王進(jìn)

（連云港市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 連云港 222000）

1 連云港內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆五中全會(huì)明確要求加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。連云港作為江蘇沿海地區(qū)的主要成員，內(nèi)河航道通達(dá)內(nèi)陸縱深腹地，又擁有國(guó)際樞紐海港，是雙循環(huán)體系中的重要節(jié)點(diǎn)和通道，具備承擔(dān)外貿(mào)交流、內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)膬?yōu)良條件。

1.1 設(shè)施供給有保障

航網(wǎng)供給基礎(chǔ)好。近年來(lái)，連云港加快骨干航道的建設(shè)，通過(guò)多年的航道整治，省干線“瓶頸”得到疏通，全市形成了蘇北運(yùn)河與連申線兩大縱向水系的高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)。截至2020 年底，連云港市境內(nèi)等級(jí)航道為512.65公里，占全市航道總里程的46.5%，千噸級(jí)航道達(dá)標(biāo)總里程144.62 公里，達(dá)標(biāo)率為78%，高于全省平均水平59%，千噸級(jí)航道通達(dá)縣級(jí)及以上節(jié)點(diǎn)包括連云區(qū)、海州區(qū)、灌云縣、灌南縣，縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到66.7%?；拘纬梢赃B云港疏港航道、鹽河、灌河為主的干線航道網(wǎng)，構(gòu)筑了疏港有力、牽引產(chǎn)業(yè)、綠色低碳、安全高效的內(nèi)河航道體系[1]。

港口服務(wù)效能強(qiáng)。近年來(lái)，連云港加快干線航道上的公用作業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)完成了五灌河霄洋碼頭、板浦作業(yè)區(qū)碼頭及灌南港區(qū)城北作業(yè)區(qū)新安碼頭等工程建設(shè)，市域主要支線及其配套作業(yè)區(qū)逐步完善，港口服務(wù)地方發(fā)展能力進(jìn)一步提升。貨物由原來(lái)的建材單向運(yùn)輸為主，向集疏運(yùn)（海港）貨物、臨港產(chǎn)業(yè)貨物雙向運(yùn)輸為主過(guò)渡，內(nèi)河港口吞吐量快速增長(zhǎng)[2]。2020 年，全市內(nèi)河港口吞吐量達(dá)到1373 萬(wàn)噸，其中內(nèi)河集裝箱吞吐量達(dá)到8.6 萬(wàn)標(biāo)箱，全省排名第三，僅次于淮安和宿遷。以連云港港主體港區(qū)為龍頭、新云臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭為支撐，內(nèi)河泊位與海港泊位合理配套的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施體系初步形成。2020 年，海河聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1811.6 萬(wàn)噸（其中內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭承擔(dān)821 萬(wàn)噸），較2015 年增長(zhǎng)422%，年均增速達(dá)39.2%。

圖1 2020 年全省各市三級(jí)及以上高等級(jí)航道情況圖

圖2 2015～2020 年連云港市內(nèi)河港口碼頭情況變化圖（不含中云臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭）

1.2 港航服務(wù)有優(yōu)勢(shì)

以連云港港主體港區(qū)為龍頭、新云臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭為支撐，內(nèi)河泊位與海港泊位合理配套的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施體系初步形成。依托連云港海港的腹地輻射能力，形成了由4 省10 市24 家港口企業(yè)組建的蘇魯豫皖海河聯(lián)運(yùn)港際聯(lián)盟，連云港內(nèi)河港已先后開(kāi)通“蘇魯豫皖”四省的淮安、泗陽(yáng)、宿遷、邳州、徐州、步鳳、阜寧、海安、濟(jì)寧、蚌埠、周口等內(nèi)河航線11 條，試運(yùn)行航線3 條，集裝箱海河聯(lián)運(yùn)形成“一港四線”格局，各成員單位在流向調(diào)度、航線布設(shè)、宣傳推介等方面開(kāi)展合作，海河聯(lián)運(yùn)航線不斷拓展。2020 年海河聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1811.6 萬(wàn)噸（其中內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭承擔(dān)821 萬(wàn)噸），較2015 年增長(zhǎng)422%，年均增速達(dá)39.2%。

圖3 2015～2020 年連云港市內(nèi)河港口吞吐量變化圖

2 連云港內(nèi)河水運(yùn)存在問(wèn)題

目前，連云港內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但在發(fā)展過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，內(nèi)河航道和港口依然需要進(jìn)一步匹配未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.1 面向區(qū)域一體化，干線航道網(wǎng)覆蓋度、聯(lián)通性有待提升

一是航道建設(shè)要素制約趨緊。目前連云港東西向高等級(jí)航道尚未達(dá)標(biāo)，航道建設(shè)受資金制約日益明顯，制約了船舶向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展[3]。目前較為重要的市干線航道淮沭新河、薔薇河等航道均未整治達(dá)標(biāo)。二是航閘養(yǎng)護(hù)壓力較大。灌河鹽灌船閘下游回淤嚴(yán)重，目前僅能通行空船，已成為連云港與鹽城溝通的通航“瓶頸”，阻礙了航道網(wǎng)絡(luò)效益的進(jìn)一步發(fā)揮。三是航閘通航條件受水位影響較大。連云港市部分航道同時(shí)具有防洪通道功能，航道順暢通航、船閘安全運(yùn)行在水利排水期間受到較大影響，限制了航閘效能的發(fā)揮。

2.2 支撐國(guó)際樞紐海港建設(shè)，內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施的服務(wù)能級(jí)有待提升

一是內(nèi)河港口服務(wù)效能有待提升。目前連云港內(nèi)河港口總體承載能力較低，碼頭泊位數(shù)及綜合通過(guò)能力處于全省下游，且規(guī)模集約化發(fā)展水平有待提高。二是海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。中云臺(tái)作業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)通過(guò)能力800 萬(wàn)噸，但目前吞吐量已達(dá)820 萬(wàn)噸，現(xiàn)有碼頭支持服務(wù)能力不足，無(wú)法承載未來(lái)日益增長(zhǎng)的海河聯(lián)運(yùn)需求。規(guī)劃建設(shè)滯后制約海河聯(lián)運(yùn)，徐圩港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)通道線路方案尚未完全穩(wěn)定，徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭均未建設(shè)。

3 連云港內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展路徑

連云港內(nèi)河水運(yùn)應(yīng)緊抓發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)供需結(jié)構(gòu)新變化，繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，更加注重海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有力支撐國(guó)際樞紐海港建設(shè)。

3.1 構(gòu)建暢通高效的千噸級(jí)航道網(wǎng)

加快構(gòu)建國(guó)際海港的內(nèi)河水運(yùn)集散通道，進(jìn)一步優(yōu)化市域支線航道網(wǎng)布局規(guī)劃，逐步形成以“十字形”高等級(jí)航道為主骨架的干支結(jié)合、布局合理的航道網(wǎng)絡(luò)，著力提升航道服務(wù)保障能力，打造我市結(jié)構(gòu)完善、支撐有力的航道網(wǎng)絡(luò)體系。

一是加快建設(shè)市域骨干航道網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮千噸級(jí)航道效益，加快連云港市骨干航道建設(shè)，形成疏港有力、牽引產(chǎn)業(yè)、綠色低碳、安全高效的高等級(jí)干線航道網(wǎng)[4]。二是構(gòu)筑海河聯(lián)運(yùn)新通道。加快推進(jìn)宿連航道（京杭運(yùn)河至鹽河段）連云港段整治工程、徐圩港區(qū)疏港航道整治工程建設(shè)，逐步形成京杭運(yùn)河—宿連航道—徐圩港區(qū)出海通道，構(gòu)建蘇北、魯南地區(qū)最佳物資出海通道，拓展延伸國(guó)際樞紐海港內(nèi)陸腹地。三是強(qiáng)化船閘服務(wù)保障能力。有序推進(jìn)航閘專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，提升航閘養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化水平，完善航道服務(wù)設(shè)施配置。

3.2 構(gòu)建支撐有力的內(nèi)河港口格局

結(jié)合戰(zhàn)略布局、上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等新要求，完善港口規(guī)劃體系，指導(dǎo)內(nèi)河港口的有序建設(shè)。加強(qiáng)港航規(guī)劃與城市、國(guó)土等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保多規(guī)融合發(fā)展。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)提升，重點(diǎn)加快作業(yè)區(qū)工程建設(shè)，強(qiáng)化我市內(nèi)河港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。謀劃內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭布局落地，進(jìn)一步完善國(guó)際樞紐海港的綜合集疏運(yùn)體系，加快推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展，助力連云港高質(zhì)量發(fā)展。

一是提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)。推動(dòng)內(nèi)河港口集約化規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)突出干線航道上千噸級(jí)碼頭建設(shè)，同步推進(jìn)重要支線航道上規(guī)?；鳂I(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)服務(wù)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的碼頭建設(shè)。二是謀劃內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭布局落地。加快海河聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中云臺(tái)碼頭泊位功能調(diào)整，加快中云臺(tái)作業(yè)區(qū)內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭及配套設(shè)施建設(shè)，滿足各類貨物裝卸需求，提高海河聯(lián)運(yùn)效能。推進(jìn)海河聯(lián)運(yùn)前期研究，加快開(kāi)展徐圩新區(qū)海河聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)前期研究工作，加快開(kāi)展灌河港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)區(qū)前期研究工作。三是完善內(nèi)河港口集疏運(yùn)體系。加快公鐵水等集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]，構(gòu)建江海河、鐵公水多式聯(lián)運(yùn)體系。加快推進(jìn)宿連航道（京杭運(yùn)河至鹽河段）連云港段貫通，推動(dòng)灌云支線、東海支線規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)徐圩港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，加快推進(jìn)311 國(guó)道等建設(shè)。

3.3 提升一體融合的水運(yùn)服務(wù)水平

以海河聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，以提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為導(dǎo)向，聚焦港口資源整合、腹地市場(chǎng)拓展、集裝箱運(yùn)輸、港產(chǎn)城融合等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化提升港航服務(wù)質(zhì)效，建設(shè)人民滿意港航。

一是推進(jìn)港航一體發(fā)展。深化內(nèi)河港口資源整合，深入開(kāi)展港口整治相關(guān)工作，提高內(nèi)河港口岸線利用效率，推進(jìn)港口規(guī)?；l(fā)展。探索推動(dòng)內(nèi)河港口一體化改革，推動(dòng)港口分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)港口錯(cuò)位發(fā)展。提升區(qū)域合作水平，加強(qiáng)與沿江沿海港口港際資本合作，吸引太倉(cāng)港、南京港、鹽城港等沿江沿海港口參與連云港內(nèi)河集裝箱碼頭建設(shè)、場(chǎng)站開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，探索托管、合資經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)等合作方式，促進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。二是提升海河中轉(zhuǎn)效能。積極拓展海河聯(lián)運(yùn)腹地，鞏固拓展省內(nèi)市場(chǎng)，深入挖潛省外市場(chǎng)，適時(shí)對(duì)接周邊地區(qū)港口，吸引適水貨物轉(zhuǎn)向水路運(yùn)輸，增強(qiáng)連云港海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展后勁。完善集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)，依托區(qū)域高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)和連云港港輻射能力，逐步提高內(nèi)河集裝箱航線運(yùn)行質(zhì)量，同時(shí)新增開(kāi)辟航線，延伸集裝箱海河聯(lián)運(yùn)腹地，完善連云港市海河聯(lián)運(yùn)集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)。提升海河聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。探索構(gòu)建海河聯(lián)運(yùn)全程物流鏈，強(qiáng)化集裝箱海河聯(lián)運(yùn)服務(wù)支撐。三是推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。依托海港發(fā)展內(nèi)河臨港經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)徐圩港產(chǎn)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展[6]，積極引導(dǎo)適應(yīng)地區(qū)稟賦特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的“海港樞紐+”產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化港航空間布局，促進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施空間資源有效預(yù)留，推動(dòng)內(nèi)河港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，為構(gòu)建與港口有機(jī)互動(dòng)的臨港產(chǎn)業(yè)留足遠(yuǎn)景戰(zhàn)略空間，增強(qiáng)內(nèi)河港口的輻射帶動(dòng)作用。

潮涌岸闊催人進(jìn)，風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。連云港內(nèi)河水運(yùn)正搶抓水運(yùn)發(fā)展機(jī)遇，也取得了一定的成就，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)連云港內(nèi)河水運(yùn)體系的建設(shè)，更好地發(fā)揮連云港內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。相信在不久的將來(lái)，連云港內(nèi)河水運(yùn)將會(huì)更好發(fā)展，為支撐連云港國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐建設(shè)、服務(wù)連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。