導(dǎo)下的南京都市圈智慧市域快軌示范工程，探索5G公網(wǎng)專用取得突破，測試、驗(yàn)證、應(yīng)用成效顯著。這是全國第一個(gè)建立軌道交通行業(yè)5G+MEC的公專網(wǎng)，也是全國城軌交通首創(chuàng)的5G公網(wǎng)專用生態(tài)，具有廣闊的應(yīng)用前景。

七、重慶江跳線市域鐵路與地鐵實(shí)現(xiàn)貫通

2023年11月30日，中國城市軌道交通協(xié)會(huì)示范工程“雙流制市域鐵路與城市地鐵貫通運(yùn)營成套技術(shù)”完成工程建設(shè)，重慶市域鐵路江跳線與重慶軌道交通5號(hào)線正式貫通載客運(yùn)營，列車從江跳線圣泉寺站運(yùn)行至5號(hào)線石橋鋪站，乘客乘坐貫通列車即可實(shí)現(xiàn)跨線運(yùn)行、零換乘。換乘方式由“人換乘”變?yōu)椤败嚀Q線”，為乘客節(jié)省換乘時(shí)間的同時(shí)，提升乘客出行體驗(yàn)，這是全國首例實(shí)現(xiàn)市域鐵路與城市軌道貫通運(yùn)營案例。

項(xiàng)目聯(lián)合國內(nèi)設(shè)計(jì)、施工、車輛、信號(hào)等央企及高校共10家單位，牽頭研究雙流制成套技術(shù)，成功突破了交直流全自動(dòng)切換、不同供電制式下動(dòng)拖比自動(dòng)切換、滿足貫通運(yùn)營的車輛限界及軸重控制等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了同一列車在不同供電制式的兩種線路上安全運(yùn)營，在全國軌道交通領(lǐng)域都具有開創(chuàng)性、突破性、示范性意義。

雙流制列車

八、深圳地鐵發(fā)展案例接連入選國際標(biāo)桿范例

2023年3月，深圳地鐵案例被納入《G20/OECD政策工具：動(dòng)員融資機(jī)制以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間地域和城市基礎(chǔ)設(shè)施融資》報(bào)告。該報(bào)告作為G20財(cái)長和央行行長成果文件，寫入了《G20領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島宣言》。深圳地鐵案例是本次唯一入選的中國案例，為人口密集且交通依賴性強(qiáng)的城市有效支持地鐵建設(shè)和運(yùn)營提供了一個(gè)解決方案，發(fā)出中國聲音、提出中國方案，彰顯了深圳先行示范作用。

2023年12月5日，深圳地鐵集團(tuán)受邀參加在阿聯(lián)酋迪拜世博城舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）。在此次大會(huì)上，深圳地鐵“軌道+能源”綠色低碳模式創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐成功入選深圳十佳案例，向世界分享了軌道交通綠色低碳發(fā)展的深圳經(jīng)驗(yàn)。

九、“一帶一路”這十年，城軌交通駛向高質(zhì)量共建新階段

2023年恰逢共建“一帶一路”倡議提出十周年?！爸袊擒壗煌ǚ桨浮痹凇耙粠б宦贰笔觊g在技術(shù)、裝備、運(yùn)營、人才等方面不斷創(chuàng)新、拓展。

廣州地鐵、深圳地鐵、北京地鐵等城軌交通運(yùn)營企業(yè)成功將其成熟的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到如巴基斯坦拉合爾橙線、埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴輕軌項(xiàng)目、越南河內(nèi)吉靈—河?xùn)|輕軌項(xiàng)目等“一帶一路”軌道交通建設(shè)中，同時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)建立、建章立制、人員培訓(xùn)、運(yùn)營調(diào)試等工作。

中車長客、四方股份、中車株機(jī)、中車浦鎮(zhèn)、中車唐山、中車大連、中車智行、京車裝備、比亞迪等國內(nèi)自主化車輛裝備廠家，在技術(shù)和能力上已經(jīng)具備了參與國際市場競爭的能力，并已走出國門，在美國、新加坡、澳大利亞、南非、智利、羅馬尼亞、阿根廷、巴西、馬來西亞等國家和地區(qū)獲得了項(xiàng)目。

十、滬蘇軌道交通11號(hào)線正式“牽手”，長三角核心城市地鐵跨省互聯(lián)互通

2023年6月24日，上海、蘇州“雙11號(hào)線”互聯(lián)互通。這是全國第一條與上海地鐵線網(wǎng)對接的跨省際軌道交通、中國縣域第一條穿越全城的軌道交通、蘇州第一條市域軌道交通正式通車運(yùn)營。蘇州軌道交通11號(hào)線和上海軌道交通11號(hào)線在昆山花橋“雙11”交匯、無縫對接，并在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)跨省軌道交通系統(tǒng)的無感換乘。

作為長三角一體化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的示范性工程，蘇州軌道交通11號(hào)線連接了蘇州、昆山以及上海，全長41.25公里，設(shè)站28座，全線時(shí)長約57分鐘。此次開通無疑將進(jìn)一步縮短蘇滬之間的時(shí)空距離，大幅加速城際間人口、資金、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)，助力長三角一體化和蘇州市域一體化發(fā)展。