何恒

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，尤其是電子信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等不斷發(fā)展，我國早已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化建設(shè)在各行各業(yè)中開始顯露出巨大的應(yīng)用價(jià)值，推動著行業(yè)的變革和發(fā)展。所謂信息化建設(shè)，實(shí)際上可以理解為利用電子信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)而實(shí)現(xiàn)的數(shù)字化、信息化、智能化的平臺，進(jìn)而改變行業(yè)傳統(tǒng)的低效工作模式。工程建設(shè)中招標(biāo)投標(biāo)管理工作非常重要，招標(biāo)投標(biāo)管理在項(xiàng)目實(shí)施過程中起到了承上啟下的作用，是理念施工轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐施工的橋梁，是理論化的施工管理。這決定了工程項(xiàng)目中業(yè)主單位的合作對象，直接會對工程質(zhì)量、造價(jià)以及項(xiàng)目是否能夠如期完成等關(guān)鍵性問題產(chǎn)生影響，因此必須加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，保證招標(biāo)結(jié)果的科學(xué)和公平，而信息化建設(shè)的應(yīng)用能夠有效加強(qiáng)招投標(biāo)管理的質(zhì)量，是現(xiàn)階段招投標(biāo)管理工作重要的升級和優(yōu)化方向。

一、信息化建設(shè)在工程建設(shè)招投標(biāo)管理中應(yīng)用的意義

1.規(guī)范招投標(biāo)過程

招投標(biāo)流程的規(guī)范化是招投標(biāo)管理工作的核心，通過規(guī)范化的操作流程，能夠降低招投標(biāo)過程中發(fā)生舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，從過往的一些反面案例中來看，招投標(biāo)過程中之所以會出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、暗標(biāo)等舞弊行為，歸根結(jié)底是因?yàn)楫?dāng)前很多建筑工程的招投標(biāo)工作人員未按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行操作，例如在編制文件、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)，缺少必要的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致舞弊行為的發(fā)生，侵害業(yè)主利益。進(jìn)行信息化建設(shè)，能夠在招投標(biāo)活動的整個過程中，實(shí)現(xiàn)交易過程信息的實(shí)時(shí)記錄，一方面這種記錄能夠提示工作人員規(guī)范操作，另一方面，實(shí)際上也在整個招投標(biāo)過程中留下了信息記錄，便于對招投標(biāo)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過查閱信息記錄，能夠輕易地完成追責(zé)和處罰。

2.降低舞弊發(fā)生率

招投標(biāo)過程中發(fā)生舞弊行為，一般可能與招投標(biāo)相關(guān)工作人員未按照規(guī)范操作或者與競標(biāo)方串通有關(guān)，歸根結(jié)底，此類舞弊行為的發(fā)生，還是因?yàn)檎型稑?biāo)過程比較封閉，招投標(biāo)管理工作存在盲區(qū)。

信息化建設(shè)，加強(qiáng)了對招標(biāo)信息的公示強(qiáng)度，打破了原本封閉式的招投標(biāo)管理和操作流程，這讓社會監(jiān)督真正在招投標(biāo)管理中成為可能，引入社會監(jiān)督，有益于減少監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化了監(jiān)管水平，有效控制了舞弊行為的發(fā)生。

3.提升招投標(biāo)工作的效率

招投標(biāo)工作是工程建設(shè)的開端，只有通過招投標(biāo)工作確認(rèn)了參建單位，才能保證后續(xù)的全過程造價(jià)咨詢、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他工作的實(shí)行質(zhì)量和安全。更加高效的招投標(biāo)管理工作，實(shí)際上也能夠?yàn)檎麄€工程項(xiàng)目節(jié)約時(shí)間，讓建筑工程更快投入使用，這顯然符合業(yè)主的預(yù)期。

但是傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作，從發(fā)布招標(biāo)信息、收集投標(biāo)資料、統(tǒng)一競標(biāo)到內(nèi)部評標(biāo)，流程繁瑣復(fù)雜，一旦某一環(huán)節(jié)中材料出現(xiàn)問題，往往還需要重新進(jìn)行收集、整理和提交，導(dǎo)致招投標(biāo)過程效率低下，耗時(shí)較長，在招投標(biāo)管理中應(yīng)用信息化建設(shè)，資料的收集、審核工作全部改成線上，效率更高，節(jié)約時(shí)間成本、避免投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

二、信息化建設(shè)在招標(biāo)投標(biāo)管理中的應(yīng)用

1.招標(biāo)的信息化

信息化建設(shè)使得招標(biāo)信息的發(fā)布能夠直接在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行，招標(biāo)方將招標(biāo)信息公示于網(wǎng)站，競標(biāo)方關(guān)注網(wǎng)站信息，查閱招標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容和要求，下載詳細(xì)資料，尤其是在當(dāng)前，隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，利用微信公眾號、小程序等，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)信息的快速發(fā)布，而且還能夠?qū)崟r(shí)提示競標(biāo)單位查閱，不受時(shí)間、空間限制，不僅效率高而且傳播范圍更廣，改變了過去工程建設(shè)的地方主義形式，讓實(shí)力更強(qiáng)更優(yōu)的參建單位參與到競標(biāo)工作中，促進(jìn)工程建設(shè)的良性競爭，有助于業(yè)主單位更好地控制工程造價(jià)。

2.開標(biāo)的信息化

開標(biāo)是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的法定流程，也是招投標(biāo)管理工作的核心之一。在過去，開標(biāo)工作必須要求競標(biāo)方代表線下參會，在會上公示投標(biāo)情況。隨著信息化建設(shè)的推動，開標(biāo)會議也能夠?qū)崿F(xiàn)線上召開，打破了地域限制，而且整個開標(biāo)會議實(shí)行潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人網(wǎng)上遠(yuǎn)程解密，也可以通過攝像頭完成記錄、直播和存檔，降低了舞弊的可能。最后，還能夠通過保證金的線上多種形式支付，降低廢標(biāo)發(fā)生率，提升招投標(biāo)管理能效。

3.評標(biāo)的信息化

評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)管理中的重中之重，評標(biāo)的方式有很多，根據(jù)工程項(xiàng)目不同的實(shí)際情況以及需要，選擇合理的評標(biāo)方式，能夠幫助業(yè)主方找到最優(yōu)的合作承包單位。評標(biāo)方式的選擇，則由評標(biāo)專家根據(jù)實(shí)際情況決定，評標(biāo)的信息化，能夠擴(kuò)大評標(biāo)專家的選擇范圍，通過隨機(jī)抽取評標(biāo)專家參與評標(biāo)的方式，極大程度的降低了評標(biāo)專家參與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，降低了舞弊行為發(fā)生的概率，保證業(yè)主單位的利益不受損失。

4.競標(biāo)方信息披露和收集

信息化建設(shè)還能夠?qū)崿F(xiàn)更加全面的競標(biāo)方披露。在評標(biāo)過程中，對于競標(biāo)方的綜合實(shí)力、品牌效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面的考察，能夠更科學(xué)合理地篩選出理想的競標(biāo)方。信息化建設(shè)后，評標(biāo)過程中對于競標(biāo)單位的信息披露和了解更加全面，這有助于評標(biāo)工作的全面性。

5.招投標(biāo)監(jiān)督管理的信息化

在招投標(biāo)過程中，需要牽涉到多個部門最終完成交易、審批、辦公、通訊、協(xié)調(diào)等工作，不同部門之間的信息同步難度較大，這給招投標(biāo)監(jiān)督管理工作帶來了極大的阻礙和挑戰(zhàn)，影響了招投標(biāo)管理的整體性，甚至導(dǎo)致監(jiān)督管理盲區(qū)的出現(xiàn)。實(shí)行信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門信息共享，作為招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，通過信息的收集、交互，能夠站在宏觀的角度系統(tǒng)地對招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行審查，不僅效率更高，而且可靠性更強(qiáng)。

6.招標(biāo)結(jié)果公示信息化

與招標(biāo)信息的公示一致，將最終的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，同時(shí)公布整個招投標(biāo)過程中的開標(biāo)會議記錄、評標(biāo)專家信息、評標(biāo)過程、中標(biāo)企業(yè)信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，徹底保證招標(biāo)投標(biāo)流程的公開透明；同時(shí)引入社會和其他競標(biāo)方的監(jiān)督，如果存在異議，便于進(jìn)行處理，進(jìn)一步降低舞弊行為的發(fā)生。

7.招投標(biāo)信息共享

信息化建設(shè)還能夠?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)信息的共享。招投標(biāo)信息共享，可以在整個工程建筑行業(yè)建立起招投標(biāo)黑名單，對于存在串標(biāo)、圍標(biāo)行為的競標(biāo)方、招標(biāo)單位、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以記錄，在后續(xù)的招標(biāo)投標(biāo)工作中，不予進(jìn)場，凈化工程建筑行業(yè)整體環(huán)境，形成更加良性的競爭，只有這樣，才能發(fā)揮出招投標(biāo)的真正價(jià)值。

三、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理信息化建設(shè)存在的問題

1.互聯(lián)網(wǎng)共享與信息可靠性之間的矛盾

如上文所言，信息化建設(shè)應(yīng)用于建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，通過信息共享，一方面實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)管理工作的宏觀性和整體性，另一方面，通過對競標(biāo)單位信息的收集，在評標(biāo)階段，利用這類競標(biāo)方信息，進(jìn)行綜合評標(biāo)，更容易篩選出符合要求的承包方。但是在此過程中也存在一種風(fēng)險(xiǎn)，就是如何甄別競標(biāo)方信息的真實(shí)性、客觀性，此種問題與互聯(lián)網(wǎng)購物平臺發(fā)展過程中的“刷好評”行為有異曲同工之處，信息化建設(shè)讓信息的獲取更方便，但是也給信息的甄別帶來一定的難度，一旦因?yàn)殄e誤的信息影響了評標(biāo)結(jié)果，這反而不能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的預(yù)期，沒法發(fā)揮信息化建設(shè)在招投標(biāo)中的價(jià)值。

2.人機(jī)評標(biāo)之間的矛盾

隨著信息化建設(shè)程度的不斷深入，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理也會向著智能化的方向發(fā)展，就當(dāng)前而言，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行審核、運(yùn)算已經(jīng)幫助相關(guān)工作人員節(jié)約了大量的時(shí)間和精力，甚至在一些招投標(biāo)工作中，已經(jīng)開始使用計(jì)算機(jī)預(yù)設(shè)的程序進(jìn)行評標(biāo)，這種高度的智能化、客觀性的評標(biāo)方式，與傳統(tǒng)的評標(biāo)專家評標(biāo)之間產(chǎn)生了一定的沖突。

3.高效與安全之間的矛盾

信息化建設(shè)在招標(biāo)投標(biāo)管理工作中受到制約的一大核心問題就是安全性，利用互聯(lián)網(wǎng)完成投標(biāo)材料的收集和整理，雖然有效地提升的工作效率，但是對于互聯(lián)網(wǎng)信息安全的要求將會變得更高。這也就意味著，在一個網(wǎng)絡(luò)存儲空間中，將某一項(xiàng)目的所有競標(biāo)方的信息全部收集，一旦被有心人鉆了漏洞，入侵了數(shù)據(jù)庫，竊取資料，就會幫助其在招標(biāo)過程中搶占先機(jī)，更加容易中標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作喪失公平性，難以發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

4.高漲的電子招投標(biāo)需求與信息化基礎(chǔ)建設(shè)之間的矛盾

就目前的實(shí)際情況來看，我國的電子化招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)工程的應(yīng)用，還僅僅局限于一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，相對落后和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)技術(shù)水平限制，信息化建設(shè)程度十分落后，這就導(dǎo)致整個電子化招標(biāo)投標(biāo)過程十分不健全，存在很多的功能漏洞，部分評標(biāo)軟件版本低下，智能化程度不夠。一些地方的電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺更是成為擺設(shè)，實(shí)際工作仍舊以傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)模式為主；另外，不健全的信息化建設(shè)，也導(dǎo)致了信息安全等級不足，部分地區(qū)因此導(dǎo)致了競標(biāo)信息泄露、擅自后臺篡改數(shù)據(jù)的情況，反而滋生了一些違法違規(guī)和徇私舞弊現(xiàn)象。

四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息化建設(shè)的展望

1.信息收集和整理更加可靠

在收集競標(biāo)方信息的過程中，難免會被競標(biāo)方“夾帶私貨”，利用一些虛假信息，提高自身中標(biāo)的幾率，給評標(biāo)工作帶來一定的影響甚至是困擾。想要信息化建設(shè)在招標(biāo)投標(biāo)管理中發(fā)揮作用，必然要加強(qiáng)對競標(biāo)方信息的甄別，既要避免投標(biāo)方的“自吹自擂”，又要提防其他競標(biāo)單位的“惡意抹黑”。依靠招投標(biāo)管理單位或部門，很難在信息收集和整理工作中保證信息的可靠性，剔除虛假信息。下階段需從法規(guī)上，加強(qiáng)對相關(guān)虛假信息發(fā)布的審核及懲治力度，減少互聯(lián)網(wǎng)上虛假信息的數(shù)量和傳播度；另一方面，還可成立具有專業(yè)資質(zhì)、信息甄別能力的第三方平臺，例如當(dāng)前的企查查、天眼查等對于企業(yè)信息的收集和公示就具有公信力，通過接入更加可靠的第三方信息來源，規(guī)避虛假信息，降低虛假信息對于評標(biāo)工作造成的影響。

2.人評機(jī)輔的評標(biāo)策略

在接下來的很長一段時(shí)間內(nèi)，評標(biāo)工作仍舊需要以人工評標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助計(jì)算作為主要形式，這主要是因?yàn)橛?jì)算機(jī)評標(biāo)利用公式或者程序進(jìn)行計(jì)算，其程式化嚴(yán)重，容易被破解規(guī)律，找到漏洞，反而影響公平性。因此，仍舊需要以人工評標(biāo)作為主要手段，計(jì)算機(jī)只能起到輔助作用。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全是信息化建設(shè)得以在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理中應(yīng)用的基礎(chǔ)，只有保證信息平臺數(shù)據(jù)的安全，才能保證招標(biāo)投標(biāo)過程的公平性。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的監(jiān)督和管理，避免相關(guān)工作人員外泄、販賣招投標(biāo)信息，出借管理賬號、泄露管理員密碼的行為。而從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)的人才數(shù)量不足，尤其是具有招投標(biāo)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識基礎(chǔ)的人才更是寥寥無幾。因此，想要加強(qiáng)信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，人才的培養(yǎng)也應(yīng)是下階段的工作重點(diǎn)。

4.加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)

就目前而言，我國的信息化水平已經(jīng)很高，只是發(fā)展存在不均衡的問題，偏遠(yuǎn)地區(qū)對于信息化重視程度較低，投入財(cái)政較少，導(dǎo)致很多地區(qū)的電子化招標(biāo)缺少可靠的平臺以及軟件，一些地區(qū)建立的招投標(biāo)網(wǎng)站形同虛設(shè)。面對這種情況，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)地方對于電子化招標(biāo)投標(biāo)的重視程度，對于財(cái)政困難的地區(qū)，可以利用上級政府網(wǎng)站和軟件實(shí)現(xiàn)信息共享，降低軟硬件開發(fā)成本。通過這種方式，能夠在一定程度上，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的招標(biāo)電子化和信息化發(fā)展與建設(shè)力度。也只有這樣，才能在當(dāng)前我國城市化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，讓招投標(biāo)管理在工程建設(shè)工作中發(fā)揮更加重要的作用。

五、結(jié)束語

總而言之，信息化建設(shè)在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理中的應(yīng)用勢在必行，能夠保證招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，降低舞弊行為的發(fā)生概率，提高工作效率。但是在當(dāng)前的應(yīng)用實(shí)際中，仍舊存在信息可靠性低、計(jì)算機(jī)智能程度不足以及網(wǎng)絡(luò)安全等級不達(dá)標(biāo)等問題，只有進(jìn)一步解決此類問題，才能夠保證信息化建設(shè)在招投標(biāo)管理中發(fā)揮出預(yù)期的作用和價(jià)值。