胡克紅

一、研究背景

在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的情況下，城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益增加。城市的發(fā)展需要在生態(tài)文明和韌性城市的基礎(chǔ)上進(jìn)行，從而提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的背景下，對(duì)城市檔案管理進(jìn)行協(xié)同研究顯得非常必要。

首先，生態(tài)文明在城市的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。需要注意的是，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不是互相排斥的，而是相輔相成的。城市的發(fā)展必須要遵循生態(tài)文明的原則，即在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)平衡。生態(tài)文明理念的實(shí)現(xiàn)需要依靠城市檔案管理的支持。通過管理城市檔案，及時(shí)更新和保存城市的環(huán)境信息、規(guī)劃信息和工作記錄等重要檔案，能夠提供生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。例如，城市的污染狀況、生態(tài)修復(fù)情況等信息可以作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要參考依據(jù)。

其次，具有韌性的城市能否持續(xù)成長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。韌性城市具有自適應(yīng)和承受外部壓力的能力，這種能力來(lái)源于城市自身的優(yōu)質(zhì)資源和良好的檔案管理。當(dāng)災(zāi)害、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)低迷或政治變革等因素影響城市發(fā)展時(shí)，城市需要具備自救和自我復(fù)原的能力，這也體現(xiàn)了城市的韌性。檔案管理的作用是保留城市發(fā)展歷程中積累的重要信息，為全市危機(jī)治理和預(yù)案提供強(qiáng)有力的支持。例如，歷史文化遺產(chǎn)的保存、天氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的保存等都可以為城市危機(jī)應(yīng)對(duì)提供有力支持。

最后，城市可持續(xù)發(fā)展的核心是生態(tài)文明和韌性城市的協(xié)同支持。韌性城市將城市檔案管理作為城市規(guī)劃和危機(jī)管理的重要支撐，實(shí)現(xiàn)了城市信息管理的集成和優(yōu)化。生態(tài)文明建設(shè)則通過城市檔案管理體系的建設(shè)，提高了城市環(huán)境保護(hù)的水平和城市生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展程度。兩相結(jié)合，能夠大力提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

因此在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，生態(tài)文明和韌性城市的協(xié)同檔案管理對(duì)于城市的長(zhǎng)久發(fā)展至關(guān)重要。城市的發(fā)展需要立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的平衡，此外還需要實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理能力的提升，并把城市信息化管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。相關(guān)工作必須得到足夠的重視和支持，以推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下檔案管理存在問題

1.檔案管理的信息化水平滯后

2019年國(guó)家檔案局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2018年實(shí)際利用互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)/數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、檔案信息系統(tǒng)/檔案管理系統(tǒng)/檔案數(shù)字化平臺(tái)等數(shù)字化手段利用檔案信息的數(shù)量為769萬(wàn)件，僅占全國(guó)全社會(huì)檔案資源的1.0%左右。這表明，我國(guó)各地檔案管理中心在信息化建設(shè)上仍存在較大差距，需要進(jìn)一步提高信息化水平。

2.檔案管理的內(nèi)容質(zhì)量待完善

根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)一些大中型城市的調(diào)查顯示，目前很多城市檔案管理中心的檔案門類較為單一、檔案資料內(nèi)容不夠全面，特別是對(duì)于城市發(fā)展歷程的記錄不夠完整。此外，由于檔案管理質(zhì)量不高，部分城市的檔案材料存在遺失、損毀等問題。

3.檔案管理的使用效益不高

據(jù)國(guó)家檔案局2006年發(fā)布的《檔案法實(shí)施條例》規(guī)定，檔案的保管年限為20年，20年后的檔案資料可以根據(jù)需要予以開放使用。但實(shí)際上，由于檔案管理存在以上問題，城市檔案資料的利用率并不高。一個(gè)有代表性的例子是，山東省德州市城市檔案館的檔案一度被堆積如山，但僅有很少的檔案被利用，導(dǎo)致很多被保存的檔案成為銹跡斑斑的歷史遺物

4.檔案管理工作者綜合素質(zhì)有待提高

隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，城建檔案管理需要更專業(yè)的人才。城建檔案作為一項(xiàng)非常重要的社會(huì)資源，涉及城市建設(shè)的方方面面，內(nèi)容除包含工程前期準(zhǔn)備、施工過程及竣工后形成的資料外，還有可能涉及城市規(guī)劃、電力系統(tǒng)、給排水、環(huán)保、氣象、地質(zhì)、水文、測(cè)繪、地震等諸多資料。新形勢(shì)下，城建檔案管理工作面臨著如此超大規(guī)模的信息量，其管理工作已經(jīng)不是簡(jiǎn)單紙質(zhì)材料的分類、錄入和整理歸檔。檔案管理人員面臨著新的環(huán)境和新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)現(xiàn)有人員專業(yè)技能培訓(xùn)、培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案管理人才和引進(jìn)專業(yè)技能復(fù)合型人才已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，重視檔案管理的信息化建設(shè)、完善檔案管理的內(nèi)容、提高城市檔案使用效益等問題，對(duì)保障城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。

三、國(guó)外檔案管理案例

1.美國(guó)檔案管理

美國(guó)一直走在世界檔案管理與保護(hù)的前沿，其城市檔案管理方法論值得參考，主要有以下幾個(gè)方面：

一是信息化管理模式。美國(guó)各地的城市檔案管理普遍采用信息化管理手段，對(duì)檔案管理、檔案檢索、檔案查詢、檔案應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化處理。例如，密歇根州底特律市檔案局的檔案管理系統(tǒng)，已與紐約市地方政府的檔案管理系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)了各地之間的檔案共享。

二是信息完備性建設(shè)。美國(guó)城市檔案管理的另一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)檔案材料的準(zhǔn)確性和完備性。美國(guó)有關(guān)檔案的管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，就是要保證每一份檔案材料的完整可靠。例如，美國(guó)的全國(guó)檔案管理局負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)檔案管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，遵循在保障歷史，文化遺產(chǎn)完整性與合法性的同時(shí)，服務(wù)于公眾的利益。

三是檔案資料共享機(jī)制。美國(guó)城市檔案管理所秉承的公眾機(jī)關(guān)的宗旨是遵從政府透明的運(yùn)作，目的在于推進(jìn)公眾對(duì)政府信息的共享與接受，同時(shí)也為了掩蓋、隱瞞不透明的行政執(zhí)政機(jī)構(gòu)姿態(tài)。美國(guó)城市檔案項(xiàng)目不僅提供網(wǎng)站，也提供其他常見技術(shù)，如移動(dòng)應(yīng)用程序和可視化數(shù)據(jù)工具，讓公眾更方便地訪問和使用檔案資料。例如紐約市檔案局，提供了一個(gè)名為“紐約公共檔案”的網(wǎng)站，用于在線訪問數(shù)百萬(wàn)份紐約市的歷史記錄。

美國(guó)城市檔案管理方法論的盛行代表著高度透明合法、高效的公共管理，對(duì)中國(guó)城市檔案保護(hù)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)汲取至關(guān)重要。

2.德國(guó)檔案管理

德國(guó)的城市檔案管理非常注重歷史的重要性。因此，德國(guó)的城市檔案中包含了許多重要的歷史文化遺產(chǎn)，包括國(guó)家和地區(qū)的政治和文化史、建筑和城市規(guī)劃，以及個(gè)人和家庭檔案等。通過保存和傳承這些文化遺產(chǎn)，德國(guó)城市檔案管理可以更好地幫助人們了解歷史和文化。

同時(shí)，德國(guó)城市檔案管理非常注重與社區(qū)合作，以及社區(qū)參與的重要性。例如，德國(guó)的城市檔案管理機(jī)構(gòu)通常會(huì)與當(dāng)?shù)氐臍v史協(xié)會(huì)、博物館、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人合作，共同開發(fā)和推廣檔案資源。這種合作可以加強(qiáng)檔案的利用和傳播，同時(shí)也能夠增加公眾對(duì)歷史文化的認(rèn)識(shí)和參與。

在數(shù)據(jù)分享和數(shù)字化管理上，德國(guó)的城市檔案管理機(jī)構(gòu)高度重視。德國(guó)的城市檔案管理已經(jīng)開始數(shù)字化處理和存儲(chǔ)檔案，并將檔案內(nèi)容發(fā)布在網(wǎng)站上供公眾瀏覽和檢索。通過數(shù)字化管理，能較好地保護(hù)和維護(hù)檔案資料，并使這些數(shù)據(jù)更具可訪問性和實(shí)用性。

除上述三點(diǎn)外，德國(guó)城市檔案管理制定了一系列規(guī)范，以保證檔案資料的完整可靠。例如，德國(guó)聯(lián)邦檔案局負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)檔案管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和指南，以保證檔案資料的完整可靠。此外，德國(guó)還開展了檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試工作，以提高其專業(yè)水平和能力，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理。

綜合來(lái)看，德國(guó)城市檔案管理方法論的特點(diǎn)是注重歷史和文化價(jià)值、強(qiáng)調(diào)數(shù)字化管理和數(shù)據(jù)分享，也非常注重與社區(qū)合作和制定規(guī)范，這些特點(diǎn)也對(duì)我國(guó)城市檔案的保護(hù)與運(yùn)作有一定的借鑒作用。

3.日本檔案管理

日本在地緣上與我國(guó)相鄰，有值得借鑒之處。

首先，日本城市檔案管理也非常注重制定規(guī)范。日本檔案管理法于1950年出臺(tái)，為檔案管理提供了法制保障。此外，日本政府還出臺(tái)了各項(xiàng)檔案管理的政策和規(guī)定，如公文書管理規(guī)則、公文選擇與保存規(guī)則等，以保證全部檔案資料的完整可靠，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

其次，日本城市檔案管理非常注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。許多日本城市檔案中都保存了重要的歷史文化遺產(chǎn)，如官方文件、舊地圖、舊照片、文物、文獻(xiàn)等。日本城市檔案管理機(jī)構(gòu)一直致力于保存這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，并通過展覽、研究等活動(dòng)向公眾展示這些遺產(chǎn)的價(jià)值和意義。

與德國(guó)相似，日本城市檔案管理非常注重?cái)?shù)據(jù)整理和數(shù)字化管理。日本城市檔案機(jī)構(gòu)通過數(shù)字化管理、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等手段，使檔案數(shù)據(jù)更容易被檢索和利用。此外，還采用了一些現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如二維碼、觸摸屏等，以提高公眾對(duì)檔案的認(rèn)知和利用。

與美德不同，日本城市檔案管理注重社區(qū)合作和參與。日本城市檔案管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、歷史協(xié)會(huì)、博物館、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人等合作，共同推廣檔案資源，舉辦展覽、講座、研討會(huì)等活動(dòng)。這種合作可以增加公眾對(duì)歷史文化的認(rèn)知和參與度，有助于提高檔案利用的效果。

日本城市檔案管理方法論的特點(diǎn)是重視制定規(guī)范、注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、強(qiáng)調(diào)數(shù)字化管理和數(shù)據(jù)整理、也非常注重社區(qū)合作和參與。這些特點(diǎn)也對(duì)我國(guó)城市檔案的保護(hù)與運(yùn)作有一定的借鑒作用。

四、生態(tài)文明與韌性城市協(xié)同檔案管理建議與實(shí)施方法

隨著全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生態(tài)文明和韌性城市成為了當(dāng)今城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。韌性城市是指城市能夠應(yīng)對(duì)各種不可預(yù)測(cè)的自然和人為的災(zāi)害和挑戰(zhàn)，而生態(tài)文明是指通過有效的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和生態(tài)環(huán)境的改善。在這種背景下，如何通過協(xié)同檔案管理來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和韌性城市的建設(shè)就成為了一個(gè)新的話題。下面將從建議和實(shí)施方法兩方面進(jìn)行分析。

1.檔案管理建議

一是加強(qiáng)檔案保護(hù)和利用。檔案是城市歷史文化的重要組成部分，也是建設(shè)韌性城市的重要資源。所以，在檔案協(xié)同管理的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)檔案的保護(hù)，確保檔案的完整性和保密性。同時(shí)，也要促進(jìn)檔案的利用，廣泛地向公眾宣傳檔案資源的價(jià)值和意義，將檔案利用融入到韌性城市建設(shè)的務(wù)實(shí)和實(shí)踐中。

二是細(xì)化檔案管理體系。要達(dá)到檔案協(xié)同管理的目標(biāo)，需要建立健全的檔案管理制度。首先是要建立檔案采集、整理、存儲(chǔ)和利用的規(guī)范和方法，確保檔案管理工作科學(xué)規(guī)范。其次，應(yīng)根據(jù)不同檔案的類型和使用需求，將檔案進(jìn)行分類和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)有效管理和高效利用檔案信息。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。隨著信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化已經(jīng)成為建設(shè)韌性城市和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的一部分。在協(xié)同檔案管理中，也應(yīng)利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)的數(shù)字化和自動(dòng)化管理，提高檔案工作的效率和效益。同時(shí)，也可以通過建立檔案云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享和流通，讓更多的人受益于檔案管理成果。

2.檔案管理實(shí)施方法

一是加強(qiáng)組織和管理。協(xié)同檔案管理需要各部門和組織之間的協(xié)調(diào)和配合。因此，需要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)分工，提高檔案管理工作的協(xié)同性和工作效率。

二是檔案管理多元化。在新形勢(shì)下，各種高科技層出不窮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，城建檔案也要逐漸實(shí)施多元化的管理和服務(wù)，才能符合新時(shí)代發(fā)展的要求。加強(qiáng)城建檔案管理必須跳出傳統(tǒng)的管理模式，適應(yīng)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，城建檔案管理要能夠滿足設(shè)計(jì)單位、施工組織、相關(guān)建筑企業(yè)及社會(huì)各行業(yè)的各種需求，能夠根據(jù)人們的需要對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)，及時(shí)補(bǔ)充檔案資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)各企業(yè)不間斷的提供服務(wù)。另一方面，基于計(jì)算機(jī)的城建檔案管理平臺(tái)也應(yīng)呈現(xiàn)出多元化的特色。用戶容易掌握該平臺(tái)的使用方法，具有極其強(qiáng)大的搜索功能，能更加快速準(zhǔn)確地找到所需信息資源。能夠根據(jù)用戶要求進(jìn)行定制，以各種不同的形式將信息資源展現(xiàn)在用戶面前，便于各種數(shù)據(jù)的提取、整理和分析，支持多種數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)方式，讓用戶享受到更多的便捷。

三是注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)和培訓(xùn)。協(xié)同檔案管理需要一個(gè)高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才隊(duì)伍。因此，需要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理本領(lǐng)。同時(shí)，也要通過建立各種培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流幫助檔案管理人員拓寬視野和思路。

此外，重視科技創(chuàng)新和技術(shù)交流。隨著科技的不斷進(jìn)步和應(yīng)用，協(xié)同檔案管理也需要借助科技的力量加以支撐。因此，需要重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交流，積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)和工具，推動(dòng)檔案管理工作效率和質(zhì)量不斷提高。